近年来，淮安市牢固树立“项目为王、环境是金”工作导向，深入践行“做得要比说得好、服务要比需求早”服务理念，始终把优化营商环境作为一项长期性的系统改革工程来推进，着力打造优质服务生态体系，实现经营主体满意度和营商便利度“双提升”。本次赴江苏省淮安市学习营商环境工作先进经验，深刻认识到铁岭的营商环境还存在着一些短板和不足，学习借鉴淮安的好经验，有助于推动铁岭营商环境的进一步优化升级。此次培训采用“专题讲座+现场教学+座谈交流+分组研讨”的模式进行，坚持政治引领，突出学用结合，强化实战实训。通过深入淮安市行政审批中心、经济开发区行政审批中心、金湖县行政审批中心、清江浦工业园区、天合光能、鹏鼎科技、正大清江制药等地进行沉浸式观摩学习，进一步强化优环境抓招商的眼力、魄力和实力，为打好打赢三年行动攻坚之年攻坚之战贡献智慧力量。

　　一、思想再解放

　　淮安市把优化营商环境作为改革“一号工程”，谋划实施了一系列改革攻坚举措，取得较为明显的成效:2022年，淮安市营商环境综合得分位列全省十三个市第6名;2023年，再次取得突破性提升，进位至全省第5名，强势迈入江苏省第一梯队。我市将优化营商环境作为必须下好的“先手棋”、必须拿下的“关键仗”，年初召开“新春第一会”。通过制定《铁岭市2024年打造营商环境“升级版”工作方案》，实施6个方面、37项攻坚举措，推动营商环境不断优化升级。但是，省政协在全省《关于我省加快打造营商环境“升级版”的对策建议》中指出，一些基层干部对营商环境的认识不足、执行力不够的问题。我们要进一步强化营商环境意识，增强“政治自觉”，深入解放思想，深刻领会省委省政府、市委市政府“新春第一会”战略决策，充分认识优化营商环境对于推进铁岭全面振兴新突破的极端重要性，切实增强打造一流营商环境的政治担当和为民情怀，推动我市营商环境根本好转、提档升级。

　　二、服务再提升

　　淮安市以“我来办办看”为载体，领导班子成员以办事群众身份走流程、以工作人员身份坐窗口、以维护人员身份看系统等方式，全面体验企业群众办事全过程，会诊群众等候椅不足、饮水不便等具体问题89个，解决了一批群众的操心事、烦心事、揪心事。建立了重大项目帮代办机制，依托市县(区)镇三级代办服务体系，建立环节少、效率高、运转协调、行为规范的全链代办服务平台，充分发挥445名代办员优势，为项目规划最优审批路径，为重点产业项目提供全链条审批、全覆盖代办。今年，共为392个重大项目提供政策咨询、材料准备、计划制定、审批推进等全生命周期服务4526次。对比来看，铁岭创新“领导干部走流程”活动，并作为省级试点工作经验在全省推广。开展“双进双促”专项行动，制定“企业反映诉求问题办理流程图”，实现问题诉求的四级闭环管理。截至目前，市县两级选派干部共收集问题诉求2311件，已经办结1935件，办结率83.7%。下一步，我们要继续坚持成形的好经验、好做法，不断巩固提高领导干部走流程工作成效，建立常态化工作机制，深入推动政务服务提质增效。要持续实施“双进双促”专项行动，加大园区、企业问题收集和解决力度，构建“亲”“清”政商关系。

　　三、审批再加速

　　淮安市深化工程建设项目审批制度改革，推动重大产业项目常态化实施“五证联发”“拿地即开工”，全市新核准备案企业投资项目数4147个、计划总投资额9048.6亿元，同比分别增长334%、66%。学习淮安市的经验，我们要推动各地区梳理并公开本地区工程建设项目从立项到竣工验收办理用时，明确起止时点、计时规则。升级完善工程审批管理系统，加强系统对接。进一步优化联合验收方式，优化施工图联合审查机制。对符合条件并满足使用功能的单位工程，单独开展联合验收。还要深化用地审批制度改革，按“7+N”模式开展“标准地”区域评估，构建“5+X”“标准地”控制指标体系。在省级以上开发区（园区）开展区域评估，推行工业用地“标准地”出让，用地企业实现“拿地即开工”。持续做好批而未供和闲置土地消化处置，力争2024年底，省级以上开发区（园区）内按照“标准地”出让宗数比例不低于30%。

　　四、壁垒再打破

　　淮安市破除数据壁垒，全面提高审批效率。一是建立“全市政务数据配置管理中心”，放大“超管”效应，消除系统数据阻隔，对外公布246类电子证照(材料)共享目录，市县3113个行政审批和公共服务事项可全量实现“两个免于提交”。二是全量汇聚政务数据，认定4种数据来源途径，确定5种数据归集方式，归集1420万条数据，为场景建设提供足量“数源”。三是开发“超管”平台，融合省、市两级电子证照库和“市长账号”人工数据，实现全市“一个数据接口”统一提供全面精准的对外共享服务，形成352万个自然人和24万个法人数据套餐，工程项目审批领域实现4029个项目11857份证照(材料)免提交，共享率达74.43%。73类一件事领域实现政府部门核发材料100%免于提交，新生儿出生、复明手术申请、灵活就业、结婚一件事“零材料”申报。学习淮安市的经验，我们要推动公共数据“一本账”管理。一要开展各部门摸底数据底数和目录编制工作。全面摸清我市自建系统中公共管理和服务机构在履职过程中产生、采集和管理的公共数据并实现全量编目，基本实现全市各部门公共数据资源的“一本账”管理。二要提升数据共享服务能力。高水平推进公共数据汇聚治理，统筹管理数据资源超过7000个，整合汇聚公共数据突破1500万余条。三要推动一体化数据资源管理系统建设。整合已建的各类共享交换通道，有效提升公共数据共享服务能力。

　　五、办事再便捷

　　淮安市全面推进“农商·苏服办”合作网点建设，完成73个乡镇政银合作“苏服办”便民服务点布点工作。建设一体化“办不成事”反映窗口和审批部门三级主要负责人签字确认制度，深受各类市场主体好评。我们要对比两市之间工作的不同点，补短板、强弱项，针对性提高。一要推进放权赋能提质增效。聚焦经营主体全生命周期服务，做到应放尽放、放管结合。二要深化“综合窗口”改革。“减窗口、减人员，优流程、优平台，增服务、增效能”，加快形成“前台咨询收件、中台服务支撑、后台事项办理”的运行方式，促进政务服务集约发展。三要持续深化“办事不找关系”改革。按照最小“颗粒度”原则，细化办事情形，推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式，实现办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，让“办事不找关系用权不图好处”成为常态。