我市素有辽宁“米袋子”“菜篮子”“肉库”之称，是全国首批以市域为单位的国家级绿色农业示范区，具有丰富的优质农产品资源，各县（市）区都有比较优势和特色产业。7月19日，全市产业帮扶工作现场会在西丰县召开，践行“千万工程”经验，以铁岭全面振兴新突破三年行动为统领，锚定增加脱贫群众收入、提高脱贫地区发展水平的工作目标，交流各地典型做法，把发展乡村特色产业作为产业帮扶工作的着力点，按照“土特产”思路谋划、发展帮扶产业，着力在“土”上做文章、在“特”上下功夫、在“产”上谋突破，全力推进全市帮扶产业高质量发展。

　　一、发挥特色优势，找准主攻方向

　　一是积极推进“秸秆换牛”项目。铁岭市农作物以玉米为主，有丰富的秸秆资源，黄牛养殖是铁岭市传统富民产业，黄牛繁殖慢、生长周期长，市场价格一直较为稳定，并且饲养简单，几乎每个村都有养殖户，都有会养殖的农户，要加强政策扶持，规范市场秩序，帮助农户、养殖大户、肉牛养殖合作社抵御市场风险，激发养殖积极性。二是大力发展乡村特色产业项目。做好“山上文章”，充分利用林间空地发展林下中药材、山野菜、食用菌等，变掠夺式采挖为保护性开发，在不破坏森林植被的前提下，最大限度的获得持久收益。大力发展寒地水果，利用业已形成的西丰天德、开原松山等寒地水果产业优势，逐步向周边拓展延伸。做好“黑土地文章”，打造全域黑土地品牌，积极培育玉米、水稻、花生、蔬菜等绿色有机农产品产业，提高农产品品牌价值。积极发展梅花鹿、柞蚕、果松等特色产业，加强培育和支持力度，壮大产业规模，提高市场份额。三是积极推进分布式光伏发电项目。把握“十四五”的政策窗口期机遇，按照国家能源局、农业农村部、国家乡村振兴局印发的文件要求，把发展分布式光伏项目作为发展帮扶产业的一个重要方向，实现“光伏富民”。四是抓好“庭院经济”发展。加大对到人到户帮扶项目的支持力度，充分利用庭院经济“小而精”“广而深”特点，引导脱贫群众利用自有院落空间及资源资产发展庭院经济，促进就地就近就业创业、发展乡村特色产业，拓展收入来源。鼓励龙头企业、合作社等经营主体通过领办、订单生产、流转入股等多种方式，与庭院经济经营户建立紧密合作关系，探索分散生产、联合经营、规模发展的经营模式，实现庭院经济与产业链有效联结。

　　二、推进产业融合，提高产业发展水平

　　一是改变简单粗放的单一种养模式，促进一二三产业融合发展，延长产业链、提升价值链，大力发展上游的繁育、饲料、有机肥、生物防控等产业和下游的农产品精深加工、仓储物流、电商营销等产业，推动乡村产业发展向深度和广度进军，提高质量效益和市场竞争力。二是坚持以市场为导向，充分发挥政府引导作用，加强技术、设施、营销等方面支持，补齐产业发展短板。积极与省内农业科技院校沟通对接，争取科技帮扶，大力开展合作共建、全产业链开发等可持续帮扶。加快脱贫地区农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，支持农产品流通企业、批发市场与区域特色产业精准对接。三是支持脱贫地区培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，打造区域公用品牌。

　　三、强化龙头培育，发挥头雁领航作用

　　通过招商引资、本土扶持等方式，大力培育龙头企业，提升地区农产品市场占有率，把产业的增值范围最大程度的留给当地、留给农民。创新合作方式，推行“企业+合作社+基地”“企业+村集体+农户”“企业+合作社+基地+农户”等发展模式，鼓励家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业发展特色农业，引导发展专业化社会化服务，降低生产成本，提高农业生产效率，充分发挥龙头企业引领带动作用，提升产业集聚力。

　　四、健全联农带农机制，提高产业带动作用

　　一是注重增强培育经营主体、特色产业、集体经济组织的联农带农能力，与发展庭院经济相结合，推动经营主体与农户通过订单生产、托养托管、产品代销、保护价收购等多种形式建立利益联结机制，增加经营性收入。二是支持经营主体拓宽用工渠道，扩大用工数量，积极发展辽丰袜业、凉泉服装等就业帮扶载体，引导就业帮扶车间吸纳更多农村劳动力就地就近稳定就业，增加工资性收入。三是调动脱贫群众参与发展的主动性和积极性，引导支持农户以资金、土地、房屋、自有设备等资产入股经营主体，增加农户财产性收益。推动形成“龙头企业做两端，农民兄弟干中间”的产业发展格局。

　　五、强化规范管理，确保资金资产安全运行

　　要抓好项目资产管理，印发了《扶贫项目资产后续管理实施方案》和《补充意见》，对效益低、亏损的产业项目剖析原因、分类施策，拿出切实可行的解决办法；对管护责任缺失的产业项目，将管护责任明确到部门和责任人；对债权类项目无抵押物或抵押不规范的项目，认真开展排查，并及时落实跟踪整改，确保帮扶产业项目安全稳定运营、稳定获得收益。强化光伏电站运维和收益分配的管理，确保电站长期稳定运行，有效实现预期的经济效益，稳定带动增收。充分发挥考核评估“指挥棒”和“风向标”作用，加强对各项产业项目后续规范管理的检查督导考评，确保工作不漏项、过程抓得紧。

　　六、强化指导服务，分类推进项目发展

　　强化精准施策，实施分类推进，复制推广一批带农增收效果明显的产业项目；扶持提升一批有基础、有条件、有能力的产业项目；规范整合一批扶持一把、帮助一下就能恢复发展的产业项目；盘活一批需要激活闲置资源和存量资产的产业项目；另起炉灶一批已不再适合发展的产业项目，稳妥处置存在问题；引进新建一批有特点、有优势、有潜力的产业项目，抓产业促增收，不断增强“造血”能力。会同农业农村、文旅、金融、财政等部门，加强协调联动，强化帮扶产业全过程指导，帮助基层更好掌握相关政策，做好选产业、查短板、延链条、建联结、树品牌等系列工作，提高工作的针对性和实效性，促进政策、资金、项目、技术、人才等资源要素落地，推进技术服务、人才培训等措施落到实处。