铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市发展现代物流产业实施意见的通知

各县（市）、区人民政府，市政府有关部门、直属机构：
经市政府同意，现将《铁岭市发展现代物流产业实施意见》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

铁岭市人民政府办公室
2018年7月20日

铁岭市发展现代物流产业实施意见

    为贯彻落实省委、省政府“一带五基地”建设框架方案和市委、市政府发展“一带四产业一区”相关工作部署，加快推进我市现代物流产业发展，推动第三产业提档升级，根据《中共铁岭市委办公室 铁岭市人民政府办公室关于印发〈铁岭市加快突破辽西北、决胜全面建成小康社会三年攻坚行动计划〉的通知》（铁委办发〔2018〕3号），提出如下实施意见。
    一、指导思想
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时的重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥物流产业在全市经济发展中的重要作用，以建设现代物流基地为抓手，以提高物流效率、降低物流成本、培育大型龙头物流企业为重点，加快构建层次分明、优势互补、产业联动、区域协调的现代物流产业发展体系，促进商流、物流、信息流、资金流“四流”融合，全力推进现代物流产业快速发展，为我市的经济转型、产业集聚扩张和对外开放提供有力支撑。
　　二、发展目标
　　（一）总体目标。力争经过3—5年的努力，初步建成以铁岭东北城、铁岭保税物流中心、铁路物流基地等为核心的铁岭新城现代物流产业核心区，同时辐射带动各县（市）区物流分中心，把我市建成现代物流产业基地和立足辽宁、服务东北、辐射东北亚的“中国东北陆港”，力争使我市发展成为“一带一路”上的重要节点城市。计划到2020年，全市现代物流产业增加值达到35.5亿元，年均增长10%以上。
    （二）具体目标。建立一个核心、多点支撑、多式联运、综合发展的现代物流产业发展体系。一个核心，即规划建设以铁岭东北城为载体的铁岭新城现代物流产业基地，作为现代物流产业基地的核心区。多点支撑，即做大做强铁岭县、开原市、昌图县、西丰县、调兵山市、银州区、清河区、铁岭经济开发区等8个物流分中心，发展县、镇配送中心，补齐现代物流产业基地功能，为现代物流产业基地发展提供支撑。多式联运，即以铁路物流基地为中心，建立公路、铁路、航空、海运无障碍接驳的综合运输系统，实现多种类运输方式的有效转化和衔接。综合发展，即以铁岭保税物流中心为平台，实现国内国外连通；以铁路物流基地为平台，实现公路铁路联运乃至多式联运；以电子商务为媒介，实现线上线下商务联动；以政府网站专题版块为载体，实现整个物流系统的信息汇聚和指挥调度。
    三、重点任务
　　（一）建设一核多点的现代物流产业基地体系。
    1．建设铁岭新城现代物流产业核心区。有效整合铁岭东北城、铁岭保税物流中心、铁路物流基地等平台及周边资源，重点抓好工业物流园区、农业物流园区、仓储和邮政物流园区、铁岭保税物流中心“三区一中心”建设。构建集公（铁）路运输、保税仓储、流通加工、配送等于一体的物流体系，建设“中国东北陆港”，建设工业物流园区根据东北地区当前国有企业为主体、重工业为主导的工业发展实际，以实现集中采购为目标，以零部件加工为核心，为工业企业产品出口内销搭建平台，引导仓储、运输、配送企业发挥协同作用，提高社会资源的综合利用效率，降低企业间的互动成本，发展面向东北亚地区的生产性服务业。与各产业集群工业超市结成联盟，逐步实现仓储、运输、配送企业协同发展，提高社会资源的综合利用效率。