2024年年初以来，铁岭人社部门深入学习贯彻习近平总书记关于基层社会治理的重要论述精神，聚焦国家人社事业发展“十四五”规划中关于“劳动关系治理能力明显提高”的目标要求，着眼于夯实人社事业高质量发展基层基础，于2024年3月启动了基层人社治理现代化改革。经过近一年的努力，取得了阶段性成效。

  一、改革背景

  开展基层人社治理工作，主要基于三方面考虑：一是上级有要求，按照《中共中央、国务院关于加快推进基层治理体系和治理能力现代化的意见》《国家人社部、财政部关于推动公共就业服务下沉基层的意见》等文件精神，全面推进基层人社治理是在新形势下对人社部门提出的新要求、新任务。二是群众有需求，人社公共服务下沉基层能够切实满足群众“就近办、就地办”需求，让群众真正享受到“人社服务就在身边”的幸福感。三是工作有基础，前期，铁岭市人社部门已在铁岭县官台新苑社区、开原市新都社区开展基层人社治理试点工作，积累了工作经验。从试点来看，开展基层人社治理工作，能够形成市—县（区）—乡镇（街道）—村（社区）“四级联动”的人社公共服务协同推进“大格局”，大幅度提升了人社服务能力。

  二、主要做法

  坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极打造一支专业化、职业化、社会化人员有机结合的人社队伍，逐渐形成机构设置科学、职能配置清晰、人员配备合理的基层人社治理组织体系，实现系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，推动人社服务持续优化、矛盾纠纷预防化解水平不断提升，切实夯实人社事业高质量发展基层基础。

  一是强化平台建设。进一步健全做强基层劳动保障所（站），全面实现机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”，加快推进乡镇（街道）、村（社区）信息系统建设，形成覆盖全方位的信息网络，切实提高基层劳动保障平台工作效率和服务功能，积极为城乡居民就地就近提供优质高效的人社服务。

  二是强化“三支队伍”建设。加快推进县级劳动保障督导员、乡镇（街道）劳动保障管理员、村（社区）劳动关系协调员建设，构建形成基层人社治理共同体，为加强基层人社治理能力建设提供有效人力支撑。

  三是强化工作机制建设。健全清单管理机制、分层联络机制、舆情管控机制、业务培训机制、考核奖励机制，持续构建科学运转、协同高效的基层人社治理新格局。

  四是强化人社基层信息系统建设。依托铁岭“数字人社”一体化服务平台，全面推行标准化、规范化、便利化经办服务模式，全面实现“全数据共享、全服务上网、全业务用卡”。

  三、取得成效

  一是定方案、促落实，压实基层治理之责。2024年3月，制定了《铁岭市进一步加强基层人力资源社会保障治理能力建设工作方案》，并报市委、市政府主要领导审阅批示。为进一步压实责任，确保工作取得实效，组织召开了县区局长办公会议,专题研究部署基层人社治理工作。后续又成立了全市基层人社治理能力建设工作领导小组，进一步提出工作要求，并对领导班子包保县区进行了分工，并印发了《铁岭市人力资源和社会保障基层政务服务事项清单》，加快推进基层人社服务标准化、规范化。各县区也相继制定下发了各自《基层人力资源社会保障治理能力建设工作方案》，成立了县级推进基层人社治理工作领导小组，明确分工，推动工作落实落细。

  二是抓平台、促集成，激活基层治理之能。目前，基层劳动保障所覆盖全部乡镇（街道），基层劳动保障站覆盖全部村（社区）。依托现有基层劳动保障所（站），嵌入式建设“舒心就业”就业创业指导服务站点、充分就业社区、零工驿站、和谐劳动关系服务驿站，积极为城乡居民就地就近提供高效优质的就业创业、技能培训、社会保障、劳动维权等服务。目前，全市依托基层劳动保障平台打造了“舒心就业”就业创业站点423个,其中按省标准打造33个，充分就业社区55个、零工驿站47个。在乡镇（街道）、社区及条件允许村共计423个点位铺设基层平台内网服务专线，平台服务功能进一步完善。截至目前，各县区基层平台共发布就业信息1.1万条、统计求职需求6639条、开展技能培训162次、解决劳动维权问题166个。

  三是抓队伍、育人才，汇聚基层治理之智。建立了能够支撑和提升基层人社治理能力的“三支队伍”，充分落实各自责任。各县（市）区人社部门抽调业务骨干组成了劳动保障督导员队伍，定期开展业务督导，促进基层人社服务落实；各乡镇（街道）按照不少于3人的标准组建了专兼职劳动保障管理员队伍提供人社政务服务，各确保监管服务事项“承接得住、完成得了”；各村（社区）配备了不少于1人的专职或兼职劳动保障员队伍，确保群众能够就近便利办理相关业务。目前，全市“三支队伍”共配备人员1251名，其中，铁岭县、开原市、昌图县、调兵山市的“三支队伍”人员已全部配齐，其余县区正在逐步配齐。

  四是健机制、强服务，织牢基层治理之网。全市人社系统围绕工作方案要求逐步制定服务清单管理机制、分层联络机制、舆情管控机制、业务培训机制、考核奖励机制。为了使基层人社治理建设工作有章可循，共梳理基层平台经办服务事项共22项，其中街道（乡镇）级服务功能为9项，社区(村)级服务功能为13项,并形成各层级服务事项手册，明确具体工作及经办流程，便于基层平台开展业务培训和各项服务办理，截至目前，全市基层平台累计办件16.8万件，切实实现了让群众就近便利办理人社业务的初衷。各县市区相关机制在工作落实过程中已基本健全。

  下一步，铁岭市人社部门将深入落实《铁岭市进一步加强基层人力资源社会保障治理能力建设工作方案》，进一步完善基层劳动保障平台功能，充分发挥基层人社治理队伍作用，力争数字应用全面贯通、政务服务优质高效、劳动纠纷和信访量持续下降，实现源头治理、精准服务，加快推动基层人社治理现代化改革取得新成效。