按照市委统一部署，市委第五巡察组于2021年11月1日至12月30日，对我局2019年-2021年的工作进行了为期2个月的巡察。2022年2月14日，市委第五巡察组向我局反馈了巡察意见及问题清单，指出了存在的15条突出问题，提出了明确的整改要求。局党委坚决按照巡察组的要求，迅速行动,狠抓整改，逐项进行研究，逐条制定改进措施，整改工作取得阶段性成效,现将整改落实情况进行公开。

  一、提高认识、把整改工作作为当前一项重大而严肃的政治任务

  2月21日召开党委会，专题研究整改工作，及时制定印发《市应急局贯彻落实市委第五巡察组巡察反馈意见整改方案》，明确责任分工和任务措施，建立整改工作台账。成立“铁岭市应急局落实市委第五巡察组反馈意见整改工作领导小组”，成立由党委书记、局长于洪江为组长，党委副书记、副局长王家宏为副组长，其他班子成员、应急事务服务中心主任为成员的整改落实工作领导小组。领导小组主要负责统筹全局巡察整改落实工作，研究整改落实中的重大事项，指导推进各项整改任务落实。领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，王家宏同志兼任领导小组办公室主任，负责落实领导小组的工作部署、日常调度、组织推进、督促检查等工作。

  二、严格落实，以抓细抓全的办法推进整改工作

  按照“标本兼治、务求实效、统筹兼顾，上下联动、合力攻坚”的要求，采取切实可行的方法，对整改工作逐条逐项抓落实，目前已经整改完成9项。

  （一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况

  1.学习贯彻不到位。

  整改措施：一是制定印发了《关于进一步完善落实习近平总书记重要指示批示工作机制的意见》规范习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实。二是增加党委学习内容。坚持双周全局集中学习制度，并将习近平总书记重要讲话、批示指示做为学习重点，将总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾等重要指示批示列为党委会学习内容。

  2.落实上级文件要求缺少研究过程。

  整改措施：切实发挥领导作用。应急局分管领域多、工作专业性较强、部门间关联性较差，文件批示大多由分管领导及具体科室提出落实意见。目前，我局已加强对工作的集中统一领导，通过局长办公会等方式由班子共同研究落实措施。

  3.工作会议缺项。

  整改措施：认真履行减灾委办公室职责。加强防灾减灾分析研判。制定灾情会商制度和联席会议工作制度，按时召开会商会议和联席会议，每年主汛期前，至少召开一次全市自然灾害灾情会商会。2022年适时召开一次全市自然灾害防治工作联席会，部署国家“自然灾害防治九项重点工程”相关工作。

  4.安全生产执法检查不到位。

  整改措施：一是优化执法检查工作日计算方式；二是编制2022年执法计划并严格按照执法计划开展工作；三是开展应急管理综合行政执法规范化建设年。

  5.市级应急救灾物资储备不足。

  整改措施：梳理上报应急救灾物资储备计划。将对全市应急救灾物资全面清点，确定物资需求，草拟《关于申请财政资金购置应急救灾物资的请示》，于2022年3月上报市政府，积极争取资金采购救灾物资，根据我市财力力争一次性按计划购齐，如财力困难逐步丰富救灾物资种类，增加救灾物资数量。

  6.应急队伍力量欠缺，不利于高效履职。

  整改措施：一是向市委编办上报《铁岭市应急管理局关于配备专业人员的请示》，使用空余编制通过调转或招录的方式配备专业人员；二是安全生产执法人员配备问题按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化应急管理综合行政执法改革意见》精神，辽宁省计划2022年在全省范围内开展各级应急管理综合行政执法队伍改革，待我省出台应急管理综合行政执法队伍改革方案后，将按照改革方案协调相关部门，补充配齐应急综合行政执法（安全生产执法）人员。应急救援人员配备事宜已经协调了市财政局、市应急局、市编委办，并形成材料上报市政府，拟采通过第三方取购买服务方式招录应急救援人员。