建设农业物流园区依托我市农业资源和农产品加工企业需求，以农资物流基地、九三恒通物流园为基础，以分功能区为支撑，建立覆盖全市的农业物流系统，把铁岭农产品转运出去，把农业生产所需物资运进来，保障铁岭农业发展需求，积极拓展黑龙江、吉林和内蒙古东部地区农业物流业务，打造东北地区农产品加工、仓储和转运中心。铁岭保税物流中心在海关特殊监管场所内，完善查验仓、保税仓等从事仓储、配送、运输、简单流通加工、装卸搬运、物流信息的相关业务，让东北地区企业在铁岭享受海关“境内关外”制度以及其他税收、外汇、通关方面的特殊政策。完善海关监管设施建设，重点抓好农副产品进出口，建设对外贸易平台。建设仓储和邮政物流园区，积极引进电商、快递、运输企业，建设仓储基地、电商产业园和快递分拣中心，建立现代化、信息化、智能化的新型配送系统。
    责任单位：市商务局牵头；市经济和信息化委、市交通局、市邮政管理局、铁岭东北城管委会、铁岭保税物流中心管委会，铁岭县政府配合
    2．建设各县（市）区物流分中心。铁岭县依托九三恒通物流园规划建设大豆等农产品物流基地。开原市依托八大交易市场和苗木花卉产业等发展优势，支持万源物流、开原网贸港等做大做强，集中力量规划建设商品交易集散基地。昌图县规划建设辽北涉农物流基地，推进昌图银河物流仓储项目尽快运营，大力发展粮食和农产品冷链物流。西丰县进一步做大做强中国东北参茸中草药材市场，加快辽宁圆上圆电子商务有限公司二期建设，改进完善东北参茸网上商城，建设国际知名的鹿产品和中药材物流港。调兵山市依托东北煤机物流中心、30万吨燃料乙醇项目等建设能源物流基地。银州区立足全市核心商圈地位，重点发展集批发、零售于一体的城市配送服务中心。清河区利用雪花啤酒、金正大等物流企业优化城市配送网络，发展建设城乡一体化配送网络集群。铁岭经济开发区依托专用车、汽车零部件、橡塑、阀门四大产业集群，打造工业物流基地。
    责任单位：市商务局牵头；各县（市）区政府配合
    3．大力发展城乡配送体系。整合农村现有商业、供销、邮政等各种物流资源，建设完善县、乡、村三级配送网络。
    责任单位：市商务局牵头；市供销社、市邮政管理局，各县（市）区政府配合
    （二）大力发展各项支撑产业。
    4．发展农产品精深加工业。按照相关规划，全面推进沈铁现代农业示范带建设，每个县（市）区要建成1个农产品加工园区，打造粮食、肉类、特色产品3个产业集群，为现代物流产业发展提供基础支撑。
    责任单位：市经济和信息化委牵头；各县（市）区政府配合
    5．发展工业产业集群。积极推进农产品加工及食品、通信材料、专用车及汽车零部件等产业集聚，带动工业物流发展，推动工业物流与现有商贸物流产业融合发展。
    责任单位：市经济和信息化委牵头；各县（市）区政府配合
    6．发展商品批发市场。到2020年，新增年交易额10亿元的大型批发市场集群3个，建设总投资在1000万元以上的商品市场29个，发展大中小型农产品市场10个，构建与现代物流产业相匹配的商品批发流通系统。
    责任单位：市商务局牵头；各县（市）区政府配合
    7．做大交通运输业规模。到2020年，公路货运量达到8200万吨，货运周转量达到129亿吨公里。新培育冷链物流企业10家，果蔬、肉类、水产品冷链运输率分别达到25%、35%和45%以上。
    责任单位：市交通局牵头；市商务局，各县（市）区政府配合
    8．发展邮政快递业。加大政策扶持力度，积极引进大型快递企业分拣中心，带动行业健康发展。到2020年，全市邮政业务总量达到5.6亿元，快递业务量发展到1200万件，快递业务收入实现1.4亿元。
    责任单位：市邮政管理局牵头；各县（市）区政府配合
