铁岭市人民政府关于推进服务业供给侧结构性改革的实施意见
各县（市）、区人民政府，市政府有关部门、直属机构：
为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署，加快推进我市服务业供给侧结构性改革，推动服务业创新发展，促进经济转型升级，培育经济增长新动能，根据《辽宁省人民政府关于推进服务业供给侧结构性改革的实施意见》（辽政发〔2016〕63号），结合我市实际，现提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把扩大有效供给、提高质量效率作为主攻方向，坚持生产性服务业与生活性服务业相结合、现代服务业与传统服务业相结合、专业化与融合化相结合，补齐服务业发展短板，实现服务业结构明显优化、竞争力明显增强，为实现铁岭振兴发展奠定坚实基础。
（二）基本原则
坚持深化改革。着力完善体制机制创新，把深化改革作为发展的根本动力，大力推进简政放权、优化服务质量，为各类市场主体营造公平竞争的市场环境和法治环境。
坚持结构调整。围绕工业优化升级，着力推进金融、现代物流、商贸流通、科技服务、信息技术服务、电子商务等生产性服务业创新发展，扩大现代服务业增值空间。
坚持产业融合。创新服务业发展新模式，推进现代服务业与先进制造业和现代农业相互支撑、联动发展；促进服务业内部行业之间相互渗透、融合发展。
坚持创新发展。推动服务业各领域科技创新、产业创新、产品创新、业态创新、管理创新，以创新为引领、以创新为支撑。
坚持民生优先。在保障基本公共服务供给均等化的基础上，适应居民消费需求新变化，使民生改善与经济发展有效对接、相得益彰。
坚持扩大开放。推进服务业领域有序开放，坚持“引进来”与“走出去”并重。
（三）主要目标
到2020年，全市服务业供给侧结构性改革取得阶段性成果，传统服务业比较优势更加突出，现代服务业加快发展壮大，服务业供给结构对需求变化的适应性和灵活性进一步增强，要素配置效率明显提升，市场主体活力持续增强，服务业新的经济增长点不断生成，形成多层次、高质量的服务业供给体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。全市服务业增加值年均增长力争达到7.5%，占地区生产总值比重达到35%以上。
二、重点任务
（一）缩短房地产去化周期。
1．加强房地产业宏观调控。将房地产库存去化周期调整到合理水平，住宅类商品房去化周期力争控制在18个月以内。按照分类指导的原则，实行差异化供地政策，依据住宅类商品房库存去化周期，严格控制房地产开发用地供给，严格控制商品住宅新增供地。引导房地产企业将未开发用地转为国家支持的新兴产业项目建设用地。
2．积极推行棚改安置和公租房保障货币化。采取直接发放货币补偿、政府团购社会房源、搭建平台、动员开发企业打折销售、棚改居民自主购房等方式，全面推行棚改货币化安置。积极推行公租房保障货币化，实物保障与租赁补贴并举。
3．鼓励农民进城购房置业。加快推进户籍制度改革，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城购房落户。制定农民进城购房优惠政策，鼓励房地产企业、商业银行给予购房折扣和贷款优惠。积极推进新型城镇化建设，切实维护进城农民在农村的合法权益。
4．完善住房租赁市场。培育住房租赁市场经营主体，推进住房租赁规模化、专业化经营，建立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房供应结构。鼓励房地产开发企业将其持有库存商品房向社会出租。鼓励各类闲置房源进入租赁市场，多渠道增加供应。支持从租赁市场筹集公共租赁住房房源，支持公租房保障对象通过市场租房，政府对符合条件的家庭给予租赁补贴。
