铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市服务业三年攻坚计划（2018—2020年）的通知
各县（市）、区人民政府，市政府有关部门、直属机构：
经市政府同意，现将《铁岭市服务业三年攻坚计划（2018—2020年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
铁岭市人民政府办公室
2018年7月4日
铁岭市服务业三年攻坚计划（2018—2020年）
为深入贯彻落实党的十九大精神，及时对接省服务业发展相关重点任务，根据《中共铁岭市委办公室 铁岭市人民政府办公室关于印发〈铁岭市加快突破辽西北、决胜全面建成小康社会三年攻坚行动计划〉的通知》（铁委办发〔2018〕3号）、《铁岭市人民政府关于推进服务业供给侧结构性改革的实施意见》（铁政发〔2017〕16号），特制定本计划。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央经济工作会议精神，按照“四个着力”要求，有力、有度、有效落实好服务业发展重点任务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快服务业供给侧结构性改革，以创新驱动发展，持续深化改革，推动提质增效，促进服务业结构优化、竞争力提升，为辽宁老工业基地新一轮全面振兴贡献力量。
（二）发展目标。
到2020年，全市服务业实现协调发展新突破，传统服务业比较优势更加突出，现代服务业加快发展壮大，要素配置效率明显提升，市场主体活力持续增强，服务业新的经济增长点不断增加，形成多层次、高质量的服务业供给体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。抓好房地产、金融、现代物流、商贸流通、旅游、文化体育、科技服务、健康养老、教育培训等九大重点领域改革。到2020年底，全市服务业增加值年均增长不低于全省平均线，占地区生产总值比重显著提高。
二、重点任务
（一）缩短房地产去化周期。
1．工作目标
坚持分类调控、因城施策，努力使房地产库存保持在合理区间，促进房地产业健康发展。到2020年，将商品住宅库存去化周期调整到合理水平。
2．主要举措
一是加强房地产业宏观调控。严格控制新增房地产用地供应，通过科学调控新增商品住房供应节奏，逐步缓解供求失衡矛盾。
二是积极推行棚改安置和公租房保障货币化。通过采取直接发放货币补偿、政府团购社会房源、搭建平台、动员房地产开发企业打折销售、棚改居民自主购房等方式，全面推行棚改货币化安置。积极推行公租房保障货币化，实行实物保障与租赁补贴并举。
三是落实农业转移人口市民化政策措施。将房地产去库存与促进人口城镇化有机结合，有序引导农民工和农民进城居住。
四是降低居民购房成本。落实国家、省出台的居民房地产交易环节的各项税收优惠政策，适当减轻个人住房税收负担。
五是加快培育和发展住房租赁市场。培育住房租赁市场经营主体，推进住房租赁规模化、专业化经营，建立租房与购房并举、市场配置与政府保障相结合的住房供应结构。支持房地产开发企业向租售并举转型，利用已建成住房或新建住房开展租赁业务，出租库存商品住房，或与住房租赁企业合作，发展租赁地产。
牵头单位：市住房城乡建设委
配合单位：市国土资源局、市人民银行、铁岭银监分局等，各县（市）区政府
（二）活跃创新金融业。
1．工作目标
完善社会各项保障体制，推动金融服务实体经济，拓展融资渠道，增加资金和服务供给，到2020年，年均增长率力争达到10%。
2．主要举措
一是金融服务实体经济。以“增供给、优结构、促创新、强服务”为核心目标，切实提升金融服务实体经济质量和水平。积极拓宽融资渠道、加强金融机构建设，不断增加对实体经济的资金投放和服务供给。着力优化融资结构，大力增强资本市场融资功能，有效扩大直接融资。鼓励和推动各类金融机构不断创新金融产品和工具，为实体经济发展提供专业化、多元化、综合性的金融服务。在全市范围内推进农村普惠金融示范区建设，争取全省乃至全国农村普惠金融示范区试点城市。继续组织开展企业融资路演、金融机构园区行、“群对群”精准融资对接等活动，建立贴近一线直接服务企业融资的工作体系，提升企业融资服务质量。
