“十二五”期间，全市农业农村经济工作以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大、党的十八大精神，坚持用工业理念谋划农业，用产业化思维经营农业，以做大做强优势主导产业为核心，以深化农业产业化经营和提升农民组织化程度为重点，以推进农业项目建设为突破口，以增加农民收入为根本目标，全面提升农产品生产和加工的规模化、专业化和标准化水平，全面推进社会主义新农村建设。可以说“十二五”是我市农业现代化大发展、快发展的五年。农业综合生产能力、农业科技支撑能力、农业信息化水平持续提高；农业产业结构不断调整和优化；“一县一业”、 农业标准化、农业产业化水平跨上了新台阶；农业基础装备建设、农产品质量安全监管、农业生态环境建设不断加强；合作社、家庭农场为代表的新型农业经营主体发展步入新阶段；农村综合产权交易市场、电子商务、农超对接进步运行。到2015年末，全市农林牧渔业总产值达到442.5亿元，比2010年末增加125.5亿元，年均增长7%；全市一产业增加值达到206.2亿元，比2010年末增加64.2亿元，年均增长7.7%。全市农村常住居民人均可支配收入达11683元，比2010年末增加5027.5元，年均增长12%。全市畜牧业产值达到280亿元，肉蛋奶总产量155万吨；榛林总面积达113.4 万亩;农机总动力达到276万千瓦;耕种收综合机械化水平达84%。

　　在我市农业农村现代化大发展的同时，也存在一些亟待解决的问题。一是农村基础设施和公共服务水平不高，生活条件和环境亟待进一步改善。二是农业投入品利用率不高，农业技术设施装备条件需要进一步改善。三是农业劳动生产率提高缓慢，集约化、规模化经营比重小。四是基层农业科技推广服务体系不健全，农村科技支撑能力薄弱，农业信息服务相对滞后。五是农产品精深加工企业少，农业产业化链条短，对地方财政贡献率低。六是市场竞争意识不强，缺少高端农产品和名牌产品占领国内国际市场。七是物流体系不完善，与大城市超市对接难度大，农超对接水平低。这些问题有待于我们在“十三五”的工作中高度重视并认真加以解决。

　　一、“十三五”现代农业发展的指导思想、基本原则和发展目标

　　（一）指导思想

　　“十三五”时期，全市将按照适应经济发展“新常态”的总体要求，以打造沈铁现代农业示范带建设为重点，以改革创新为动力，以转变农业发展方式为主线，着力构建一二三产业融合发展的现代农业产业体系。在加强基础设施建设、稳定粮食生产能力、保障农产品质量安全的基础上，力求在农副产品加工、产业结构调整、重点领域改革、农机装备、科技创新、生态环境等领域实现新突破，进而带动农民增收、产业增效、县域实力增强，进一步加快农业大市向农业强市转变，为打造“富强铁岭、富民铁岭、美丽铁岭”提供强有力的基础支撑。

　　(二)基本原则

　　——坚持稳粮增效。在稳定粮食综合生产能力的基础上，大力发展高产、高效、优质、生态、安全农业，确保农民收入持续稳步增加。

　　——坚持科技创新。全面提升农业科技支撑能力，加快农业科技成果推广步伐。利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，依靠信息化理念和手段谋求传统农业升级改造与创新。

　　——坚持改革创新。通过深化农村改革，逐步解决影响现代农业发展的瓶颈问题。通过体制机制创新，加快现代农业发展步伐。

　　——坚持对外开放。统筹利用国际国内两个市场、两种资源，培育农业跨省、跨国经营企业，逐步建立农产品国内外产销加工储运体系，加强国内外农业科技和农业资源开发合作。

　　——坚持可持续发展。有效提高水资源、土地资源、农业投入品及农业废弃物的利用率，保护农业生态环境，促进农业可持续发展。

　　（三）发展目标

　　——全市农林牧渔业总产值年均增长5%以上；农业增加值年均增长4.3%以上；农村居民人均可支配收入年均增长8%以上。

　　——全市粮食作物播种面积调减到700万亩左右，经济作物播种面积增加到180万亩。正常年粮食产量稳定在80亿斤以上。全市设施蔬菜播种面积发展到150万亩，露地蔬菜播种面积达到20万亩，蔬菜总产量实现700万吨。