5．降低居民购房成本。落实国家、省出台的房地产交易环节税收优惠政策，规范银行涉房地产金融服务，降低服务收费标准。鼓励房地产开发企业和商业银行给予购房折扣和贷款优惠。扩大住房公积金覆盖面，进一步推进非公有制企业建立住房公积金制度。合理放宽公积金使用条件，减少审批环节，缩短办理贷款周期，努力提高住房公积金贷款规模。把符合条件的农民工和个体工商户纳入住房公积金覆盖范围，支持农民工贷款购房。
6．有效释放居民购买自住和改善性住房需求。对外地来铁工作的硕士、博士、教授、高级技工等人才购买普通商品住房用于自住的，各县（市）区可结合实际制定契税补贴、购房奖励、免收交易费、免收备案登记费、免收抵押登记费等单一或组合式优惠政策。鼓励高等院校、科研院所通过发放住房补贴或购买、租赁商品房等方式，解决引进人才住房问题。鼓励居民卖旧买新。适时举办房地产展示交易会，促进商品房交易活跃。通过各类媒体，积极报道和宣传铁岭房产新政、楼市信息，助推房地产去库存。
市住房城乡建设委牵头，市国土资源局、市人民银行、铁岭银监分局等部门和各县（市）区政府配合
（二）活跃创新金融业。
7．完善金融广场功能。利用金融大讲堂，加强企业融资宣传培训。加强企业融资网络平台建设，提高融资成功率。加快推进机构和企业注册工作，特别是规模以上企业注册率力争达到100%。利用企业挂牌孵化基地，鼓励和引导优质企业通过挂牌开辟直接融资渠道。通过建立上市梯队，逐户推进，营造可持续上市工作局面。
8．推进金融机构建设。抓好金融机构招商，加强外部引进，重点引进域外股份制银行、城商行，积极探索设立基金、租赁等产业金融机构。推进农村信用社改制工作。
9．努力增加融资投放。做好产业融资需求项目储备工作，筛选出有前景、有效益、有市场，符合产业发展政策，暂时遇到资金困难的融资需求企业。利用金融广场网络平台和企业挂牌孵化基地，开展多形式、有针对性的融资对接活动，提高融资成功率。建立融资调度工作制度，及时研究解决融资过程中遇到的问题。
10．推进金融环境建设。建立金融风险防范机制，确保地方金融安全。推进互联网金融整治工作，净化金融市场环境。以西丰试点示范效应带动全市各县（市）区开展农村信用体系建设，建立全市统一的农户信用信息管理评价系统，逐步形成“铁岭模式”的农村信用体系。加强担保体系建设，壮大政府性融资担保机构，支持民营融资担保机构创新提质。支持融资担保机构扩大业务规模。
市金融委牵头，市发展改革委、市人民银行、铁岭银监分局等部门和各县（市）区政府配合
（三）做大做强现代物流业。
11．大力发展多式联运物流。依托公路、铁路，大力发展干港，推进贸易、金融等产业发展。紧紧抓住国家实施“一带一路”倡议的历史契机，积极参与海上丝绸之路支点和中蒙俄经济走廊建设。
12．优化物流园区布局。以现代物流发展需求为导向，以加快构建综合运输体系，努力形成高效、便捷的城市配送网络和农村物流网络为战略重点，依托交通枢纽和产业布局，着力打造一批物流园区。重点发展东北城现代物流园区、铁岭恒通物流园，加快推进铁岭保税物流中心封关运营。
13．推进物流信息化、标准化建设。加强物联网、云计算、大数据、移动互联等先进信息技术在物流领域的应用。依托核心物流企业整合能力，打通物流信息链，实现物流信息全程可追踪。努力提升物流服务、物流枢纽、物流设施设备的标准化运作水平。
14．加快城市配送中心建设。统筹规划物流园区、配送中心、末端配送网点等三级配送节点，搭建城市配送公共服务平台。整合利用现有物流资源，进一步完善存储、转运、停靠、卸货等基础设施，加强服务网络建设，提高共同配送能力。
