目    录

　　一、“十二五”期间发展回顾

　　二、“十三五”经济形势分析

　　三、“十三五”时期总体发展思路

　　（一）指导思想

　　（二）战略重点

　　（三）基本原则

　　四、“十三五”时期发展目标和主要任务

　　（一）发展目标

　　（二）主要任务

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导，确保规划任务落实到位

　　（二）加强制度建设，确保规划实施有章可循

　　（三）加强资金支持，确保规划项目落地建成

　　（四）加强队伍建设，确保规划执行扎实有效

　　（五）加强监督检查，确保规划目标按期完成

　　铁岭市住房和城乡建设“十三五”规划纲要

　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党战略布局协调推进的重要时期，也是辽宁新一轮老工业基地全面振兴的攻坚期，是加快推进新型城镇化建设、实现更加幸福美好新铁岭的关键期。科学编制和有效实施铁岭市住房和城乡建设第十三个五年规划，对于推进铁岭住房和城乡建设事业具有十分重大的意义。

    一、“十二五”期间发展回顾

　　“十二五”期间是铁岭市住房和城乡建设事业健康快速发展的五年。五年来，铁岭市住房和城乡建设事业以科学发展观为统领，围绕全面建设小康社会的总体要求和市委、市政府建设幸福美好新铁岭工作部署，用足用活国家关于加快东北振兴的支持政策，抓住铁岭经济社会健康持续发展的战略机遇，积极推进城镇化进程，持续完善城市功能，突出解决民生问题，住房和城乡建设管理水平显著提升。

　　城镇化建设成绩突出。截至“十二五”末期，全市常住人口城镇化达到49.22％，比“十一五”末增加7.06个百分点，平均年增长1.56个百分点，城镇化率增幅连续五年在全省排名第一。新城、新市镇持续快速发展。凡河新区城市功能进一步完善，开原滨水新城、昌图滨湖新城等6个新城已经初具规模，以八面城镇、新台子镇、庆云堡镇为代表的中心镇功能完备、环境优良、特色鲜明。2014年，在由国家行政学院、人民网联合主办的“全国新型城镇化范例征集”活动中，我市成功入选“全国新型城镇化范例征集”十大案例，同年开原、调兵山和昌图被列为省城镇化重点县。

　　房地产业健康发展。十二五期间，全市累计完成房地产开发面积8657.5万平方米，累计投资876.5亿元。认真贯彻落实国家、省有关精神，制定出台了《铁岭市促进房地产市场平稳健康发展的实施意见》、《关于进一步促进铁岭市房地产市场平稳健康发展的意见》、《关于做好促进商品住房销售工作的通知》等一系列政策，提出优惠措施，并以房交会为平台，在全市范围内贯彻落实，房地产交易市场平稳有序。

　　物业管理工作全面加强。成立组织机构，建立起有效管理体系，层层分解工作任务，逐级开展督导检查，定期下发情况通报，强化对物业管理工作的监督指导；建立健全机制体制，对物业管理部门实行百分考核，对物业服务企业实行星级评定，提高对物业管理工作的约束力；严把审查审批关，从源头上切断不良因素对物业管理的影响；着力推进弃管楼维修改造，计划利用三年时间，将现有弃管楼全部改造完毕，逐步推行物业管理。2015年启动一期维修计划，全市维修改造弃管楼572栋，210万平方米，投入资金5771万元，是三年计划的50%。十二五期末，全市物业管理住宅小区（组团）达到613个，物业服务面积达到3660万平方米，物业管理覆盖率达到90.1%，比2010年增长10%。

　　保障性安居工程扎实推进。2011年—2014年，我市累计新增保障性安居工程52268户（不含昌图），其中新增租赁补贴3976户、经济适用住房3400户、廉租住房2466户、公共租赁住房2510户、各类棚户区改造39916户。2015年，我市计划新增保障性安居工程9446户（不含昌图），包括新增租赁补贴50户、各类棚户区改造9396户。此外，完成农村危房改造12158户，其中C级危房8124户，D级危房4034户。制定出台《铁岭市棚户区改造安置房屋购买管理办法》、《关于进一步完善国有土地上棚户区改造安置方式的实施意见》，积极推行棚改货币化安置方式。