　　——全市苗木花卉种植面积达到30万亩；全市水果总面积稳定在40万亩左右，其中寒富苹果面积达到13万亩；全市中药材种植面积达到40万亩；全市柞蚕茧产量达到6000吨。

　　——全市农村自来水普及率达到80%以上，水质达标率达到90%以上；解决农村55.479万人的饮水困难；治理水土流失面积32万亩。

　　——全市林地保有量达到52.59万公顷，森林覆盖率达到35.38%，森林总蓄积达到3000万立方米。

　　——全市畜牧业产值力争达到400亿元，畜牧业占农业比重达到63%以上。

　　——全市农业机械总动力达到300万千瓦，农机总值达到40亿元。主要农作物耕种收综合机械化水平达到90%。

　　——全市规模以上农业产业化龙头企业销售收入力争实现310亿元，其中农产品加工企业销售收入实现230亿元；农产品出口创汇额达到1.5亿美元。

　　——全市有机食品、绿色食品认证个数达到100个，认证面积达到50万亩；全市无公害农产品认证个数达到300个，认证面积达到800万亩；主要农产品抽检合格率稳定在97%以上。

　　——全市省级以上示范社达到300家，市级示范社达到600家，新培育市级示范家庭农场300家，省级示范家庭农场达到150家；全市土地流转比例达70%以上。

　　——全市主要农作物化肥、农药使用量实现零增长；农作物秸秆综合利用率达75%以上；主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到50%以上。

　　——全市每年培育新型职业农民 3000人；启动实施“现代青年农场主计划”，每年培训20人以上；农业科技进步贡献率达到65%以上；农作物良种覆盖率达到98%以上。

　　——全市县域主要经济指标年均增长高于全市平均水平1-2百分点；县域二三产业比重每年提高1个百分点；每个县（市）财政一般预算收入均达到10亿元以上。

　　二、“十三五”现代农业发展的主要任务

　　按照农业“强基础、转方式、调结构”转型发展要求，通过“分类指导、点面结合、重点突破、梯次推进”的方式，抓重点、攻难点，落实任务、明确责任、完善措施，扎实有效地推进农业转型升级和提质增效。

　　（一）打造沈铁现代农业示范带

　　全市在继续抓好“十二五”时期规划建设的铁南都市农业、开西现代农业、昌北畜产业和西丰特色产业四大示范区的同时，全力推进沈铁现代农业示范带建设。根据地域特点和经济基础，示范带划分为南部、中部和北部三个产业片区，辐射昌图县八面城镇、西丰县西丰镇两大特色农业示范园区，形成“两点一带”现代农业发展格局。

　　——南部片区重点打造“四园三区二带一中心”，即：高效智慧型农业科技示范园、现代农业机制体制创新园、农产品加工物流园、九三创意农业示范园、榛子标准化生产示范区、优质寒富苹果示范区、高产玉米生产示范区、凡河生态景观带、龙山休闲观光农业旅游带、东北亚现代农业物流中心。

　　——中部片区重点打造“三园五区一带一中心”。即榛子标准化生产示范园、奶牛生态循环养殖示范园、现代农产品加工物流园、优质水稻标准化生产示范区、蔬菜标准化生产示范区、优质特色水果生产示范区、畜牧标准化养殖示范区、生态观光农业示范区、苗木花卉产业带和现代农业科技中心。

　　——北部片区重点打造“一区五基地”，即重点建设昌图现代农业高新技术产业示范区，配套建设优质粮食产业基地、标准化畜牧养殖基地、优质特色水果基地、优质蔬菜生产基地和休闲旅游观光农业基地。同时，一并建设八面城特色农业示范园区和西丰镇特色农业示范园区。