市发展改革委牵头，市交通局、市商务局（市服务业委）等部门和各县（市）区政府配合
（四）转型升级商贸流通业。
15．积极发展服务业集聚区。推动各县（市）区在中心城区形成交通便利，批发和零售业态集中，住宿、餐饮、娱乐等生活性服务业配套齐全，物流配送、金融等生产性服务业功能完备的服务业集聚区。依托县域经济，推动服务业集聚发展，到2020年，每个县（市）区至少建成1个有一定规模的服务业集聚区、引进1家百货商场或知名品牌连锁超市、引进1家三星级以上或连锁快捷酒店。
16．大力发展电子商务。推进电商产业园建设，各县（市）区都要根据本地产业特色建设一个地方电子商务中心。加快培育铁岭特色电商平台，着力培育大宗商品、县域特色产业和单品电商平台，积极推进保税物流、专用车、换热设备、起重机、石油机械等电子商务平台建设。开展电子商务进农村活动，推广铁岭县阿里巴巴淘宝村经验，推动建立覆盖县、乡、村的电子商务运营网络，拓宽农产品网上销售渠道。发展跨境电子商务，依托中国（辽宁）自由贸易试验区和铁岭保税物流中心，利用外研网跨境电商平台，提供跨境电商公共服务，推动跨境贸易电子商务发展。推进服务外包发展，加快建设铁岭服务外包产业示范基地，填补我市服务外包产业空白。
17．推动商贸流通企业创新发展。推动零售企业转型升级，支持兴隆、大商等大中型商场进一步拓展服务领域，推进线上线下融合发展。推动餐饮企业转型升级，鼓励粤海酒店、天兴酒店、惠丰酒店等高档餐饮企业丰富大众化便民餐饮，深入挖掘本地区传统饮食特色、培育特色餐饮连锁企业。推动住宿企业转型升级，发展经济型、连锁型住宿业，推进民宿酒店、文化主题酒店、家庭旅馆等新业态的发展。发展社区连锁便利店，打造“一刻钟便民服务圈”，鼓励家政店、洗染店、维修店等各类生活服务连锁企业进社区。
18．发展农产品流通产业。加快大型农产品批发市场建设，重点建设东北杂粮交易中心、东北亚现代农业物流会展交易中心等综合性和专业性大型现代化农产品交易中心。推进农产品流通体系建设，强化基础设施建设，继续推广“邮农丰”模式，形成市、县、乡、村四级农产品流通网络。
19．努力拉动消费。加快发展会展业，对已形成一定规模的农机展、榛子节等展会，提升规模和档次，培育一批具有比较优势、代表行业发展方向的新兴展会。发展多种家庭服务业，依托铁岭市家政服务网络中心，增加优质服务的有效供给，组织各类岗位练兵、技术比赛、名师名店服务展示活动，提高服务水平。合理引导和促进消费，培育消费热点，积极发展信贷消费、网上消费、刷卡消费、夜晚消费等消费方式，大力拓展农村消费市场。
市商务局（市服务业委）牵头，市发展改革委、市科学技术和知识产权局、市环保局、市农委、市卫生计生委、市旅游委等部门和各县（市）区政府配合
（五）培育壮大旅游业。
20．整合旅游资源。依托丰富的生态旅游资源优势，围绕四季特色主题，大力开发春季白鹭洲度假村观鸟、夏季象牙山温泉度假山庄避暑纳凉、秋季城子山赏枫体验、冬季冰雪温泉旅游，继续办好莲花湖灯会，大力发展莲花湿地度假旅游品牌。
21．培育旅游新业态。依托大型旅游景区（点）开发建设一批具有历史、地域、民族特色的旅游村镇。举办具有特色的节庆活动，促进乡村旅游健康发展，积极建设农家乐示范村、规模农家乐（农庄）、养生养老基地。培育铁岭县大甸镇、横道河子镇、昌图宝力农场等特色旅游小镇品牌。
22．推动体制机制改革创新。加快推进国有旅游景区转制改革步伐，组建旅游产业发展集团。成立国有旅游企业集团，分批次对国有景区和相关餐饮、住宿、演艺类国有企业进行统一划归。
23．推动旅游产品服务升级。推进旅行社、星级宾馆、A级景区提高经营管理水平和服务质量。完善铁岭莲花湿地生态省级旅游度假区创建工作，填补我市度假区品牌建设空白。开展省级全域旅游示范区创建工作，打造我市具有影响力的旅游品牌。
