铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市深入推进“四好农村路”建设三年行动计划（2018—2020年）的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将《铁岭市深入推进“四好农村路”建设三年行动计划（2018—2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
铁岭市人民政府办公室
2018年11月26日
铁岭市深入推进“四好农村路”建设三年行动计划（2018—2020年）
为认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于“四好农村路”建设的重要批示精神，深入推进全市“四好农村路”建设，特制定本计划。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，推进交通运输供给侧结构性改革，加快农村公路建设，为实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战提供有力支持。把农村公路建好、管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供更好的保障。
（二）工作目标。到2020年，实现农村公路“建管养运”全面协调发展。
1．进一步提高通达深度和通畅水平。2018年，重点完成县级公路破损路面修复239.6公里，完成精准扶贫农村公路建设任务15.5公里；2019年，重点完成撤并村100%通硬化路，行政村之间100%通硬化路；2020年，乡级公路沥青（水泥）路铺装率达到100%，基本构建外通内联、遍布农村的公路交通网络。
2．全面落实管养主体责任。全面落实县级政府主体责任，建立健全“统一领导，分级负责”的管养责任体系。
3．稳步提升安全防护水平。推进农村公路安防工程建设，完成通客运班线的村道安全隐患治理，农村公路危桥得到有效改造。
4．健全和完善农村客运、物流体系。完善农村客运基础设施，提高农村客运安全保障能力，推进城乡客运一体化发展和农村物流发展。
5．突出示范引领作用。深化示范县创建，到2020年，争取符合条件的县（市）区达到省级示范县创建标准。
二、重点任务
（一）建好农村公路。
1．大力实施新建工程。认真落实“七公开”和“三同时”制度，有序推进精准扶贫路、通行政村“最后一公里”、撤并村通硬化路、行政村之间互联互通等重点农村公路建设和旅游路建设，实施农村公路新建工程523公里，其中2018年新建193公里，2019年新建130公里，2020年新建200公里。实现村委会、学校等重要节点位置100%通沥青（水泥）路，全面完成助推精准扶贫任务。实现行政村之间100%通硬化路，乡级公路沥青（水泥）路铺装率达到100%，完成具备条件的窄路面加宽工程。 ［各县（市）区政府，市财政局、市国土资源局、市交通局分别牵头负责］
2．积极推进村内道路建设工程。利用国家“一事一议”财政奖补政策，继续推进我市“一事一议”财政奖补村内道路建设，每年实施600公里，到2020年累计完成1800公里。 ［各县（市）区政府，市财政局负责］
（二）管好农村公路。
1．建立完善体制机制。按照省、市关于推进事业单位改革的工作要求，坚持事权清晰、精简高效、权责一致、运转顺畅的原则，优化整合县级公路管理机构、农村公路管理部门（机构）和农村公路路政管理机构。在乡镇现有机构总量内，明确承担农村公路养护管理职能的机构，确定1名乡镇政府领导牵头、相关人员具体负责。乡镇人员不足的，可聘用2名管理人员，负责组织实施辖区内乡、村公路的路面保洁、路基整修、堆占清理、防汛除雪及日常巡查等公路养护管理工作。在建制村建立农村公路管理议事机制，明确1名村委会成员具体负责，聘用1—2名村民为护路员，负责村道巡线护路、查险报告、保洁等日常养护工作。 ［各县（市）区政府，市编委办、市财政局、市交通局分别牵头负责］
2．加强路政执法管理。认真贯彻落实《辽宁省农村公路管理办法》和农村公路路政管理有关规定，建立和完善路政执法队伍和公路养护队伍“管养结合”的农村公路路政管理模式，依法及时查处各类路产案件，保障农村公路路产路权。按照深化“放管服”改革和优化营商环境的要求，规范农村公路许可审批程序，加强涉路工程事前、事中、事后管理。严格执行《公路安全保护条例》，有序推进农村公路用地确权工作；根据保护乡道、村道的需要，在乡道、村道出入口设置必要的限高、限宽设施。建立县级政府主导、部门联动的农村公路治超机制，加强源头监管和路面治理，实施路警联合治超执法模式，切实推进常态化、制度化建设，有效打击和遏制货运车辆超限运输。 ［各县（市）区政府，市公安局、市国土资源局、市交通局分别牵头负责］
3．加强路域环境整治。加大农村公路路域环境整治力度，开展公路沿线绿化及沿途村镇美化建设，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆以及非公路标志，打造美丽乡村路。积极开展骑路市场清理整顿工作，在具备条件的路段实行“退路进场、退路进厅”，保证公路通行安全。定期组织群众性养护活动，实现路面常年整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。到2020年，实现县级公路路田分离、路宅分离，其中2018年达到70%，2019年达到85%。 ［各县（市）区政府、市住房城乡建设委、市交通局分别牵头负责］
（三）护好农村公路。
1．继续推进维修改造工程。优先考虑县道，有序安排乡村道，确保县道技术状况保持良好，乡村道技术状况逐年提升。实施农村公路维修改造工程633公里，其中，2018年完成383公里，2019年完成150公里，2020年完成100公里。到2020年，恢复破损严重、建设时间较早的老油路（水泥路）的功能，保持优、良、中等农村公路占比不低于75%，切实保障农民基本出行需求。 ［各县（市）区政府，市财政局、市交通局分别牵头负责］
