铁岭市人民政府关于印发《2019年国务院〈政府工作报告〉相关任务分解和责任分工的贯彻落实方案》

《2019年省〈政府工作报告〉相关任务分解和责任分工的贯彻落实方案》的通知

　　各县(市)、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:现将《2019年国务院〈政府工作报告〉相关任务分解和责任分工的贯彻落实方案》和《2019年省〈政府工作报告〉相关任务分解和责任分工的贯彻落实方案》印发给你们,请认真贯彻,抓好落实。

　　铁岭市人民政府

2019年4月29日

　　(此件公开发布)

　　2019年国务院《政府工作报告》相关任务分解和责任分工的贯彻落实方案

　　一、继续创新和完善宏观调控,确保经济运行在合理区

　　1.普惠性减税与结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革,将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%,确保主要行业税负明显降低;保持6%一档的税率不变,但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施,确保所有行业税负只减不增,继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。强化普惠性支持,落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策。分管领导:李德新牵头单位:市税务局责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　2.下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降至16%。分管领导:李德新牵头单位:市人力资源社会保障局责任单位:市财政局、市税务局,各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　3.稳定现行征缴方式,各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法,不得自行对历史欠费进行集中清缴。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。分管领导:李德新牵头单位:市税务局责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局,各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　4.“三公”经费再压减3%左右,长期沉淀资金一律收回。地方政府主动挖潜,多渠道盘活各类资金和资产。分管领导:李德新牵头单位:市财政局责任单位:市国资委、市政府办公室,各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　5.鼓励采取市场化方式,妥善解决融资平台到期债务问题,不能搞“半拉子”工程。分管领导:李德新、毕诗方牵头单位:市财政局、市国资委责任单位:市金融发展局、市人民银行、铁岭银保监分局,各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　6.对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业,三年内给予定额税费减免。分管领导:李德新牵头单位:市税务局、市财政局责任单位:市人力资源社会保障局、市扶贫办,各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　7.坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视。健全技术工人职业发展机制和政策。分管领导:李德新牵头单位:市人力资源社会保障局责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　8.改革完善高职院校考试招生办法,鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考,今年大规模扩招100万人。分管领导:杜　妍牵头单位:市教育局责任单位:市退役军人事务局、市人力资源社会保障局,各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　9.扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准,加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。改革高职院校办学体制,提高办学质量。引导一批普通本科高校转为应用型大学。中央财政大幅增加对高职院校的投入,地方财政也要加强支持。设立中等职业教育国家奖学金。分管领导:杜　妍牵头单位:市教育局责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局、市政府办公室,各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　二、激发市场主体活力,着力优化营商环境

　　10.扩大知识产权质押融资。分管领导:张东明牵头单位:市市场监督管理局责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　11.持续开展“减证便民”改革行动,不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。分管领导:李云波牵头单位:市司法局责任单位:市营商环境建设局、市民政局、市公安局等部门,各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　12.建立政务服务“好差评”制度,服务绩效由企业和群众来评判。分管领导:杜　妍牵头单位:市营商环境建设局责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　13.政简易从。规则越简约透明,监管越有力有效。国家层面重在制定统一的监管规则和标准,地方政府要把主要力量放在公正监管上。深化综合行政执法改革,清理规范行政处罚事项,坚决治理多头检查、重复检查。对监管者也要强监管、立规矩,决不允许搞选择性执法、任性执法,决不允许刁难企业和群众。分管领导:李云波牵头单位:市司法局责任单位:市住房城乡建设局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市市场监督管理局等部门,各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　14.依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为,让严重违法者付出付不起的代价。分管领导:张东明牵头单位:市市场监督管理局责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　15.治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。分管领导:牵头单位:市交通运输局责任单位:市发展改革委,各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　三、坚持创新引领发展,培育壮大新动能

　　16.围绕推动制造业高质量发展,强化工业基础和技术创新能力,促进先进制造业和现代服务业融合发展,加快建设制造强国。分管领导:张东明牵头单位:市工业和信息化局责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　17.支持企业加快技术改造和设备更新,将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。分管领导:李德新牵头单位:市税务局责任单位:市财政局,各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　18.加快在各行业各领域推进“互联网+”。分管领导:李德新牵头单位:市发展改革委责任单位:市工业和信息化局等部门,各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　19.持续推动网络提速降费。开展城市千兆宽带入户示范,改造提升远程教育、远程医疗网络,推动移动网络扩容升级,网速更快更稳定。今年中小企业宽带平均资费再降低15%,移动网络流量平均资费再降低20%以上,在全国实行“携号转网”,规范套餐设置,使降费实实在在、消费者明明白白。分管领导:张东明