市旅游委牵头，市发展改革委、市农委、市商务局（市服务业委）等部门和各县（市）区政府配合
（六）做优做精文化体育产业。
24．着力提升文化产业。支持铁岭文化演艺集团、铁岭文化产业集团做大做强，引导铁岭文化产业集团除综合文艺表演外，开展电影放映、大型礼仪服务，引进特色文化表演，创新文化产品和服务、扩大文化消费。推进书法、绘画、剪纸等关联产业发展。组织开展技能培训和展示、展演活动，提升百姓的文化品味，释放消费活力。促进文化与旅游深度融合，组织工艺美术、非遗项目、演艺活动走进景区，不断提升景区吸引力。
25．大力发展体育产业。增加体育基础设施供给，补齐总量短板，引导产业资本投入体育场地设施建设，完善体育产业发展布局。增加公共体育服务供给，实施公共体育场馆免费、低收费开放，完善社会体育指导员培训和管理体系，促进全民健身与全民健康的深度融合。
市文广新局、市体育局牵头，市发展改革委、市商务局（市服务业委）、市旅游委等部门和各县（市）区政府配合
（七）积极发展科技信息业。
26．加强科技创新基础能力建设。推进研发机构建设，鼓励、支持企业与高等学校、科研院所共建重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心等研发机构。搭建科技服务平台，构建众创空间、科技企业孵化器、共性专业综合创新服务平台、技术创新联盟一体化的专业科技服务体系。
27．提升企业科技创新能力。培育和引进高端人才，实施高层次人才支撑计划，鼓励重点企业与院士开展广泛合作，对新建院士工作站继续给予政策支持。培育高新技术企业，建立高企培育后备库，开展专业化的培训帮扶，选择一批研发能力强、成长性好的中小微创新型企业，制定跟踪服务计划，不断壮大高新技术企业规模。
28．加快发展软件和信息技术服务业。大力发展工业软件产品及智能制造整体解决方案，促进工业产品、基础设施、关键设备、流程管理的智能化和制造资源与能力协同共享。大力发展行业应用软件和解决方案，依靠信息技术引领支撑金融、交通、教育、医疗、旅游等现代服务业。
29．着力推进互联网与产业融合发展。以智能制造为主攻方向，推进信息技术在制造业中的集成应用，大力发展智能制造和服务型制造，推动我市制造业由生产型制造向服务型制造转型。
市科学技术和知识产权局、市经济和信息化委牵头，市教育局、市住房城乡建设委、市交通局、市农委、市商务局（市服务业委）、市卫生计生委、市旅游委、市金融委等部门和各县（市）区政府配合
（八）快速发展健康养老业。
30．完善健康服务体系。加强农村医疗三级卫生服务网络和城市社区卫生服务中心（站）建设，大力推行家庭医生签约服务，促进优质资源下沉基层。全面推行公立医院综合改革，推进医药分开，积极构建分级诊疗制度。优化医疗服务资源配置，引导和鼓励社会资本加快进入医疗卫生领域，提升服务能力，增加服务供给，推动多元化办医格局。大力发展健康保险。提升中医药养生保健康复能力。加强疾病综合防治和健康科普教育体系建设。
31．推进健康相关产业融合发展。加速医药创新成果转化和生物技术在人口和健康领域的应用。规范发展健康体检、基因检测、保健康复、心理健康、母婴照料等专业健康服务机构，为居民提供个性化健康管理服务，吸引高端体检和医疗群体。大力发展第三方服务，建立医学检验中心和影像中心。
32．发展居家养老服务网络。建立居家养老服务网络平台，鼓励居家养老服务企业和机构为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。支持社区建立健全居家养老服务网点，鼓励支持社会组织和家政、物业等企业兴办或运营老年供餐、社区日间照料、托老所、老年活动中心等养老服务项目。大力发展面向居家老年人的家政服务。