    9．发展电子商务。实施“互联网+”行动计划，到2020年，全市电子商务交易额突破250亿元，网络零售额力争实现75亿元，吸引知名电商企业在我市设立地区总部10个，电商企业总数达到500家，全市各类电商平台发展到40个，电子商务应用比例超过80%。以辽宁新天数字科技有限公司第三方支付为结算平台，促进线上线下交易的无缝对接。
    责任单位：市商务局牵头；市金融委，各县（市）区政府配合
    （三）推动多式联运。
    积极协调解决铁路物流基地建设后续问题，推动尽快投入运营，发挥铁路交通运输枢纽作用。加强公路设施建设，完善路网、场站支撑功能，实现公路铁路无障碍接驳。积极对接沈阳桃仙机场、营口港和满洲里口岸，建立一站托运、一次收费、一次认证、一单到底的“一单制”模式，落实通关便利化措施，建立全程服务规范，促进货物换装、仓储、中转、配送、跨境电商等多种业务的自由集散。
    责任单位：市发展改革委牵头；市交通局、市商务局，各县（市）区政府配合
    （四）培育跨境贸易平台。
    重点完善铁岭新城现代物流产业园区外贸企业监管设施，优化园区物流、仓储、转口、通关等综合服务，积极引进外贸企业和项目，带动铁岭及周边地区外向型经济发展。重点围绕支持跨境电商发展，开辟国际邮件进出口通道，吸引大电商、大快递企业入驻，鼓励本地电商平台和企业拓展跨境电商业务，拓展境外服务网络，开拓境外消费市场。
    责任单位：市商务局牵头；市邮政管理局，各县（市）区政府配合
    （五）加大招商引资力度。
    树立全市一盘棋的思想，广泛接触、洽谈和引进物流、电商、快递、运输、外贸、金融领域企业，紧盯与现代物流产业发展相关的项目、资本，持续发力吸收引进，让铁岭现代物流产业发展有内容、有动力、有潜力。重点引进物流园区运营商、战略投资机构，以及现代物流人才和高级经理人，利用其成熟的管理经验和资本力量，参与我市现代物流产业发展的规划设计和开发建设。
    责任单位：市招商局牵头；市交通局、市商务局、市金融委、市邮政管理局，各县（市）区政府配合
    四、保障措施
    （一）落实主体责任。市政府成立现代物流产业发展工作领导小组及办事机构，全面负责政策研究、指挥协调、规划审查、跟踪督办等工作。按照政府主导、企业主体、市场化运作原则，组建平台公司、项目公司和管理机构，具体负责现代物流产业发展的筹资、建设、运营和管理。
    （二）明确规划布局。尽快编制完成现代物流产业发展总体规划，基本形成现代物流产业发展格局，使传统物流业态、技术、管理得到创新发展。根据现代物流产业功能需求，科学研判主业成长空间，对现代物流产业核心区进行重点规划，确定“一核多点”空间布局、产业规划、功能分区和实施步骤，并严格组织实施。
    （三）出台支持政策。进一步研究把握涉及现代物流产业发展的国家和省相关政策，将相关扶持政策汇总成册，连同办事指南、责任部门等信息在政府网站公布，为开展招商引资、方便企业办事创造条件。坚持国际化视野和思维方式，建立负面清单，降低准入门槛，实行全程代办，营造公平有序的营商环境，调动各方参与的积极性。
    （四）建立信息发布机制。按照总体设计、分步实施的方式，逐步建设综合性物流信息平台，推动相关行业和企业通过平台进行信息交换和共享，在平台实时发布国家产业政策和跨区域物流信息，为企业提供信息接口和装备技术标准、数据交换标准、单证票据标准，推动重点物流园区智能化建设，为现代物流产业建设提供信息支撑和发展动力。

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，铁岭军分区，市纪委，市法院，市检察院，市各人民团体，国家及省驻市直属机构，各新闻单位。

铁岭市人民政府办公室  2018年7月20日印发