2．大力实施危桥改造工程，加快推进乡村渡口改桥计划。加大农村公路危桥改造力度，2018年底前，全面完成农村公路现有70座危桥改造，对此后再出现的危桥要在当年进行改造。 ［各县（市）区政府，市财政局、市交通局、市水利局分别牵头负责］
3．有序推进村道安防工程。2018年启动村道安全生命防护工程，2020年底前完成通客运班线、临水临崖等安全隐患路段治理1505公里，其中，2018年完成135公里，2019年完成716公里，2020年完成654公里，进一步提高农村公路安全防护水平。 ［各县（市）区政府，市公安局、市财政局、市交通局、市安全生产监管局分别牵头负责］
4．全面加强农村公路和村内道路养护。落实县级政府主体责任，充分发挥乡镇政府、村委会和村民的作用，开展农村公路日常养护及巡查工作和春秋季节养护会战，制定防汛、除雪防滑预案，认真执行应急值班及报告制度。到2020年，保持农村公路列养率100%。村内道路本着“谁受益、谁所有、谁养护”的原则，做好日常管理和管护工作。 ［各县（市）区政府，市财政局、市交通局分别牵头负责］
（四）运营好农村公路。
1．完善农村客运基础设施。拓展现有农村客运站服务功能，发展集农村公路养护、农村客运、农村物流、农村旅游等功能为一体的农村客运综合服务站。到2020年底，完成农村客运综合服务站改造任务，加快推进农村客运候车亭建管养良好运行。 ［各县（市）区政府，市国土资源局、市住房城乡建设委、市交通局、市邮政管理局分别牵头］
2．大力推广农村客运安全保障技术。到2020年，确保农村客运车辆卫星定位及视频监控装置安装率达到100%，农村客运安全保障能力得到进一步提高。 （市交通局负责）
3．加快推进城乡道路客运一体化发展。优化城乡客运发展模式，因地制宜推进城市公交线路向镇村延伸，积极发展“镇村公交”，完善城乡客运服务网络。2020年道路客运一体化发展水平评价全部达到4A级以上，具备条件的乡镇全部实现“镇村公交”发展模式。 ［各县（市）区政府，市交通局负责］
4．加快农村物流发展。发挥典型企业的示范带动作用，培养一批骨干农村物流企业，到2020年培育重点企业10家，其中2018年培育2家，2019年培育3家，2020年培育5家。 ［各县（市）区政府，市交通局、市邮政管理局负责］
5．提升邮政运输服务质量。到2020年底，乡镇及农村地区邮政普遍服务营业场所寄递类业务开办率达到100%，其中2018年达到90%，2019年达到95%，乡镇及农村地区邮政普遍服务投递达标率达到100%，其中，2018年达到85%，2019年达到90%；乡镇快递网点覆盖率达到100%，其中2018年达到90%，2019年达到95%；乡镇快递服务满意率超过95%，其中，2018年超过85%，2019年超过90%。 ［各县（市）区政府，市邮政管理局负责］
三、保障措施
（一）强化领导，落实责任。市政府建立局际联席会议机制，各县（市）区政府要建立相应的会议机制。要根据本计划，结合本地区实际，成立领导机构，制定实施方案，明确工作目标和具体措施，确保任务落实、责任落实、资金落实。 ［各县（市）区政府，市编委办、市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设委、市交通局、市农委、市水利局、市林业局、市安全生产监管局、市扶贫办、市供销社、市邮政管理局按职责分工负责］
（二）规范管理，专款专用。各县（市）区政府要建立完善的资金保障体系，确保农村公路建设和管养资金专款专用。要及时拨付日常管养资金，任何单位和部门不得截留、挤占或挪用农村公路资金，建设和维修改造资金。要统筹用好各类涉农资金，优先向农村公路建设倾斜。要制定出台优惠政策，统筹解决农村公路建设、养护所需砂、石、土料场、生活用地、取水和供电等问题。市财政部门要会同交通、审计等部门每年组织1次农村公路资金使用情况专项督查工作，确保资金到位及时、使用规范。 ［各县（市）区政府，市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市交通局、市农委、市水利局、市林业局按职责分工负责］
（三）典型引领，示范带动。以“经验突出、可推广、可复制”为原则，深入开展示范县创建活动，以此培育建立以县为单位、可复制推广的农村公路管养模式，推动全市“四好农村路”建设活动深入开展。各县（市）区也要深入开展“四好农村路”示范乡、村创建工作。 ［各县（市）区政府，市交通局、市邮政管理局负责］
（四）严格监督，强化考评。各级政府要将“四好农村路”建设列入年度重点工作及政府绩效考核体系，逐级签订目标责任状，实行奖优罚劣。对未按规定拨付省补助资金的县（市）区，省财政将按规定程序收回当年未拨付的资金；挤占、挪用省补助资金的县（市）区级政府，农村公路养护工程绩效考核成绩为零，并按规定追究其主要负责人责任。 ［各县（市）区政府，市交通局、市政府督查室（绩效办）负责］
附件：铁岭市“四好农村路”建设工作局际联席会议组成人员名单
附件
铁岭市“四好农村路”建设工作局际联席会议组成人员名单
召集人： 副市长
副召集人：刘波进 市政府副秘书长
张 明 市交通局局长
成 员：佟 广 市编委办副主任
王余利 市政府办公室副主任
李同慧 市财政局副局长
安 刚 市国土资源局副局长
史 强 市环保局副局长
陈福生 市住房城乡建设委副主任
于 冰 市农委副主任
李 洪 市水利局副局长
王庆宝 市林业局副局长
王国盈 市安全生产监管局副局长
钦祥春 市供销社理事会副主任
陈 军 市邮政管理局副局长
赵明晓 市政府督查室主任
张国强 市现代农业服务中心副主任
付文成 市推进沈铁同城化工作领导小组办公室副主任
钱兴伟 市公安局交警支队副支队长
抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，铁岭军分区，市纪委，市法院，市检察院，市各人民团体，国家及省驻市直属机构，各新闻单位。
铁岭市人民政府办公室
2018年11月26日印发
无障碍浏览