　　牵头单位:市通信管理办责任单位:中国移动铁岭分公司、中国联通铁岭分公司、中国电信铁岭分公司、市发展改革委、市工业和信息化局、市教育局、市卫生健康委,各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　20.加快建设科技创新资源开放共享平台,强化对中小企业的技术创新服务。扩大国际创新合作。分管领导:毕诗方牵头单位:市科学技术局责任单位:市教育局、市商务局,各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　21.进一步提高基础研究项目间接经费占比,开展项目经费使用“包干制”改革试点,不设科目比例限制,由科研团队自主决定使用。加强科研伦理和学风建设,惩戒学术不端,力戒浮躁之风。分管领导:毕诗方牵头单位:市科学技术局责任单位:市财政局、市教育局,各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　四、促进形成强大国内市场,持续释放内需潜力

　　22.完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元。分管领导:

　　牵头单位:市交通运输局责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　23.政府要带头讲诚信守契约,对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上,决不允许增加新的拖欠。分管领导:张东明牵头单位:市工业和信息化局责任单位:市财政局、市营商环境建设局,各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会五、对标全面建成小康社会任务,扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴

　　24.培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体,加强面向小农户的社会化服务,发展多种形式规模经营。分管领导:张世伟牵头单位:市农业农村局责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　25.完成新一轮农村电网升级改造。分管领导:李德新牵头单位:市发展改革委责任单位:国网铁岭供电公司,各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　26.推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。

　　分管领导:牵头单位:市自然资源局责任单位:市农业农村局,各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　27.深化集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦等改革。分管领导:张世伟、牵头单位:市农业农村局、市自然资源局责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会六、促进区域协调发展,提高新型城镇化质量

　　28.继续推进地下综合管廊建设。分管领导:牵头单位:市住房城乡建设局责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　七、加强污染防治和生态建设,大力推动绿色发展

　　29.加强固体废弃物处置。分管领导:张世伟牵头单位:市生态环境局责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　30.推进煤炭清洁化利用。健全天然气产供储销体系。大力发展可再生能源。分管领导:李德新

　　牵头单位:市发展改革委责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　八、深化重点领域改革,加快完善市场机制

　　31.以服务实体经济为导向,改革优化金融体系结构,发展民营银行和社区银行。分管领导:艾红卫牵头单位:市金融发展局责任单位:市人民银行、铁岭银保监分局,各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会九、推动全方位对外开放,培育国际经济合作和竞争新优势

　　32.扩大出口信用保险覆盖面。分管领导:张东明牵头单位:市商务局责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　33.推动服务贸易创新发展,引导加工贸易转型升级,发挥好综合保税区作用。分管领导:张东明牵头单位:市商务局责任单位:市发展改革委,各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　34.加强外商合法权益保护。分管领导:李云波

　　牵头单位:市司法局责任单位:市商务局,各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　35.支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验区相关改革试点,增强辐射带动作用,打造改革开放新高地。分管领导:毕诗方、张东明牵头单位:市科学技术局、市商务局责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　36.坚持共商共建共享,遵循市场原则和国际通行规则,发挥企业主体作用,推动基础设施互联互通,加强国际产能合作,拓展第三方市场合作。分管领导:李德新牵头单位:市发展改革委责任单位:市交通运输局、市商务局,各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　十、加快发展社会事业,更好保障和改善民生

　　37.推进高中阶段教育普及,办好民族教育、特殊教育、继续教育,依法支持民办教育发展。分管领导:杜　妍牵头单位:市教育局责任单位:市残联,各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　38.降低并统一大病保险起付线,报销比例由50%提高到60%。把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。加强罕见病用药保障。分管领导:李德新牵头单位:市医疗保障局责任单位:市卫生健康委,各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　39.深化医保支付方式改革,优化医保支出结构。抓紧落实和完善跨省异地就医直接结算政策,尽快使异地就医患者在所有定点医院能持卡看病、即时结算,切实便利流动人口和随迁老人。分管领导:李德新牵头单位:市医疗保障局责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　40.完善药品集中采购和使用机制。分管领导:李德新、杜　妍牵头单位:市医疗保障局、市卫生健康委责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　41.深化公立医院改革。促进社会办医。改革完善医养结合政策。分管领导:杜　妍牵头单位:市卫生健康委