二是推进金融环境建设。建立金融风险防范机制，确保地方金融安全。推进互联网金融整治工作，净化金融市场环境，进一步优化金融营商环境。加强担保体系建设，壮大政府性融资担保机构，支持民营融资担保机构创新提质。
牵头单位：市金融委
配合单位：市财政局、市发展改革委、市人民银行、铁岭银监分局等，各县（市）区政府
（三）发展现代物流产业。
1．工作目标
紧紧抓住国家实施“一带一路”倡议的历史契机，积极参与海上丝绸之路支点和中蒙俄经济走廊建设。完善物流节点体系，集装箱铁水联运量年均增长10%以上，城乡物流配送网点覆盖率提高10个百分点左右。
2．主要举措
一是完善物流节点体系。统筹综合交通枢纽与物流节点布局，强化交通枢纽物流功能。实施铁路物流基地工程，推进公路物流园区资源整合。重点推进铁岭保税物流中心封关运行，充分利用这一国际性物流平台，将铁岭打造成东北内陆腹地的重要口岸。
二是大力发展多式联运物流。依托公路、铁路，大力发展陆港，积极发展集装箱、冷链、商品车、陆海货滚甩挂等先进多式联运组织模式。重点推进东北粮食现货电商交易及物流服务平台项目、铁岭恒通物流园二期项目。借助大连港、锦州港、营口鲅鱼圈港和丹东港，形成完善的粮食集装箱陆海联运通道。
三是优化物流园区布局，推进服务业集聚区建设。以现代物流发展需求为导向，统筹推进商贸物流园区规划布局和功能提升，全面提高商贸物流园区配套和综合服务能力。完善铁岭市东北物流产业集聚区、开原中心商贸集聚区、东北参茸中草药材商贸流通集聚区、调兵山商贸流通集聚区，打造昌图银河现代服务业集聚区。
四是完善物流配送体系。整合利用商业、供销、交通、邮政等现有仓储、运输等物流资源，通过应用互联网、物联网等现代信息技术，建设智慧化物流分拨中心、专业配送中心和末端配送网络，形成层级合理、规模适当、需求匹配的城市配送网络体系。鼓励电子商务企业、大型连锁企业和物流企业完善农村服务网点，发展与电子交易、网上购物、在线支付协同的农村物流配送体系。引导企业通过建立乡镇快递综合服务平台、快递网点共建、委托第三方代理、便利店代投等多种方式，全面提高乡镇快递服务覆盖率。
责任单位：市发展改革委
配合单位：市交通局、市商务局、市规划局、市邮政管理局等，各县（市）区政府
（四）转型升级商贸流通业。
1．工作目标
形成适应经济与社会发展和广大群众生活需求的现代化、多层次的商贸物流体系。到2020年，每个县（市）区至少引进1家百货商场或知名品牌连锁超市、1家三星级以上或连锁快捷酒店。
2．主要举措
一是引导和扩大消费。引导企业创新开展营销活动，繁荣活跃市场。继续创新并积极开展各类促销活动。支持品牌发展，做精做强老字号，引领消费升级。引导企业增加商品和服务有效供给，满足居民差异化消费需求。培养新兴消费热点，扩大智能、环保、健康等消费结构升级商品销售。
二是促进传统商贸流通业转型升级。引导传统百货业、大卖场向智能化大型综合服务体转型，提供餐饮、娱乐、健身、休闲等消费服务。推进线上线下融合发展，引导企业由经营场地向经营“商品+服务”转变。引进和培育一批规范化、品牌化、连锁型社区超市、便利店。全面推动传统商品交易市场与跨境电商、采购贸易融合发展；实施商圈消费引领工程，深化品牌消费集聚区建设。
三是大力发展电子商务。深入实施“互联网+流通”行动计划，推动电子商务进农村，带动农产品交易市场、农民合作社、家庭农场等共建网上销售渠道；加快推进电子商务进社区，为居民提供购物、餐饮、医疗保健等服务；推动企业上网，引导小微企业借助第三方电子商务平台，开展在线采购、销售等生产经营活动。
牵头单位：市商务局
配合单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市科学技术和知识产权局、市环保局、市农委、市卫生计生委、市旅游委等，各县（市）区政府
（五）建设特色康养旅游度假区。
1．工作目标
充分挖掘我市文化旅游潜力，建成纳入东北旅游体系的休闲旅游城市。到2020年，旅游总收入年均增长率力争达到10%。
2．主要举措
一是整合旅游资源。依托丰富的生态旅游资源优势，围绕四季特色主题，大力开发春季白鹭洲度假村观鸟摄影、夏季象牙山温泉度假山庄避暑纳凉、秋季城子山赏枫体验、冬季竹溪园温泉旅游，大力发展莲花湿地度假旅游品牌。