　　——示范带建设将实施九大重点工程：即现代农业园区推进工程、粮食生产能力提升工程、现代“菜篮子”建设工程 、休闲观光农业工程、秸秆养畜工程、农产品质量安全保障工程、农业科技促进工程、农业生态环境保护工程和农产品流通工程。

　　——规划重点项目33个，即：15个示范园区，5个示范基地，7个物流园、服务中心，6个休闲农业景观区、带。

　　力争到2020年，沈铁现代农业示范带实现基础设施工程化、生产手段机械化、养殖加工园区化、产地环境生态化、生产过程标准化、科学技术集成化、经营管理信息化、农业服务社会化、产品营销品牌化、从业农民技能化，土地产出率、资源利用率、劳动生产率显著提高，农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力、可持续发展能力显著增强，率先实现农业现代化，从而拉动全市农业农村经济发展再上新水平。

　　（二）加强农业基础设施建设

　　——加快耕地保护工程建设。继续争取中央财政和省财政《耕地保护与质量提升补助项目》推广的补贴资金，鼓励和支持农民实施秸秆还田、改良土壤、培肥地力。计划每年争取资金400万元，用以确保项目在全市推广。推广高效控量施肥新技术项目，每年计划争取资金80万元，共计400万元，主要示范作物为水稻、玉米、花生，每年示范面积达1万亩，共计5万亩。实施黑土地保护工程，争取将铁岭县、开原市、西丰县、昌图县申报为东北黑土地保护利用试点项目，每争取资金3000万元，共计1.5亿元。继续实施测土配方施肥项目。

　　——强化畜牧业基础设施建设。扎实有效地推进现代畜牧业发展，在稳定数量，提高质量的基础上，不断加强畜禽养殖业污染治理，进一步强化病死动物无害化处理和畜产品安全监管，加强定点屠宰和养殖业保险工作。全面打造全国绿色畜牧业产品基地，全面促进畜牧业转型升级，尽快完善现代畜牧业产业体系，努力发展优质、高效、生态、安全的畜牧业，努力确保不发生区域性重大动物疫情和重大畜产品质量安全事件。

　　—— 加强水利重点工程建设。坚持全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，根据全市经济社会发展的需要，建立和完善防洪减灾保障体系、水资源供给保障体系、水环境保护和水土保持及生态治理体系，提出水利发展的各项工程布局及建设重点，明确水利管理与改革的主要任务，提出规划实施的各项保障措施，改善民生，实施最严格的水资源管理制度，全面提升水利为全市经济社会发展服务的综合能力。

　　——加强林业生态建设。按照国家、省主体功能区战略和构建林业生态安全屏障的要求，构建以东部水源涵养林生态屏障区、西北部防风固沙林生态屏障区、中部平原农田防护林网区为主体，以国家级和省级限制开发区域为支点，以点状分布的国家级和省级禁止开发区为组成部分的“两屏一网”生态安全战略格局。加快退耕还林、森林经营、凡河省级自然保护区、经济林工程等项目建设，实施闭坑矿山生态治理工程；开展湿地生态修复和湿地污染治理。

　　——积极推进农业机械化。大力推进农作物生产全程机械化，创新农机服务组织形式和服务方式，大力发展农机专业合作社，提高农机装备信息收集、职能决策和精准作业能力。继续以国家农机购置补贴资金投入为引导，集体、个人投入为主体的多元资金投入机制。通过农机购置补贴政策实施，带动民间资本向农业机械化投入，推动农机装备结构进一步优化。深入推进耕作制度改革，重点落实好深松整地和保护性耕作项目。引导农机合作社规范化发展，打造一批在全省、全国有影响力的农机合作社，每年新增加农机合作社10个，到2020年农机合作社达到350个左右。继续加强对农机企业发展的培育和引导，加大对农机龙头企业扶持力度，推动全市农机工业不断向前发展。