  7.应急救援主要装备缺失。

  整改措施：向市政府上报《关于铁岭市安全生产应急救援大队购置救援装备等所需资金的请示》，就采购氧气呼吸器及更新相应救援装备所需资金进行说明，待批复同意后实施。

  8.专家管理制度不完善。

  整改措施：一是重新修订了《铁岭市应急管理局专家管理办法》，《办法》中新增加了财务报销程序，报销程序对聘用专家的流程、审批材料做出了明确规定，完善了专家聘用方法。并于2022年2月25日印发新修订的《铁岭市应急管理局专家管理办法》，并执行。二是结合省应急厅专家库专家情况，梳理挑选出了业务能力强、相关法律标准掌握准确、时间比较充裕、身体健康的70名专家，作为铁岭市应急管理局第一批专家纳入我局新建立的铁岭市应急管理局电子专家库，并按照《铁岭市应急管理局专家管理办法》严格进行管理，各相关业务科室必须在电子专家库内进行随机抽取，未在电子专家库内的专家一律不允许使用。三是2022年3月对电子专家库内的第一批专家进行发文公示，并为电子专家库内的专家配发专家证件。电子专家库内的专家每年根据专家具体情况进行调整，修订后重新发文进行公示。

  9.解决历史遗留问题用力不足。

  整改措施：已经向市政府汇报了该问题，已向市财政局、市应急局申请资金102.5万元。2021年补缴拖欠少部分人员住房公积金和职业年金共计52.45万元，剩余拖欠费用预计在今年年底全部补齐。

  （二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题

  10.财务报销不规范。

  整改措施：规范完善劳务派遣手续，对我局劳务派遣合同发生变化的及时将劳务派遣合同、发生变化的工资表、相关文件依据归档保管，并将发生变化月份的情况说明及工资表附在记帐凭上。

  11.聘用专家合同缺少要件。

  整改措施：制定印发《铁岭市应急管理局专家管理办法》规范执法检查中专家聘用各环节。

  12.制定文件存在形式主义。

  整改措施：重新制定了《行文规范管理制度》，明确了文件的拟稿、审稿、签发、存档等流程的审核、审批，进一步规范文件管理工作。

  （三）聚焦基层党组织建设

  13.执行回避制度不到位，会议纪要不严谨。

  整改措施：中心党委撤销，重新制定了中心《主任办公会议事制度》，对议事的原则、范围、形式及方法、决议的贯彻落实提出了具体要求，对议事流程、相关记录及文件归档工作进一步细化，并明确相关审批流程。同时，组织中心领导班子及相关人员认真学习了《事业单位人事管理回避规定》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，确保工作规范化。

  14.应急救援队伍人员老化，应急救援工作受制约。

  整改措施：已向市政府上报《关于铁岭市安全生产应急救援大队拟通过购买服务增补队员的请示》，参照消防救援、森林防火队伍人员招录方式，拟通过购买服务方式委托第三方招录35岁以下救援人员14人，以满足40岁以下救援队员保持在2/3以上要求。待批复同意后实施。

  15.道口监护员管理不规范。

  整改措施：一是监护员劳务费按最低工资标准发放，铁法线和偏远的道口不好聘用人员，目前已经替换超龄人员2人，争取在12月底替换掉全部超龄监护员；目前铁路道口监护人员全部建立个人信息档案，并编写花名册。二是结合铁岭实际对《铁岭市铁路监护道口管理制度》进行修改，同时《辽宁省铁路无人看守道口安全管理办法》(辽铁安〔2005〕6号)规定之要求执行，并与省应急厅沟通推进签订聘用合同，待省应急厅道口办制定省道口监护员统一招聘合同样本后统一签订合同。

  欢迎社会各界人士对中共铁岭市应急管理局委员会巡察整改情况进行监督，若有任何意见建议，欢迎来信、来函、来电或通过邮件如实反映。电话:024-72651195，地址：铁岭市凡河新区金沙江路32号铁岭市应急管理局，邮箱：ajjzhfgk@126.com

  特此通报。

  中共铁岭市应急管理局委员会

  2022年4月20日