　　责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　42.坚持预防为主,将新增基本公共卫生服务财政补助经费全部用于村和社区,务必让基层群众受益。做好常见慢性病防治。抓好传染病、青少年近视防治。完善生育配套政策,加强妇幼保健服务。加强健康教育和健康管理。加强社会心理服务。分管领导:杜　妍牵头单位:市卫生健康委责任单位:市教育局,各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　43.全面落实行政执法责任制和问责制,对一切违法违规的行为都要坚决查处,对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治,对所有行政不作为的人员都要坚决追责。分管领导:李云波牵头单位:市司法局责任单位:市营商环境建设局,各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　44.强化审计监督。分管领导:隋显利牵头单位:市审计局责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　45.全面推进政务公开。各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义,让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中

　　解脱出来,把精力用在解决实际问题上。减少开会和发文数量,今年国务院及其部门要带头大幅精简会议、坚决把文件压减三分之一以上。压减和规范督查检查考核事项,实施“互联网+督查”。分管领导:李德新牵头单位:市政府办公室责任单位:市政府各部门,各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　2019年省《政府工作报告》相关任务分解和责任分工的贯彻落实方案

　　一、全面深化市场化改革,激发振兴发展新活力

　　(一)持之以恒打造发展环境最优省。

　　1.全面推进“双随机、一公开”,加强事中事后监管。分管领导:张东明牵头单位:市市场监督管理局责任单位:市政府有关部门,各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　(二)深化供给侧结构性改革。

　　2.强化工业基础能力建设,培育和发展新的产业集群。分管领导:李德新、张东明牵头单位:市发展改革委、市工业和信息化局责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　(三)加快国资国企改革。

　　3.坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则,加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。分管领导:毕诗方

　　牵头单位:市国资委责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　(四)毫不动摇支持民营经济发展。

　　4.引导小微企业走“专精特新”发展之路。分管领导:张东明牵头单位:市工业和信息化局责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　5.依法保护民营企业家的人身安全、财产安全。分管领导:李云波牵头单位:市公安局责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　(五)全面推进财税体制改革。

　　6.落实加力提效的积极财政政策,做好减税降费和地方政府债券发行工作。分管领导:李德新牵头单位:市财政局责任单位:市税务局,各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　7.积极争取中央财政专项支持,有效发挥地方政府债券作用。分管领导:李德新牵头单位:市财政局

　　责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　8.优化财政支出结构,严格按照不低于5%的比例压减一般性支出。分管领导:李德新牵头单位:市财政局责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　二、深入实施创新驱动发展战略,推动制造业高质量发展迈上新台阶

　　(一)全面推进创新型省份建设。

　　9.加强知识产权创造、保护和运用,提升专利质量。分管领导:张东明牵头单位:市市场监督管理局责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　(二)大力增强制造业创新能力。

　　10.制定制造强省规划纲要,创建制造业高质量发展国家级示范区。分管领导:张东明牵头单位:市工业和信息化局责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　11.大力弘扬工匠精神。分管领导:李德新牵头单位:市人力资源社会保障局

　　责任单位:市总工会,各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　12.深入开展质量提升行动。分管领导:张东明牵头单位:市市场监督管理局责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　三、千方百计扩大有效投资,形成经济发展新支撑

　　(一)推进服务业创新发展。

　　13.加快港航物流、融资租赁、电子商务等生产性服务业优先发展,促进商贸流通、医疗健康、育幼养老等生活性服务业提质发展。分管领导:李德新牵头单位:市发展改革委责任单位:市商务局、市交通运输局、市金融发展局、市科学技术局、市卫生健康委、市教育局、市民政局等,各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　14.发展消费新业态新模式,推进线上线下消费融合发展。促进信息消费、汽车消费优化升级。分管领导:张东明牵头单位:市商务局责任单位:市工业和信息化局,各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　15.全面实施修订后的个人所得税法。

　　分管领导:李德新牵头单位:市税务局责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　16.抓住国家促进形成强大国内市场的机遇,扩大服务供给。分管领导:张东明牵头单位:市商务局责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　17.提升产品质量,改善消费环境。分管领导:张东明牵头单位:市市场监督管理局责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　(二)保持房地产市场健康发展。

　　18.改革住房公积金制度。分管领导:李德新牵头单位:市财政局责任单位:市自然资源局、市审计局、市国资委、市税务局,各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　19.发展住房租赁,规范租赁市场。分管领导:牵头单位:市住房城乡建设局