　　——加强气象服务体系建设。建立健全预警信息快速发布、传播和运行管理制度。建成横向联接政府各有关部门，纵向贯通国家、省、市、县，乡镇、村，、规范统一的市级突发事件预警信息发布系统。建立融合地理信息、风险评估技术一体的智能化城市气象服务系统。开展城镇气候承载力的评估评价。完善农业气象指标体系和业务服务平台，逐步推进农业气象灾害风险评估和风险转移业务化。推进综合气象观测系统建设，加强气象探测环境保护和基层气象台站建设。加强全市人工影响天气作业装备和队伍建设，提升人工影响天气综合作业能力。

　　（三）做大做强农产品加工产业

　　——着力培育畜牧、蔬菜、榛子等三大主导产业，加快推进农产品现代流通体系建设，打造知名品牌，不断提升农产品超市对接率。逐步形成区域化布局、标准化生产、规模化经营、市场化运作、企业化管理、高效化运行的农业产业化经营体系。

　　——全市规模以上农业产业化龙头企业数量发展到190家，其中省级以上农业产业化重点企业达到50家；产值超50亿元的企业达到3家，产值超10亿元的企业达到15家。直接参与农业产业化农户达到45万户；农民人均从产业化经营链条中获得的纯收入达到11300元。同时，积极培育壮大出口企业，力争培育年出口额500万美元以上企业10家、年出口额1000万美元以上企业5家。

　　——全市每个县（市）区要建成1个农产品加工园区，全市省级农产品加工集聚区力争达到4家。入驻企业力争达到270户，每年增加20户。

　　——全市休闲农业与乡村旅游经营组织达到1200家，其中休闲园区总数将达到100个，休闲农庄达到50个，休闲农业专业村50个，农家乐1500户。省级休闲农业与乡村旅游示范县力争达到3个，省级示范点10个；国家级星级示范单位达到3个，省级示范单位达到12个。

　　——全市继续实施名牌发展战略，每年新增农产品注册商标40个，累计新增农产品注册商标200个。

　　同时，扎实抓好“一县一业”。大力发展彩色精品苗木和具有北方特点的乡土原生态树种，实现苗木花卉生产的规模化、现代化和集约化。完善全国鹿产业第一县，创建全国鹿产业知名品牌示范区，打造世界鹿产业贸易中心，争取中国重要农业非物质文化遗产—西丰梅花鹿产业复合系统这一重大项目通过国家局验收，打造集休闲、养生、保健与一体的世界鹿产业园、鹿角养生馆。到2020年末，开原市苗木苗木花卉种植面积计划发展到30万亩，经营业户达到5万户，从业人员10万人，经纪人1万人，年产值实现50亿元，项目区内农民人均年收入3万元。西丰县拥有鹿场2280家，其中规模鹿场600家。鹿饲养量35万只，存栏33万只，占全省的90%,占全国的35%。年产茸75吨，年产值75多亿元，利税17亿元，鹿业相关从业人员达13万人。

　　（四）加快种植业结构调整

　　——发展粮食蔬菜产业。在稳定粮食生产的基础上，积极调整优化种植业结构，促进农业转型升级。计划到2020年，全市农作物播种面积稳定在880.0万亩，全市调减籽粒玉米种植面积50万亩，其中，2016年全市要调减籽粒玉米种植面积17万亩。大力推广优质高效蔬菜育苗技术，创建 10个省级蔬菜标准园，建立市级蔬菜标准化示范小区100个；建立2个食用菌菌种场和2个标准化示范园及菌种繁育基地。全市以蔬菜重点乡镇为核心，新建设或改扩建蔬菜产地、专业批发市场10处。全市蔬菜、食用菌专业合作社达到120个，蔬菜、食用菌加工龙头企业达到15家。