　　城乡基础设施建设日益完善。村镇建设力度不断加大，全市村镇基础设施建设总投资104.33亿元，比“十一五”末增加31%；全面实施农村亮化工程，安装节能路灯14055盏，改变了农村夜晚摸黑出行的历史；新增自来水收益人口32.51万人，收益率达到63.39%；修建道路2122.8公里；建设生活垃圾处理设施30个，增加村镇垃圾转运车辆348台，村镇环境大幅度改善。中心城区路网建设不断完善，“十二五”期间中心城区共新建道路7条，新增面积44.87万平方米；改造主次干道21条，改造面积42万平方米；新建排水管线7条21公里，改造明渠、暗渠4.3公里，新建泵站8座；水厂、污水处理厂、热源厂、燃气站、变电所等运行良好。

　　湿地恢复与管理成效显著。大力推进湿地一、二期完善工程，基础设施不断完善，2013年莲花湿地被评定为国家AAA景区，2015年通过国家AAAA景区专家评审。湿地三期恢复工程进展顺利，主河道已通航，道路及桥梁工程完工，北方水镇主体工程完工。加强湿地景区经营管理，与省内12家旅行社签订了市级营销代理，与20余家网络电商签订了销售协议，开启莲花湿地旅游营销“互联网+”模式。成功举办三届中国铁岭荷花文化旅游节，年均接待游客近百万人。2014年莲花湿地被省科技局认定为辽宁省科普教育基地，并被省服务业委评为辽宁省现代服务业集聚区，被省委组织部确定为干部教育培训现场教育基地。2014年获得第28届全国荷花展优秀展区。2015年铁岭莲花湿地景区加入沈阳经济圈旅游景区联盟并成为副会长单位，获评辽宁省优秀旅游景区，被授予辽宁省青少年生态文明教育基地牌匾。

　　城市绿化、净化水平明显提升。园林绿化坚持精品意识、特色意识和质量意识，突出生态功能和观赏效果，绿化标准不断提升，截至2014年底，人均公园绿地面积达到11.95平方米，绿化覆盖率达到39.51%，建成区绿地率达到36.28%。城市净化效果显著，中心城区“三清”作业高标准完成，累计清运生活垃圾56.8万吨，机扫率达到51%，中心城区垃圾无害化处理率达到100%，达到国家园林城市标准。深入开展城市环境综合考评工作，全市环境质量明显提升，新城区环境卫生质量达到国家一级标准。

　　公用事业全面发展。城市供热工作多措并举、多管齐下，热电联产持续推进，新建岭东热源厂，逐步实施“拆小并大”，全市供热面积5037万平方米（不含昌图），其中城区供暖面积2796万平方米，城区集中供热率98%。城市管道天然气迅速发展，全市（除昌图）用气户数25.29万户，供气量9358.3万立方米；中心城区更新改造燃气地下管网126公里，燃气普及率达到97.39%。供水能力不断增强，设施运行安全稳定，中心城区供水普及率达到99%，供水户数40.6万户，供水量7993.62万吨，售水量6291.34万吨；积极创建节水型城市，全市节水器具普及率达到95％以上。

　　建筑领域节能减排工作取得实效。加大推广新工艺、新技术应用力度，培育和确定省、市级优质目标工程50余项。铁岭县、开原市、调兵山市被列为可再生能源应用示范县，莲花湿地光伏项目（三期）成功申报可再生能源建筑应用示范项目，接入辽宁省平台的监测示范建筑面积10.35万平方米，新申请公共建筑节能监管体系建筑面积8万平方米。新建居住建筑和公共建筑全面执行节能率65%标准，新建建筑全部安装热表。铁岭市建筑设计院2014年申报的“窗式太阳能集、蓄热建筑一体化、热水系统研究”荣获市科技进步一等奖，有力推动我市建筑节能绿色建筑发展进程。全市实施老旧非节能建筑实施既有居住建筑供热计量及节能改造2255.6万平方米，其中银州区改造面积980万平方米，各县（市）区改造面积1275.6万平方米。

　　从总体上看，我市住房和城乡建设工作“十二五”规划确定的主要目标基本能够实现，为“十三五”时期的发展打下了良好的基础，但仍存在一些比较突出的问题：一是受宏观经济走势、政策环境变化等多种因素影响，建筑业和房地产业发展受阻，经济指标增长缓慢；二是城乡基础设施建设欠帐多、状况差，推进新型城镇化、老旧住宅区改造、环境综合整治等工作缺口大、困难多；三是住房和城乡建设要求高、任务重、投入大，资金筹措困难，阻碍了可持续发展的脚步。