33．推动医养融合发展。鼓励并支持在养老机构中设立医疗机构及在医疗机构中设立养老机构，确定清河区为我市市级医养结合试点地区，确定铁岭卫生职业学院（老年康复护理院）为市级医养结合试点单位。逐步实现医疗、养老资源有效融合，建成一批兼具医疗卫生和养老服务资质和能力的医疗卫生机构或养老机构（统称医养结合机构），提升基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力，80%以上的医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道，50%以上的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。
34．加强养老机构建设。鼓励社会力量发展养老产业，为民办养老机构提供床位补贴和保费补贴。加强社区养老服务设施建设，按计划对老旧城区养老服务设施及农村社区服务中心改造力度。建设公办保障性养老机构，加快推进集医疗、养护、康复、托管、临终关怀于一体的综合性老年养护中心建设，加强农村敬老院维修改造工作。
市卫生计生委、市民政局牵头，市发展改革委、市住房城乡建设委、市商务局（市服务业委）等部门和各县（市）区政府配合
（九）鼓励发展教育培训业。
35．开展社区教育服务。推动职业院校成立新型社区学院、社区教育中心，促进高等院校开设社区教育课程，拓宽社区居民学习活动场所和渠道，满足居民多样性学习需求，提升社区教育服务社会能力和水平。
36．开展职业技能培训。以中高等职业院校为培训基地，通过全市城乡技术培训网络，广泛开展对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、职业农民、退役军人以及去产能淘汰企业转岗职工的职业技能培训。初步建立起以高等职业教育为龙头、中等职业教育为主体、初级职业培训为补充，适应市场需求，结构合理，灵活开放，特色鲜明，自主发展的现代职业教育培训体系和终身职业培训体系。
37．鼓励创办教育培训院校。积极支持行业、企业及民间资本以多种形式参与举办职业教育，形成以政府为主导，行业、企业和社会力量积极参与的多元化办学格局。鼓励优质职业院校发展联合办学，推进辽宁工程职业学院、铁岭信息工程学校、西丰职教中心组建专业连锁化职教集团。
市教育局牵头，市发展改革委、市民政局、市人力资源社会保障局等部门和各县（市）区政府配合
三、保障措施
（一）加强组织领导，形成工作合力。 市服务业发展领导小组要加强统筹协调，不断完善推动服务业重点行业和重点领域加快发展的工作机制。领导小组办公室要加强调度、通报、考核，协调推动相关部门促进服务业重点行业加快发展。各地区、各有关部门要各司其职、各负其责，抓好本地区、本行业的组织管理和落实实施等工作。
（二）明确责任分工，做好分析评估。 各地区、各有关部门要对确定的发展目标和主要任务进行分解，明确牵头单位和工作责任，抓好落实。要适时开展阶段评估，全面分析评估本意见实施效果及政策措施落实情况，准确判断服务业发展走势。
（三）加强监测统计，提高数据准确性。 各地区、各有关部门要健全服务业统计监测指标体系，完善服务业统计工作网络，进一步完善服务业统计调查方法和指标体系，提高统计数据的准确性和及时性。
（四）发挥舆论导向作用，做好示范推广。 各地区、各有关部门要通过报刊、广播、电视、互联网等多种形式，广泛宣传服务业供给侧结构性改革的重大意义和经验做法，加强政策解读。要充分调动各方面支持服务业发展、参与服务业供给侧结构性改革的积极性。
铁岭市人民政府
2017年10月31日
无障碍浏览