　　——加强现代种业建设。建立稳定的覆盖全市不同农业生态区域的新品种展示示范基地4个；建立稳定的高标准玉米良种繁育基地2个，市级南繁基地1个；建设市、县级种子质量监督检验中心、分中心2个；搭建种子管理信息平台，加快建立种子可追溯信息系统。支持和引导有实力的“育繁推一体化”种子企业，改善育种基础设施和技术装备条件，建设育种研发中心、种子加工处理中心、品种测试体系和展示示范基地。支持企业开展杂交作物育种材料筛选、组合选配与测试、新品种试验示范，培育一批突破性优良品种。支持企业与优势科研单位建立科企合作平台，充分利用科研单位人才、技术、资源和科研成果，加快提升企业育种创新能力。提升种业监管能力，强化基地、市场和品种管理，加强种子质量、品种真实性、转基因管理等工作。

　　——打造认领农业园区。以加快转变农业发展方式为主线，以促进农业增效和农民增收为目标，以新型农业经营主体为载体，以农产品质量安全为保障，以电子商务为平台，以加大政策、资金和技术扶持力度为支撑，引导具备一定条件的新型农业经营主体发展认领农业，加快推进我市农业现代化发展进程。2016年，市里要打造出一个2000亩以上的市级认领农业园区，作为先导和典型，同时，每个县（市）区也要打造一个认领农业园区。2017年每个县（市）区要打造出5个认领农业园区。2018年每个县（市）区要打造出10个以上认领农业园区。每个园区规模：粮食类，500亩—1000亩；蔬菜水果类，100亩—500亩。

　　（五）深化农村重点领域改革

　　——加快构建新型农业经营体系。继续加大对家庭农场、专业大户、农民合作社的扶持力度，鼓励支持各类能人发展规模种养殖、兴办家庭农场，鼓励农民和社会组织以土地、资金、科技、人才、管理等入股进社，促进生产要素聚集，发展适度规模经营。到2020年，实有入社农户成员达到全市农户总数的70%以上；全市省级以上示范社数量达到300家，市级示范社数量达到600家；50%以上的农民合作社实现规范化管理；产加销一体化合作社达到60%以上；统一销售成员农产品产值占到农业生产总产值的80%以上；成员收入水平高于当地其他同业农户30%以上；国家、省、市级合作社监测率达100%；培育市级示范家庭农场300家，培育省级示范家庭农场150家以上。

　　——建立健全市、县、乡三级农村产权交易市场。加快建设县、乡农村综合产权交易服务机构，健全市、县、乡、村四级土地流转服务和管理网络平台，提高农村各种资源合理配置和有效利用。依托农村产权交易市场，以专业大户、家庭农场、农民合作社和涉农企业为主要对象，推动农村土地流转。将村级集体资产纳入县级以上农交中心公开交易，避免暗箱操作情况发生，保障农民和村集体财产权益，增强村级集体经济实力。进一步加强对已办理抵押贷款业务的合作社等经营主体款项用途、经营规模的核查力度，防止恶意骗款行为发生。同时，扎实开展铁岭县、开原市、昌图县农村承包土地经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款试点工作。

　　——大力推进土地确权登记工作。在总结试点乡镇成功经验的基础上，2016年，全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作面积要完成200万亩，其中铁岭县、开原市和西丰县逐步扩大土地承包经营权确权登记颁证工作范围。2018年末，全面完成我市土地承包经营权确权登记颁证工作。通过确权登记颁证，解决好承包地面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。建立涉及土地承包经营权的设立、转让、互换、变更、抵押等内容的登记制度，建立健全土地承包经营权信息应用平台，实现对土地承包合同、登记簿和权属证书管理的信息化。

　　——进一步发挥政策引导作用。加快构建农业信用体系，增强新型农业主体融资能力，加大融资补贴力度，扩大农业保险范围；探索建立PPP模式，解决政府发展公用事业资金不足的瓶颈。落实好国家各项惠农补贴、民生改革政策。把握市场导向、守住政策底线、尊重农民意愿，分区域、分步骤稳步推进农村集体产权制度改革，依法加强农民负担监督管理，逐步消除加重农民负担的隐患，农民负担信访调处率达100%。“一事一议”、“三资”管理监管到位，土地承包经营纠纷调解仲裁率达95%以上。

