铁岭市人民政府办公室关于

加快推进冰雪运动发展的实施意见

各县（市）、区人民政府，市政府有关部门、直属机构：

为贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于加快推进冰雪运动发展的实施意见》（辽政办发〔2020〕3号），加快推进我市冰雪运动发展，经市政府同意，现提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持党的领导、协调发展、改革创新、开放发展、绿色发展的原则，坚持政府引导、部门协同、社会各界配合，坚持政府投入和社会化运作相结合，充分发挥社会体育组织和社会体育指导员作用，完善和优化发展冰雪运动项目布局，广泛开展冰雪运动赛事和群众活动，大力发展冰雪产业，着力推动冰雪运动普及，实现我市冰雪运动跨越式发展。

二、总体目标

到2025年，全面普及冰雪运动项目，大众参与冰雪运动成为常态，冰雪运动场地设施更加完善，冰雪赛事活动和冰雪健身休闲项目得到普及，冰雪运动社会组织蓬勃发展。

三、工作任务

（一）大力开展冰雪运动项目宣传工作。深入发掘冰雪运动文化价值及冰雪项目的文化内涵，大力传播冰雪运动文化，普及冰雪运动知识，弘扬运动健康新理念、新风尚。编发冰雪运动普及读本、冰雪运动知识手册、冰雪运动健身指导及运动防护手册等宣传资料，搭建信息传播平台，鼓励报纸、杂志、广播、电视等媒体开办冰雪运动节目和专栏，构建“互联网＋”模式，拓宽冰雪运动文化传播渠道，通过群众冰雪运动报道、健身常识推送、工作经验交流、特色成果展示等，进一步增强群众参与冰雪运动健身意识，引导群众积极参加冰雪运动。支持鼓励优秀运动员参加冰雪运动项目推广活动和公益活动，充分展示冰雪运动项目的文化魅力。继承发展铁岭地区传统冰雪运动文化，举办富有历史人文气息和文化内涵的特色冰雪体育文化活动，制定冰雪旅游产业规划，开展冰雪休闲旅游等文化体育旅游融合活动，利用现代科技手段，推出更多冰雪运动文化创意产品。

牵头单位：市文化旅游和广播电视局

配合单位：市委宣传部、市发展改革委、市教育局，各县（市）区政府

（二）加大冰雪运动场地设施供给。鼓励有条件的县（市）区将群众冰雪运动场地纳入本地区国土空间规划以及经济社会发展规划。在符合相关要求基础上，合理利用河流、湖泊等自然水域资源和城市公园湖面、河面等，开辟天然滑冰场，满足群众滑冰运动需求。有条件的地区可发展滑冰运动与滑雪运动有机结合的冰雪游乐项目。鼓励利用公共体育场地、公园绿地、社区广场及有条件的学校采用多种方式延续设立季节性、临时性冰雪运动场地，积极利用广场、操场、公共绿地等人工浇筑滑冰场地，满足学校教学、课外活动及社区居民休闲娱乐需要。完善冰雪运动场地周边设施，打造集运动、餐饮、娱乐、休闲、度假于一体的冰雪特色旅游项目。鼓励社会力量利用国内外新技术、新材料、新工艺建设旱雪场、旱冰场、仿真冰场、可拆装冰场等替代性冰雪运动场地。鼓励冰雪运动场地设施运营单位创新惠民举措，拓展服务项目，扩大公共服务范围，分时段向公众免费或低收费开放。

牵头单位：市文化旅游和广播电视局

配合单位：市发展改革委、市教育局、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局，各县（市）区政府

（三）充分发挥冰雪运动社会组织作用。培育、扶持和发展冰雪运动社会组织，壮大各级各类冰雪运动协会、俱乐部，激发冰雪运动社会体育组织的发展活力，提高其承接政府购买冰雪运动服务的能力。积极探索建立健全冰雪运动协会、俱乐部在促进群众体育、体育文化发展等方面的功能、机制，充分发挥其优势和作用，扩大社会影响力。鼓励各县（市）区冰雪运动协会发展俱乐部会员和个人会员，积极发挥不同类型群众性冰雪运动社会体育组织的作用，更好地满足群众多元化需求，扩大冰雪运动的影响，并逐步推动冰雪运动社会体育组织的网络化和制度化建设，支持其广泛开展活动。

