积极应对人口老龄化 提升养老服务水平

铁岭市民政局党组成员、副局长 李丹

来源:铁岭市民政局 发布时间:2023年05月18日

  

  1.【主持人】:我国是世界上老年人口数量最多的国家,习近平总书记在党的二十大报告中明确提出实施积极应对人口老龄化国家战略,发展养老事业和养老产业。今天我们请到了铁岭市民政局副局长李丹同志,那我们这一期的《政务访谈》栏目,就请他来谈一谈全市目前的老龄化程度以及积极应对人口老龄化,建设养老服务体系,提升养老服务水平,我市面临的挑战和主要做法。李局长您好,请问我市老龄化程度目前处于哪个阶段?

  李丹:主持人,好!观众朋友大家好!很高兴来到这期的《政务访谈》,与大家共同交流养老服务这一话题。根据第七次人口普查结果显示,截至2020年末,我市现有常住人口约238万人,其中60周岁及以上老年人64万人,占比26.81%,65周岁及以上老年人口44万人,占比18.48%。按照老龄化程度标准,当60周岁以上老年人口超过总人口20%时,表示进入中度老龄化社会,目前我市已进入中度老龄化社会,预计到十四五末,将进入重度老龄化社会。

  2.【主持人】:李局长,我市已进入中度老龄化社会,那么为应对人口老龄化,我市养老服务体系建设面临着哪些挑战?

  李丹:养老服务体系作为积极应对人口老龄化国家战略的三大体系之一,“十四五”时期我市养老服务体系建设主要面临三个方面的挑战:

  一是前面提到的人口老龄化程度持续加深。我市老年人口基数大而且增长速度高于养老服务发展速度。

  二是家庭规模结构发生深刻变化。家庭小型化、空巢化、高龄化日益突出,独生子女的父母已超过60岁,面临着2个独生子女照顾四个老人的窘境,家庭养老能力不断减弱,加重了老年人关爱服务和失能照护难度。

  三是养老服务发展短板亟待补齐。主要是:养老机构护理型床位占比偏低(目前我市占比为46.8%),受经济发展和老年人消费能力制约,居家和社区养老发展相对滞后,养老服务市场活力没有充分激发等等,需要持续用力、加快突破。

  3.【主持人】:李局长,养老服务体系建设事关全市老年人及其家庭,直接关乎老年群体福祉,在应对人口老龄化中发挥着基础性作用。“十四五”我市养老服务体系建设发展目标是什么?

  李丹:按照《铁岭市民政事业十四五发展规划》以及《 铁岭市民政领域全面振兴新突破三年行动方案》,养老服务体系建设的目标是:到2025年,完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,强化信用为基础、质量为保障、放权与监管并重的服务管理体系,优化供给结构、提升服务质量,有效强化基本养老服务。全市养老床位达到1.9万张,养老机构护理型床位占比55%以上,保障人人享有基本养老服务,有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求,努力让每一位老年人都能健康长寿、安享幸福晚年。

  4.【主持人】:李局长,前面您提到家庭养老能力不断减弱,很多老年人不愿意给子女太大的压力,老年人和家属的思想观念也在不断转变,很多老年人选择养老机构养老,请问我市目前养老机构发展得怎么样?能否满足全市老年人养老需求?

  李丹:目前全市共有各类养老机构(福利院、敬老院、民办养老院)186所,设置床位15628张,住率为51%左右,机构内入住老年人占全市老年人人口大约1.3%。其中公办养老机构24所,设置床位数4570张,民营养老机构162所,设置床位数11058张。从城乡分布来看,分布在城镇社区的养老机构97所,床位8668张,占比55.5%,分布在农村的89所,床位6960张,占比44.5%。目前全市养老机构还是能够满足我市老年人机构养老的需求的。

  5.【主持人】:李局长,您之前提到,我市现已进入老龄化社会,那么,老年人口数量逐渐增多,很多老人选择养老机构养老,大家都很关心收费的问题。请问,我市的养老机构对老年人的收费是怎样确定的,收费价格是多少?