　　责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　四、全面扩大高水平开放,打造开放合作新高地

　　20.落实已出台的各项政策,开拓一批区域重点市场,推动出口市场多元化,促进外贸优进优出。分管领导:张东明牵头单位:市商务局责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　21.降低进出口合规成本,扩大资源类产品、优质消费品进口。分管领导:张东明牵头单位:市商务局责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　五、扎实推进乡村振兴,开创“三农”工作新局面

　　(一)推动农村环境提档升级。

　　22.农村污水治理。分管领导:张世伟牵头单位:市生态环境局责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　(二)推动农村改革提速深化。

　　23.完善“公司+合作社+农户”利益联结机制,促进小农户与现代农业发展有机衔接,引导各类市场主体参与乡村振兴。分管领导:张世伟

　　牵头单位:市农业农村局责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　24.深入推进供销社改革。分管领导:张世伟牵头单位:市供销社责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　六、强化统筹协调联动,构建区域发展新格局

　　25.坚持以城带乡、以乡促城、城乡融合发展,引导公共财政向农业倾斜、公共资源向农村延伸、社会保障向农民覆盖。分管领导:李德新牵头单位:市发展改革委责任单位:市农业农村局、市财政局、市人力资源社会保障局、市文化旅游和广播电视局、市医疗保障局等,各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　七、着力加强社会建设和民生保障,持续增进百姓新福祉

　　(一)着力促进就业创业。

　　26.鼓励以创业带动就业,加大对灵活就业、新就业形态支持,拓展新的就业空间。分管领导:李德新牵头单位:市人力资源社会保障局责任单位:市教育局,各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　27.做好下岗转岗职工、就业困难人员等群体就业工作,确保零就业家庭动态为零。分管领导:李德新牵头单位:市人力资源社会保障局责任单位:市国资委,各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　(二)提高社会保障水平。

　　28.继续提高退休人员基本养老金标准。分管领导:李德新牵头单位:市人力资源社会保障局责任单位:市财政局,各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会29.健全农村留守儿童、老年人权益保障制度。

　　分管领导:杜　妍牵头单位:市民政局责任单位:市教育局、市妇联,各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　30.健全农村妇女、残疾人权益保障制度。分管领导:李德新、杜　妍牵头单位:市妇联、市残联责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　(三)优先发展教育事业。

　　31.促进义务教育优质均衡发展,积极消除城镇学校大班额,切实减轻中小学生课外负担。分管领导:杜　妍牵头单位:市教育局责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　32.保障好农民工随迁子女教育。分管领导:杜　妍牵头单位:市教育局责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　33.创新发展职业教育,促进产教融合、校企合作,支持企业兴办职业教育。分管领导:杜　妍牵头单位:市教育局责任单位:市发展改革委、市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、市国资委,各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　34.坚持立德树人,建设高素质教师队伍。分管领导:杜　妍牵头单位:市教育局责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　(四)加快建设文化强省。

　　35.大力发展广播影视事业。

　　分管领导:杜　妍牵头单位:市文化旅游和广播电视局责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　36.大力发展文化演艺事业。分管领导:杜　妍牵头单位:市文化旅游和广播电视局责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　(五)推进健康辽宁建设。

　　37.完善妇幼保健体系。分管领导:杜　妍牵头单位:市卫生健康委责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　(六)全力建设平安辽宁。

　　38.改进信访工作,依法解决群众合理诉求。分管领导:李云波牵头单位:市委市政府信访局责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　39.做好地震、气象工作。分管领导:李德新、张世伟牵头单位:市应急管理局、市气象局责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　40.做好地质工作。

　　分管领导:牵头单位:市自然资源局责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　(七)巩固发展军政军民军地团结协作。

　　41.加强国防动员、国防教育和后备力量建设,实施守边固边工程。分管领导:李德新牵头单位:市国动委综合办公室责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　42.加强人防建设。分管领导:牵头单位:市住房城乡建设局责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　43.全面发展妇女儿童、残疾人、红十字等事业。分管领导:李德新、杜　妍牵头单位:市妇联、市残联、市卫生健康委责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　44.扎实做好外事工作。分管领导:张东明牵头单位:市商务局责任单位:各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会

　　八、全面加强政府自身建设

　　45.强化政治建设,牢记为民宗旨,坚持依法行政,永葆清正廉洁,建设实干政府。责任单位:市政府各部门,各县(市)区人民政府,铁岭经济开发区管委会