牵头单位：市文化旅游和广播电视局

配合单位：市民政局，各县（市）区政府

（四）广泛开展冰雪运动项目竞技活动。大力开展冰雪运动进机关、进乡村、进社区、进家庭、进公园、进商业场所等活动，满足不同人群参与冰雪运动的健身需求。形成以冬季群众体育活动启动仪式、迎新年登高健身大会、铁岭冬泳节、冰雪嘉年华等一系列群众喜闻乐见的冰雪运动项目为支撑的活动体系，发挥对群众性冰雪运动的引领、示范、带动作用。挖掘民族、民俗冰雪旅游项目，利用中国传统节庆文化资源，丰富元旦、春节等节假日冰雪活动，打造节庆冰雪活动品牌。

牵头单位：市文化旅游和广播电视局

配合单位：市委统战部、市直机关工委、市教育局、市总工会、团市委，各县（市）区政府

（五）加强青少年学生冰雪运动培养。积极推进冰雪运动进校园工作，鼓励有条件的学校将冰雪运动纳入体育课教学内容，制定冰雪运动教学计划。积极鼓励支持学校与滑雪场、冰雪运动俱乐部、冰雪培训机构及其他相关社会机构合作开设冰雪运动技能课程，有条件的学校可结合本校实际，量力而行，在现有经费渠道内解决冰雪运动课程相关费用。鼓励有条件的学校建立常态化校园冰雪运动竞赛机制，举办冰雪运动会或冰雪运动节。丰富冰雪运动课外活动，鼓励学生积极参加校外冰雪健身运动，熟练掌握一至两项冰雪运动技能。实施青少年“轮（滑）转冰”计划，将旱冰等非冰雪活动与冰雪季体验活动相结合。依托已建成的滑雪场、滑冰场馆、冰雪乐园等建立儿童、青少年冰雪运动营地、俱乐部，为学龄前儿童及学生参与滑雪和滑冰创造条件，培养儿童、青少年冰雪运动兴趣和爱好。配合 2022 年冬奥会“奥林匹克教育活动”开展奥运知识进课堂、冰雪运动知识进课堂、冰雪运动进校园等活动，使冰雪运动成为鼓励探索、磨练意志、塑造精神、陶冶情操的重要教育手段。进一步加强和拓展青少年冰雪运动的交流与合作。

牵头单位：市教育局

配合单位：市文化旅游和广播电视局，各县（市）区政府

（六）强化冰雪运动推广普及人才队伍建设。根据《北京2022年冬奥会和冬残奥会人才行动计划》，结合我市实际制定并实施群众冰雪运动推广普及人才培养专项计划。将冰雪运动社会体育指导员纳入社会体育指导员培养体系，加大冰雪运动社会体育指导员培训力度，积极开展冰雪运动教练员、社会体育指导员培训。加强冰雪运动师资队伍建设，在全市中小学校范围内将体育教师培训成为冰雪运动校园辅导员。开展运动防护和运动康复等学科的专业知识宣传培训，有效预防和减少冰雪运动损伤的发生，有效治疗冰雪运动伤病，为冰雪运动项目的推广普及保驾护航。

牵头单位：市文化旅游和广播电视局

责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委，各县（市）区政府

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市）区政府要建立健全工作机制，制定本地区群众冰雪运动推广普及实施计划，研究制定本地区冰雪运动发展的政策措施，统筹解决重大问题，协调推进冰雪运动项目建设。各相关部门要加强统筹协调，密切协作，破除影响冰雪运动发展的制度性障碍，加快制定和完善冰雪运动发展的相关行业规范。要加强冰雪运动信息统计工作，定期公布相关信息，及时总结推广经验，推动冰雪运动健康发展。

（二）加大政策支持。完善政府向社会购买公共服务机制，将符合条件的冰雪运动场地设施纳入公共体育场馆免费或低收费开放补助的范围。各县（市）区可结合实际制定群众冰雪运动推广普及奖励办法，对在群众冰雪运动推广普及中做出突出贡献的社会组织和个人予以表彰，对做出突出贡献的社会体育指导员予以适当奖励。

（三）鼓励社会参与。通过多种方式鼓励和支持社会资本参与群众冰雪运动推广普及。鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的基础上拓展群众冰雪运动领域金融服务业务。鼓励社会资本通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，加大对群众冰雪运动的投资力度。鼓励社会力量设立“冰雪运动众创空间”和“冰雪运动产业创意孵化基地”。鼓励保险机构积极研发冰雪运动保险产品，引导企业、学校、个人购买责任险及运动伤害类相关保险。鼓励社会资本投入到冰雪健身、冰雪旅游度假、冰雪竞赛表演、冰雪培训、冰雪会展、冰雪器材销售、冰雪咨询等业态的发展，丰富冰雪运动产品供给，满足群众不断增长的冰雪运动消费需求。

铁岭市人民政府办公室

2020年7月15日

（此件公开发布）