    二、“十三五”形势分析

　　当前，在世界经济复苏缓慢、新兴经济体面临增速下滑的国际背景下，我国恰逢各种矛盾凸显期、结构调整的阵痛期、爬坡过坎的关键期，尤其在新常态下，经济运行中的“两难”问题增多，调结构、转方式、促创新任务艰巨。我们的经济发展还面临一些瓶颈，比如经济下行压力大、资源环境不可持续、区域发展差异大、产能过剩、房地产泡沫、金融体系相对滞后等。但是，中国经济形势和运行态势总体是好的。和平与发展的时代主题没有变，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，新的增长点正在加快孕育并不断破茧而出，新的增长动力正在加快形成并不断蓄积力量，经济发展前景仍然广阔。

　　“十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都将发生新的变化。中国经济的“新常态”，意味着经济发展将面临大有作为的重大战略机遇，也将面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。在这个全面建成小康社会的决定性阶段，既要认识和适应中国经济新常态，也要认识和适应地方经济新常态，还要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，在“十二五”时期打下的坚实基础上，继续集中力量做好住房和城乡建设工作，引领住房和城乡建设新常态，树立新理念，开拓新思路，拿出新举措，发展新境界，保持全市住房和城乡建设事业持续健康发展。

    三、“十三五”时期总体发展思路

    （一）指导思想

　　“十三五”时期，全市住房和城乡建设工作将继续按照市委、市政府安排部署，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，加快推进新型城镇化建设，加强城乡基础设施建设和管理，加大民生保障力度，强化科技创新及绿色建筑建筑节能，推进城乡建设与生态建设协调发展，深化改革、创新驱动、转型发展，着力解决行业发展难题、社会热点问题和群众关切问题，加强对各县（市）区住建工作的有效指导，提高执行力和落实力，增强凝聚力和战斗力，坚定信心，锐意进取，奋发有为，促进全市住房和城乡建设事业持续健康发展。

    （二）战略重点

　　1.抢抓机遇，加快推进新型城镇化。一是抢抓新一轮东北振兴、“一带一路”建设（“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”）等重大战略机遇，发挥区位优势，狠抓基础设施建设项目，完善城市配套设施，提高城市服务功能和综合承载力。二是以新一轮东北振兴为驱动，以《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》为指导，加强新型城镇化体制、机制创新探索，加快推进新型城镇化建设，发挥其在调结构、稳增长、惠民生等方面的重大作用。三是以城市地下管线普查数据为基础，有序推进地下综合管廊建设，用好地下空间资源，提升新型城镇化发展质量。

　　2.服务民生，改善居民生活质量。一是认真落实国家各项惠民政策，立足我市实际、紧扣国计民生、着眼发展需要、顺应人民期盼，高质量完成各项民生实事。二是认真贯彻落实《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（发展改革委令2015年第25号），鼓励和引导社会资本参与公用事业基础设施建设和运营，发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高公共服务质量和效率。三是加大保障性安居工程建设力度，重点推进各类棚户区改造工作，改善居民住房条件，解决中低收入家庭住房困难，实现“住有所居”目标。四是贯彻落实《铁岭市人大常委会关于加强物业管理的决定》，坚持加强弃管楼治理不动摇，加强弃管楼维修改造，坚持物业工作齐抓共管不动摇，坚持完成工作目标不动摇。

　　3.绿色发展，深化生态城市建设。一是按照住房城乡建设部印发的《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）》，结合园林绿化工作实际，积极推进海绵城市建设，探索下沉式绿地建设，提升城市绿地汇聚雨水、蓄洪排涝、补充地下水、净化生态等功能。二是贯彻落实中共中央、国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，中心城区重点推进铁岭莲花湿地、龙山风景区建设，提高城市绿化质量和水平；推进中心城区河湖连通生态治理工作，打造更加生态宜居的城市环境。三是贯彻落实《国务院办公厅关于加强节能标准化工作的意见》（国办发[2015]16号），深入推进建筑领域节能减排工作，加快发展绿色建筑，全市保障性安居工程实现二星绿色建筑设计与运营管理。重点做好既有居住建筑供热计量及节能改造工作和生活垃圾焚烧发电项目。