　　（六）加强农产品质量安全监管

　　——构筑农产品质量安全追溯体系。以省级农产品质量监管服务平台为基础，建立市级农产品质量监管服务分平台和4个县级分平台，实现农资产品生产销售有备案、农产品生产过程有监控、农产品质量安全有追溯、百姓举报有渠道。探索建立农产品上市身份证制度，逐步形成产销区一体化农产品质量安全追溯信息网络，实现农产品从农田到餐桌的全程质量监控。

　　——健全完善检验检测体系。2016年完成国家市级检测中心项目改造；2018年前铁、开、昌、西、调5个县（市）完成国家县级检测站建设项目，并通过“双认证”；全市98个乡（镇）监管站全部开展检测工作，检测机构监测能力能够满足国家标准和行业标准检测需要。全市每年开展农药残留和重金属检测抽检样品1.5万个以上，其中市级2000个，县级10000个，乡镇3000个。

　　——加大农业标准化生产力度。全市每年建立标准化示范区20个。重点发展和扶持“三品”认证企业100家。到2020年全市有机食品、绿色食品认证总数达到100个，认证面积达到50万亩。无公害农产品认证总数达到300个，认证面积达到800万亩。

　　——加强农业投入品安全监管。农药肥料等主要农资产品质量抽检合格率达到90%以上，全面建立农业投入品销售台账，生产使用档案记录制度，基本杜绝假劣农资造成重点恶性农产品质量安全事件，从源头上保障农产品质量安全。

　　（七）加快农业科技与信息化建设

　　——加强新品种、新技术的引进和推广。认真做好农作物新品种、新技术的引进和试验示范工作，进一步加强优良品种和先进实用农业技术的推广工作。到2020年全市引进农作物新品种达到140个，推广农作物优良品种110个，推广水稻工厂化育苗面积70万亩，推广水稻无公害高产栽培面积85万亩，推广玉米节本增效栽培面积160万亩，推广水稻节本增效栽培面积75万亩，推广花生大垄双行地膜覆盖面积45万亩。切实做好农情远程监测预警系统建设工作，在全市建设农情监测点13个，其中：玉米8个，水稻5个。

　　——构建数据农业体系。依托市级12316“三农”信息综合服务平台、“铁农网”等，建立农业大数据中心，推进互联网+农业数据化决策、数据化服务，数据化经营、数据化指挥系统。

　　——实施智慧农业工程。一是大力推进信息进村入户工程。计划2016年，全面完成我市1200个行政村农村益农信息社建设工作，进一步健全我市农业信息服务体系，有效解决农村信息“最后一公理”问题。二是建设农业公共电子商务中心。整合现有的农产品电子商务平台，努力打造标准统一、功能完善、辐射面广、牵动力大、效益突出的农产品电子商务中心。三是探索建立农业预警指挥平台，实现农业生产远程可视化指挥调度。

　　（八）全面推进扶贫开发工作

　　坚持以规划为导向，采取专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合措施，进行合力攻坚。突出“六个精准”目标和“五个一批”办法，大力支持贫困地区根据自身区域优势，资源优势推进产业扶贫，项目扶贫。不断加强驻村帮扶和定点帮扶工作，组织社会力量积极参与扶贫开发。全市确保92103贫困人口全部脱贫，贫困人口年人均收入达到2300元以上（相当于2011年不变价）。其中：2016-2018年每年完成2.8万贫困人口脱贫；2019年完成8103贫困人口脱贫及原来脱贫又再返贫的贫困人口脱贫任务。同时，发挥低保线兜底作用，部分极贫人口，通过社会保障脱贫。到2020年，确保1个扶贫开发重点县和216个贫困村全部摘帽。

　　同时，各部门要形成强大合力，加强贫困地区基础设施建设；强化产业扶贫支持力度；继续因地制宜加快危房改造工程；加强金融扶贫试点工作；加强对贫困地区及扶贫项目小额贷款、财政贴息支持力度。