  李丹:我市民办养老机构对老年人的收费是在双方协商自愿的前提下,采取的市场化收费方式。收费的价格高低取决养老机构所处的地理位置、养老机构的设施完备性和老年人的生活自理能力状况等因素。如城区的养老机构由于出行便利等因素,收费就高一些;乡村的养老机构由于交通相对不便,收费就低一些;生活能够自理的老人,由于需要服务的事项较少,收费低一些;半自理或不能自理的老人,由于需要服务的事项较多,收费就高一些等等。

  根据我们统计数据分析,坐落在农村养老机构收费标准自理老人每月在800元左右,半自理老人1100元左右,全护理老人1500元左右;坐落在城区的养老机构收费标准较农村每类大概高出300-500元不等,医养结合机构收费标准要比普通养老机构高30%左右。

  另外,我还想说一下,我们全市的24家公办养老机构对本市范围内的入住的特困人员(以前的五保户、三无人员)是不收费的。

  6.【主持人】:李局长,您前面提到目前只有1.3%的老年人选择机构养老,那么大多数老年人还是选择居家和社区养老,国家也在一直在推动发展居家和社区养老,居家社区养老是基础,养老不离家,那么我们在提升居家社区养老供给能力方面有哪些具体举措?

  李丹:从前面的数据我们可以看出,占总人口数近三分之一的老年人中的绝大部分人员没有在养老机构养老,而是因传统观念、个人身体状况及家庭不同情况等原因,处于居家养老状态。居家养老的老年人他们在生活中遇到的困难同样是在社会不断向前发展过程中需要解决的问题。

  为推进我市居家和社区养老服务的发展,近几年市里也做了很多努力。

  一是优化养老服务设施布局。市民政局与市自然资源局、市住建局联合下发《关于做好居家和社区养老服务设施配建移交与管理工作的通知》,对社区居家养老服务的选址、建设、产权移交和管理提出更加明确的要求。新建小区配建社区养老服务设施的面积需不低于项目总建筑面积的2‰,老旧城区、已建成小区通过整合利用各类闲置场所和资源,补齐社区养老服务设施。到2025年,80%的街道和50%乡镇至少建设1处具备综合功能的养老服务设施,城市社区养老服务设施覆盖率达到100%。

  二是创新养老服务模式。大力发展居家和社区养老服务,十四五以来,充分利用省、市彩票公益金,采取“先建后补”“多投多补”的办法,投入资金723万元,引导社会力量投入资金2000余万元,支持16个示范型居家和社区养老服务中心(站)建设,为社区老年人开展长托、日托,助餐、助浴、助洁等上门服务。

  三是落实各项老年人福利政策。一是为高龄老年人发放高龄津贴,标准为低保家庭中为80-89周岁老年人50元/人/月,90-99周岁所有社会老年人150元/人/月,100周岁以上所有社会老年人600元/人/月,用于提高高龄老年人的生活质量。二是为经济困难高龄失能老年人发放养老服务补贴,标准为低保家庭中60-79周岁失能半失能老年人50元/人/月,80周岁以上老年人50元/人/月,支持困难老年人购买养老服务;三是积极开展特殊困难老年人寻访关爱服务,发动社区养老服务机构、社区自治组织、社会组织、社会工作者、志愿者等采取上门、远程音视频等多种形式探访,特别是对特困供养老年人,按自理能力每月给予158元-632元不等的护理补贴,通过签订协议的方式,委托其亲友、邻居、社会工作者,专业服务机构等为特困老年人提供上门探访、日常看护、生活照料等服务。

  【主持人】:好的,刚才李局长从几个方面谈了我市积极应对人口老龄化,提升养老服务水平做法,我们相信在市委市政府的正确领导下,在全市人民的共同努力下,我市的养老服务体系一定会更加完善,服务质量得到有效提升,节目最后再次感谢李局长光临我们的演播室,也感谢观众朋友的收看,再会!