二是培育旅游新业态。依托大型旅游景区（点）开发建设一批具有历史、地域、民族特色的旅游村镇。举办富有特色的节庆活动，促进乡村旅游健康发展，积极建设农家乐示范村、规模农家乐（农庄）、养生养老基地。培育铁岭县大甸子镇、横道河子镇和昌图宝力农场等特色旅游小镇品牌。
三是加强旅游市场监管和旅游安全工作。组织相关部门联合开展旅游市场执法检查，依法依规严厉打击旅游市场违法违规行为。加强旅游行业标准化工作，不断提高全市旅游行业管理和服务水平。
四是推动旅游产品服务升级。推进旅行社、星级宾馆、A级景区提高经营管理水平和服务质量。整合各类旅游资源，加快推进我市特色康养旅游产业发展。开展省级全域旅游示范区创建工作，打造我市具有影响力的旅游品牌。
牵头单位：市旅游委
配合单位：市发展改革委、市农委、市商务局等，各县（市）区政府
（六）做优做精文化体育产业。
1．工作目标
推进文化产业发展，实施品牌战略，培育骨干文化企业，做强做精体育产业。
2．主要举措
一是着力提升文化产业。支持铁岭文化演艺集团、铁岭文化产业集团做大做强。推进书法、绘画、剪纸等关联产业发展。组织开展技能培训和展示、展演活动，提升百姓的文化品味，释放消费活力。促进文化与旅游深度融合，组织工艺美术、非遗项目、演艺活动走进景区，不断提升景区吸引力。
二是大力发展体育产业。增加体育基础设施供给，补齐总量短板，引导产业资本投入体育场地设施建设，完善体育产业发展布局。增加公共体育服务供给，实施公共体育场馆免费、低收费开放，完善社会体育指导员培训和管理体系，促进全民健身与全民健康的深度融合。
三是广泛深入开展形式多样的全民健身活动。在继续做好传统品牌活动的同时，积极开发形式新颖、适合大众参与的全民健身系列活动并在重要时间节点组织开展，营造更加浓厚的全民健身氛围。继续做好传统品牌体育活动的组织工作，将市运动会打造成为全民体育盛会。
牵头单位：市文广新局、市体育局
配合单位：市发展改革委、市商务局、市旅游委等，各县（市）区政府
（七）积极发展科技服务业。
1．工作目标
大力推进科技创新环境建设，整合科技资源，培育企业创新能力，科技创新对全市经济和社会发展的服务支撑能力明显增强。
2．主要举措
一是加强科技创新基础能力建设。到2020年，全市新建省级工程（技术）研究中心3个，支持企业与高等学校、科研院所共建省级重点实验室2个；重点完善建设科技服务平台6个、科技企业孵化器1个；新建市级企业众创空间30个，新建省级共性专业综合创新服务平台2个、技术创新联盟3个。
二是提升企业科技创新能力。完成新增建设市级企业研发中心20个；培育和引进高端人才，实施高层次人才支撑计划，尝试企业建立博士工作团队2个；培育高新技术企业100户、高企培育后备库储备企业150户以上；开展专业化的培训帮扶，选择10户研发能力强、成长性好的中小微创新型企业，制定跟踪服务计划，不断壮大高新技术企业规模。
三是加快发展软件和信息技术服务业。大力发展工业软件产品及智能制造整体解决方案，促进工业产品、基础设施、关键设备、流程管理的智能化和制造资源与能力协同共享。大力发展行业应用软件和解决方案，依靠信息技术引领支撑金融、交通、教育、医疗、旅游等现代服务业。
四是着力推进互联网与传统产业融合发展。以智能制造为主攻方向，推进信息技术在制造业中的集成应用，大力发展智能制造和服务型制造，推动我市制造业由生产型向服务型转型。组建“易制造”工作平台，为100户以上企业提供加工制造信息服务。
牵头单位：市科学技术和知识产权局、市经济和信息化委
配合单位：市教育局、市住房城乡建设委、市交通局、市农委、市商务局、市旅游委、市卫生计生委、市金融委等，各县（市）区政府
（八）积极快速发展健康养老。
1．工作目标
充分利用地缘和资源优势，大力发展养老养生服务业，使其成为新的经济增长点。到2020年，实现年均增长率达到19%。
2．主要举措
一是完善健康服务体系。加强农村医疗三级卫生服务网络和城市社区卫生服务中心（站）建设，大力推行家庭医生签约服务，促进优质资源下沉基层。全面推行公立医院综合改革，推进医药分开，积极构建分级诊疗制度。优化医疗服务资源配置，引导和鼓励社会资本加快进入医疗卫生领域，提升服务能力，增加服务供给，推动多元化办医格局。大力发展健康保险。加强疾病综合防治和健康科普教育体系建设。