　　4.智慧管理，不断提升城市管理品质。一是贯彻落实国家《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（发改高技[2014]1770号），在住房和城乡建设领域实现公共服务便捷化、生活环境宜居化、基础设施智能化，加快数字化公共信息平台和应用体系建设，建设信息资源共享设施，实现住房和城乡建设领域基础信息资源和业务信息资源的集约化采集、网络化汇聚和统一化管理。二是深化住房和城乡建设领域信息资源开发利用，支持社会力量应用信息资源发展便民、惠民、实用的新型信息服务，鼓励发展以信息知识加工和创新为主的数据挖掘、商业分析等新型服务，加速信息知识向产品、资产及效益转化。三是提高城市精细化管理水平，利用公共信息平台和信息共享协同机制，加强对城市管理工作的指导、监督和考核，提高保障和改善民生服务水平，增强城市聚集和辐射带动作用，提高城市综合竞争优势。

    （三）基本原则

　　坚持以人为本原则。加强保障和改善民生工作，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点抓好惠民工程、民生工程，努力提高市民的生活质量和水平。

　　坚持实事求是原则。加强城市建设与管理工作，做到一切从铁岭市经济和社会发展实际出发，一切从住房和城乡建设事业发展实际出发，一切从人民群众实际需求出发。

　　坚持创新发展原则。把全面深化改革和创新驱动作为加快住房和城乡建设事业发展的强大动力，加快构建更加开放、更富活力、更有效率、更利于科学发展的体制机制，不断增强自主创新能力。

　　坚持绿色发展原则。大力推动绿色低碳循环发展，抓好建筑领域节能减排工作，加强城乡环境综合治理，打造优美、洁净、生态宜居城市环境，增强市民幸福感和自豪感。

　　坚持统筹发展原则。统筹政府与市场的关系，更加尊重市场规律，强化市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在规划政策、公共服务和制度环境等方面的引导作用。统筹发展速度和质量，在做大总量、提高速度的同时更加注重质量和效益的提升。

    四、“十三五”时期发展目标和主要任务

    （一）发展目标

　　——积极稳妥推进城镇化。城镇化水平明显提高，城镇综合承载力显著增强，城乡人居环境明显改善，统筹城乡发展取得新成效。到“十三五”末期，全市常住人口城镇化率达到55%，与全国城镇化水平持平。

　　——扎实推进建筑业及房地产业。建筑业产值增长，竣工工程质量全部达到国家标准和规范要求，合格率100%。建筑业企业竞争力增强，建筑市场秩序规范，安全生产持续保持平稳。推广节能建筑，城镇居住建筑节能率达到65％，力争达到75％。着力保持房地产业平稳健康发展。深入推进物业管理工作,全市物业管理覆盖率达到93.2%，其中中心城区达到88.5%。继续实施以棚户区改造为主的保障性安居工程，推进廉租房和公租房并轨运行。

　　——大力抓好城乡基础设施建设。推进城区集中供热设施和管网建设，集中供热率提高到99%；完善城市燃气配套设施建设，燃气普及率达到99.5%以上；推进道路建设及改造，优化路网结构，改善人居环境；加大农村基础设施建设力度，全市村镇人均住宅面积达到27平方米，自来水普及率达到75%；

　　——提高城乡建管养护水平。建成区绿地率达到37.22%，城市绿化覆盖率达到40.46%，人均公园绿地面积达到12.86平方米；新建小区配套环卫设施配置率达到100%，中心城区机械化清扫率达到80%以上，中心城区生活垃圾无害化处理率达到100%。

    （二）主要任务

　　1.坚持以人为本，加快推进新型城镇化。坚持“组团式”城镇化发展思路，以人的城镇化为核心，以提高质量为重点，以产业结构调整为基础，以改革创新为动力，以完善体制机制为保障，遵循规律，积极稳妥推进与经济社会发展水平和资源环境承载能力相适应、城乡一体化发展的新型城镇化，重点抓好农村环境治理建设、农村危房改造、农村道路建设工作，全面提升农村居民生活质量，向城乡一体化方向发展。逐步缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距。进一步完善村镇基础设施，全力推进省宜居示范乡镇建设。进一步强化村镇建设管理，完善村镇建设管理机构，重点抓好村镇给排水、燃气、供暖、园林绿化、环境整治等基础设施建设工作。