　　（九）加强农业生态环境建设

　　——加强废弃物资源循环利用。重点实施秸秆还田及综合利用，加强农村清洁能源建设。推广生物质炊事采暖炉1万户；奖补5处新建或改建秸秆成型燃料工程（秸秆固化厂）；改造10个乡镇政府部分集中供暖锅炉；建设秸秆沼气（气化）示范工程5处；采取多种模式、措施恢复2处秸秆气化站运营；新建特大、大型沼气工程2处；对5个大中型沼气工程进行奖补；推广发展20个沼气服务网点；对灾毁、移民动迁等原因造成无法继续使用的沼气池实行有计划的报废；创建40个农村能源综合试点，将多种农村能源利用技术高度集成。同时，稳步推进现代生态农业清洁生产技术试验示范基地项目工作，到2020年试验面积达到500亩。

　　——建立农业面源污染防治模式与运行机制。通过实施病虫害绿色防控和更新施药器械、测土配方施肥和精准施肥技术，提高化肥农药的利用率，减少化肥和农药使用量，推进农业面源污染防治综合示范区建设。同时，在我市现有面源污染定位监测国控点的基础上，再建设几处面源污染定位监测市控点，实现我市面源污染长期定位监测点，实现农业清洁生产，农业可持续发展。

　　——启动农产品产地土壤重金属治理工程。开展农产品产地土壤重金属污染防治普查检测数据评价工作，依据评价结果科学划分污染等级，确定污染关键区域，在全市范围内构建农产品产地分级管理体系。以治理镉、砷和符合重金属污染耕地为重点，建立大规模连片土壤重金属治理修复技术示范区，有序推进农产品产地土壤重金属污染治理修复。在国家、省设立的农产品产地土壤重金属预警监测国控点的基础上，补充建设市控点，构建预警监测网络。逐步扩大重金属污染耕地治理与种植结构调整试点区，使治理区耕层土壤污染有效态重金属含量降低30%以上，食用农产品重金属含量基本达标生产。

　　——推进农田残膜污染治理工程。通过加强宣传、政策引导等手段，积极推广标膜使用，实施地膜回收。鼓励使用和销售0.01mm厚度以上标准地膜，实现废旧地膜属地化管理，农田残膜回收利用率达50%以上。积极争取省农田残膜回收与再生利用项目，利用全生物可降解地膜评价试验，建立健全可降解地膜评价体系，实现项目区内地膜回收率达到80%以上。

　　——加强自然保护区晋升和自然保护小区建设工程；建立农业野生植物原生境保护点，加快外来入侵生物防除资源化利用示范区建设。在全市范围内开展农业外来入侵生物豚草的集中灭除，重点区域灭除率达到80%以上。

　　（十）扎实推进宜居乡村建设

　　——重点做好主要交通干线、辽河沿线、旅游专线、乡镇所在地村和旅游景点的环境整治工作。到2017年，全市创建省级“宜居示范乡”10个、“宜居示范村”100个，创建市级“宜居示范镇”20个、“宜居示范村”（美丽乡村）200个，其余行政村（场）全部达到“宜居达标村”标准。积极开展村屯农房改造，建设农民宜居小区，鼓励农民平改坡，到2017年，全市消灭D级危房。

　　——深入开展乡村环境治理。在全市范围内推广“户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理”的垃圾处理工作做法，实现村有保洁员、乡有环卫队、县有垃圾处理场，确保农户垃圾在院内分类，日产日清不积存。开展污水治理，推广利用湿地种植净水植物的污水污水处理方法。开展畜禽粪便治理，养殖重点村屯应设立公用防渗堆粪场。农村分散畜禽养殖户应自建与饲养规模相适应的小型防渗贮粪棚和防渗污水池，做到畜禽粪及时清运。积极探索利用生产有机肥、发展沼气和还田等畜禽粪利用方式。引导农民将秸秆堆放整齐、入院，开展秸秆还田、青贮。实施农户院墙改造项目，“宜居示范村”要因地制宜，建设具有地方特色、实用、美观的统一院墙。

