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铁岭县飞地经济让经济“飞”起来

文章来源: 添加时间:2019年09月11日
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  为进一步推动招商引资产业项目落地,加快全县产业集聚发展,促进资源要素合理流动,打造优势互补、互利共赢的“飞地经济”发展新模式,铁岭县把“飞地经济”作为实现振兴发展的重要抓手,牢固树立“一盘棋”思想,着力打破各乡镇资源、区位不平衡的限制,健全完善合作、协调机制,充分调动各乡镇招商引资积极性,有力促进了县域经济平稳健康发展。

  打造“飞地园区” 探索“飞地经济”新模式

  为切实解决各乡镇发展不平衡的实际问题,推动社会经济高质量发展,铁岭县本着“园区共用、项目共引、产业共建、成果共享”的原则,把铁南经济开发区和铁岭高新技术产业开发区两个省级开发区作为主要“飞地园区”,不断完善园区水、电、路、讯等基础设施建设,推动园区之间的信息共享和资源整合,有效提升园区承载力。2018年末公布的省级以上经济开发区2017年度综合发展水平考核成绩排名中,铁南经济开发区在对外开放、区域带动以及科技创新三大类别中均排名前10。通过打造“飞地园区”,并建立健全配套的利益共享机制,调动全县力量向两个省级开发区集中摆放项目,既缓解了各乡镇区位、交通、招商资源等要素不平衡制约经济发展的矛盾,实现区域协调发展,又有效优化了产业空间布局,推动产业集聚发展。目前两个“飞地园区”已经成为了全县经济增长的先导区、乡镇经济的拉动区。

  实践中完善政策 制定“飞地经济”新规章

  2006年铁岭县首次提出并制定了飞地政策,其后为适应构建“大招商”工作格局的需要,先后对政策进行了3次整体性修改,并第一时间将高新区与新城区纳入全县“飞地招商”范畴,确定了落户“三区”及以外地区的飞地企业税收分成办法。在充分调动起“三区十四镇”的招商积极性基础上,铁岭县将相关政策纵深延伸至行政村一级,全力扩充招商力量。对于全县各行政村引进的“飞地招商”企业形成的税收,将部分用于壮大村级集体经济,有效调动了镇、村两级的招商引资工作积极性,“园区共用、项目共引、产业共建、成果共享”这一发展理念在全县开花结果。

  与此同时,铁岭县不断健全完善项目审批机制,探索实施项目审批“一会制”“会商制”“承诺制”和“容缺制”,出台《招商引资建设项目建筑工程施工预许可审批实施办法》,开辟“飞地经济”绿色通道,进一步压缩审批时限,爱尔法农业科技有限公司和泰龙耐火保温材料有限公司两个项目从发改部门备案到获得施工许可证,仅仅用了22天,创造了并联审批的“铁岭县速度”。着力打造最优营商环境,以“最多跑一次”改革为契机,深入贯彻落实“项目管家”制度和“千人帮千企”专项行动部署,打造“雷锋式”服务品牌。不断加大舆论宣传力度,重点宣传一批先进典型,全力营造发展“飞地经济”的浓厚氛围。强化督查考核,实行“亮黄、红牌”制度,对连续3年没有“飞地项目”的单位主要领导进行约谈警告,对在招商工作中存在权钱交易、官商勾结等腐败问题的领导干部严肃追责问责。

  县乡村财三级同时获益 “飞地经济”发展态势良好

  自2006年整合成立工业园区、实施“飞地经济”政策以来,全县累计引进飞地项目172个,总投资89亿元,实现税收9.1亿元,解决就业7000余人,形成了汽车零部件、通信材料两大产业集群。非工业园区所在地乡镇因“飞地项目”实得税收总额达到3371.1万元,这一政策充分调动起各乡镇尤其是偏远乡镇招商引资的积极性,同时也有效缓解贫困乡镇乡级财政压力。2017年全县引入“飞地项目”22个,其中新签约长青生物质热电联产、长飞二期等项目16个,总投资22亿元;各乡镇税收分成收入超过900万元。2018年,全县引入“飞地项目”37个,其中新签约牧和食品、天利高分子材料、长盈能源等项目25个,总投资31亿元;各乡镇税收分成收入突破1000万元。今年以来,重点赴域外推进了平顶堡镇抚顺碳棒、白旗寨乡神州橡塑、大甸子镇江丰生物维生素、腰堡镇中德特种电缆、镇西堡镇中天建材5个“飞地项目”。全县新签约“飞地项目”15个,总投资17.76亿元,其中江丰生物等6个项目已开工建设。

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