强化三区三线管控 推进国土空间总体规划实施

市民朋友们：

  大家好！很高兴能与大家共同解读《铁岭市国土空间总体规划（2021-2035年）》。

  一、什么是国土空间总体规划和“三区三线”？

  国土空间总体规划‌是指各级政府依据国家战略和区域实际，对行政区域内国土空间的保护、开发、利用、修复所作的‌全局性、战略性安排。有别于国家级规划的战略性和省级规划的协调性，市级规划需要更加侧重于实施性。

  “三区”是指农业空间、生态空间、城镇空间三种类型的国土空间，“三线”即对应划定的耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。“三区三线”是国土空间规划的重要组成部分和核心内容，对于指导和约束国土空间的开发、保护和建设活动具有重要作用。

  二、我市是怎样编制国土空间总体规划和划定“三区三线”的？

  2020年6月，按照省委省政府《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》要求，我市同步启动了市、县两级国土空间总体规划编制工作。在编制过程中，我们对国家和省重大战略部署进行了细化落实，依据铁岭市的地理区位、气候条件、地形地貌等底数，依据国家批复的“三区三线”划定成果，在充分征求社会各界意见和相邻省市意见的基础上，经过多轮修改，形成市、县两级国土空间规划最终成果，并分别于2024年5月和6月获得省政府批复。全市共划定耕地保护面积998.96万亩，划定永久基本农田保护面积855.05万亩，划定生态保护红线面积289.61万亩，划定城镇开发边界面积309.93平方千米，将市“十四五”发展规划及各类专项规划确定的533个重大项目列入《规划》清单，是铁岭市首部“多规合一”的国土空间总体规划，明确空间功能定位，统筹发展和安全，解决了三条控制线多头管理、交叉冲突等问题，构建了国土空间开发保护新格局，是铁岭市国土空间保护、开发、利用、修复的政策总纲和指导各类建设活动的基本依据。

  三、国土空间规划“三区三线”管控政策是什么？

  一是对耕地和永久基本农田的保护和监管。在《土地管理法实施条例》和近年来的国家文件中，耕地保护红线居三条控制线之首，是优先的控制线，其次才是生态保护红线、城镇开发边界。在农业空间区域内，允许人为活动，但严格保护耕地是我国的基本国策，耕地和永久基本农田的用途管制制度越来越严。按照现行规定，耕地和永久基本农田要用于种粮，转为建设用地的，需要符合国土空间规划，且要经过农用地转用审批，涉及占用永久基本农田的，还需要报国务院批准。即使用于种植，耕地和永久基本农田的使用也有严格的用途管制制度规定。

  二是对生态保护红线的监管。规范管控对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线是国土空间规划中的重要管控边界，生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。2022年8月17日，自然资源部、生态环境部、国家林业和草原局共同印发了《关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》，对加强生态保护红线管理，严守自然生态安全边界提出具体要求。

  三是对城镇开发边界的监管。城镇开发边界划定后，原则上不得调整。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，根据“五级三类”的国土空间规划体系，我们所说的详细规划是指控制性详细规划。在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式，主要依据村庄规划进行管理。