　　三、“十三五”现代农业发展的保障措施

　　(一)加强组织保障

　　为确保“十三五”规划各项农业工程顺利开展，市政府成立了现代农业发展“十三五”规划实施推进工作办公室，市农委主任刘正义任办公室主任。推进工作办公室负责现代农业建设发展的总体指导和协调，确保任务得到落实。各县（市）区及有关部门要按照职责分工，密切合作，强化部门之间的信息交流与会商制度，搞好协调配合，提高服务意识，形成工作合力，保证规划全面实施。

　　（二）强化政策保障

　　坚持市场导向，大力培育新型农业主体，发挥政策支持和引导作用，进一步落实和完善促进现代农业发展的各项配套政策，着力解决当前一家一户不适应现代农业规模化、集约化、标准化、产业化发展的生产关系，着力构建新型农业经济体系，着力发展多种形式规模经营。实施互联网+现代农业工程。加强农村信息化基础建设，为新型农业主体提供全方位信息化服务。各县（市）区要勇于改革创新，结合本地区实际制订和完善各项配套政策，为现代农业发展提供坚强的制度保障，使生产关系适应生产力发展。认真贯彻执行法律法规，依法办事，大力推进农村资产资本化、依托农村产权交易平台，开展农村土地承包经营权及农业设施贷款融资。抓好东北黑土地保护利用试点项目。强化集体林权制度改革，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态、民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制。

　　（三）创新投入机制

　　完善财政支农政策，坚持把农业农村农民作为财政支出的优先保障领域，加快建立投入稳定增长机制，持续增加财政“三农”支出。推进涉农资金整合统筹，重点支持农业基础设施及公益性事业建设。加强对社会化服务组织扶持力度。特别要坚持利用市场机制，改革农业补助机制，建立和完善农业融资担保体系，支持农业适度规模经营。积极鼓励和大力引导包括金融资本在内的其他社会资本参与现代农业建设，形成多元化的农业投入体系。

　　（四）提供科技人才保障

　　加快现代农业产业技术体系建设，符合支持条件的农业科技项目，可按程序向省科技主管部门和财政部门申请财政资金支持。继续深化农技推广和农业科研体制改革，按照突破资源环境约束，创新驱动发展的要求，整合科技资源。并积极争取与中国农业大学、中国农科院、沈阳农业大学、辽宁农科院等农业科研单位建立长期合作关系，加强最新农业科技成果的转化。聘请专家学者组成科技顾问团，指导现代农业示范带产业发展，解决农业生产中的技术难题。加大农业技术人才培训力度，推进由科技推广人才向“研究型+推广型”科技人才转型，重点培养科技创新型人才，促进产业升级。建立健全基层农技推广人员聘用制度、推广责任制度、工作考评制度、人员培训制度、多元推广制度等新型农技推广工作制度，提高农技推广工作的效能。通过聘请农业专家、引进社会精英和培养职业农民等方式，加强农业人才队伍建设。

　　（五）加强资金投入保障

　　要以企业、各类合作组织和农民大户为资金投入主体，采取银行贷款，国家、省、市补贴，县、乡投入，投入主体自筹等方式，加强资金筹措。要整合发改、财政、民政、科技、国土资源、农委、水利、林业、畜牧、农机、扶贫、农业综合开发等各类支农资金，集中用于规划列出的重点建设工程项目。认真研究国家财政支持政策，积极争取中央部委和省农业建设项目，提高财政资金使用效率，确保重点项目落实。进一步完善资金管理办法，加强各部门在涉农投资安排、规划编制、项目审核、投资计划编制下达、项目组织实施等环节的沟通和衔接，按照“渠道不变、用途不改、各负其责、各记其功”的原则，把项目向沈铁现代农业示范带倾斜，把资金向主导产业倾斜。多渠道吸纳社会资金。加强农业招商引资，采取贷款贴息、投资补助、以奖代补、费用补贴等方式，加大对龙头企业、农民合作组织和种养大户等扶持力度，引导各类企业和投资主体建立生产基地、发展加工物流，引导社会力量投资现代农业建设。

　　（规划单位：市农委）