二是发展居家养老服务网络。建立居家养老服务网络平台，鼓励居家养老服务企业和机构为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。支持社区建立健全居家养老服务网点，鼓励支持社会组织和家政、物业等企业兴办或运营老年供餐、社区日间照料、托老所、老年活动中心等养老服务项目。大力发展面向居家老年人的家政服务。
三是推动医养融合发展。鼓励并支持在养老机构中设立医疗卫生机构及在医疗卫生机构中设立养老机构，确定清河区为我市市级医养结合试点地区，确定铁岭卫生职业学院（老年康复护理院）为市级医养结合试点单位。逐步实现医疗、养老资源有效融合，建成一批兼具医疗卫生和养老服务资质及能力的医疗卫生机构或养老机构（统称医养结合机构），提升基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力。到2020年，80%以上的医疗卫生机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道，50%以上的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。
四是加强养老机构建设。鼓励社会力量发展养老产业，为民办养老机构提供运营补贴和养老机构责任保险保费补贴。加强社区养老服务设施建设，按计划对老旧城区养老服务设施及农村社区服务中心进行改造。建设公办保障性养老机构，加快推进集医疗、养护、康复、托管、临终关怀于一体的综合性老年养护中心建设，加强对农村敬老院的维修改造。
牵头单位：市卫生计生委、市民政局
配合单位：市发展改革委、市商务局、市住房城乡建设委等，各县（市）区政府
（九）鼓励发展教育培训业。
1．工作目标
打造以满足辽北地区企业用人需求为重点的职业教育体系，建成辽北职业教育基地与产学研创新中心。
2．主要举措
一是开展社区教育服务。推动职业院校成立新型社区学院或社区教育中心，促进高等院校开设社区教育课程，拓展社区居民学习活动场所和渠道，满足居民多样性学习需求，提升社区教育服务社会能力和水平。
二是开展职业技能培训。以中高等职业院校为培训基地，通过全市城乡技术培训网络，广泛开展对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、职业农民、退役军人以及去产能淘汰企业转岗职工的职业技能培训。初步建立起以高等职业教育为龙头、中等职业教育为主体、初级职业培训为补充，适应市场需求，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育培训体系和终身职业培训体系。
三是鼓励创办教育培训院校。积极支持行业、企业及民间资本以多种形式参与举办职业教育，形成以政府为主导，行业、企业和社会力量积极参与的多元化办学格局。鼓励优质职业院校发展联合办学，推进专业连锁化职教集团建设。
牵头单位：市教育局
配合单位：市人力资源社会保障局、市发展改革委、市民政局等，各县（市）区政府
三、保障措施
（一）加强组织领导，形成工作合力。
市服务业发展领导小组要加强统筹协调，不断完善推动服务业重点行业和重点领域加快发展的工作机制。市领导小组办公室要加强调度、通报、考核，协调推动相关部门促进服务业重点行业加快发展。各县（市）区、各有关部门要各司其职、各负其责，抓好本地区、本行业领域相关政策措施的落实工作。
（二）加强监测统计，提高数据准确性。
各县（市）区、各有关部门要健全服务业统计监测指标体系，完善服务业统计工作网络，进一步完善服务业统计调查方法和指标体系，提高统计数据的准确性和及时性。
（三）发挥舆论导向作用，做好示范推广。
各地区、各有关部门要通过报刊、电视、网络等媒体，广泛宣传报道实施本计划的重大意义、目标要求和政策措施。要强化典型带动和舆论引领，及时报道各项工作进展情况，正确引导社会预期，及时回应社会关切，进一步凝聚共识、汇集力量，营造推动铁岭服务业振兴发展的良好氛围。
抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，铁岭军分区，市纪委，市法院，市检察院，市各人民团体，国家及省驻市直属机构，各新闻单位。
铁岭市人民政府办公室 2018年7月4日印发
无障碍浏览