　　2.搭建数字化网格管理平台，提升城市管理品质。完善管理体制，下移管理重心，建立公开、便民、高效、规范的服务机制。完善考核体系，量化管理目标，细化管理标准，实现城市管理工作标准化、人性化、精细化、社会化。把握创建智慧城市的良好机遇，整合多方资源，建构一个“及时发现、快速处置、解决有效、监督有力”的城市数字化网格管理平台，并推动城市网格化管理、市政市容数字化监管与创新社会管理、强化综合治理相结合，力求从“单一发现问题”向“发现问题、协同分析问题、协同解决问题”转变，在操作上立足于“精、简、快”，进一步规范“受理、派遣、处置、结案”等工作流程，做到“全覆盖、快处置、衔接好”，全面提升城市科学管理水平和质量。

　　3.加强城市基础设施建设，积极探索城市发展新路。高标准抓好城市建设管理，加快构筑高品质、高品位的现代化城区，优化人民群众生产生活环境。提升道路交通建设水平，加快完善城市道路网络系统，实施繁盛路、富州路、南柳路、新开路、玉深路、东北城大道、八里小学北侧道路、光荣街、巴中南路、柴河街北段、南马路、外环路、六盘山路、新华街南段、文化街南段等道路工程，提高路网密度、城区道路网络连通和可达性；实施铁岭市东排系统建设工程、中心城区河湖连通生态治理工程、明渠暗渠淤、老旧小区管网改造工程、中心城区雨污分流改造工程、凡河新区LED路灯改造、中心城区过街天桥建设工程等，逐步完善城市功能，不断提高城市综合承载力。

　　4.加强园林绿地建设，改善优化城市环境。以保护城市生态安全、改善优化城市环境为核心，合理规划城市绿色空间布局，大力推进城市园林绿地建设，提升园林绿地综合功能，加强老城区园林绿化建设和改造提升，推广节约型园林绿化。重点实施道路绿化工程、柴河风光带绿化工程、东出口绿化工程、光荣街北段带状游园工程、日鑫大厦北侧公园工程、铁西劳动公园工程、龙山风景区生态保护和景区完善系列工程等。

　　5.提高环卫现代化水平，提升人居生活品质。优化生活垃圾收集、运输、处理处置体系，提高环卫作业设施装备现代化水平，重点实施铁岭市生活垃圾焚烧发电项目、柴河垃圾处理厂填埋区垃圾加高项目、柴河垃圾处理厂渗沥液处理升级项目、压缩式垃圾转运站项目、建筑垃圾处理厂项目、粪便处理厂项目、医疗垃圾处理厂项目、餐厨垃圾处理厂项目、水洗公厕项目、再生能源产业园项目等。

　　6.推动房地产业、建筑业平稳健康发展，强化科技创新和建筑节能。加强对房地产业的监管指导，保持房地产调控的科学性、稳定性和连续性；组织房地产展示交易会，以销售促开发；加大保障性安居工程建设，并科学合理地做好分配工作。进一步调整建筑业行业结构，使之与经济形势相适应；鼓励和扶持本地建筑企业的资质升级，进一步提高建筑业企业整体实力，做大做强建筑业；加强建筑市场监管力度，进一步整顿和规范建筑市场秩序。打击施工图未审先建现象，规范工程招投标制度，强化对工程假招标，不招标擅自委托施工现象的管理，加强对补办施工许可证项目管理，遏制先施工后办许可势头；加强建筑市场监管，加强质量安全检查，重点加强对保障性安居工程、棚改工程、域外投资重点工程质量的监督管理；实现建筑企业现代化升级，在全市推广装配式建筑、装配式节能墙体材料。加快新技术、新材料、新工艺、新方法及新型建筑节能技术体系的推广应用。

　　7.全面加强市政公用事业，完善城市综合服务功能。城市供热方面，重点实施城市供热管网工程、岭东热源厂续建工程、换热站节能改造工程、热电管线中继泵站建设工程等，提高城市供热质量。城市供水方面，重点实施铁岭市城市供水工程，新增供水能力42万立方米/日，满足2025年乃至更长时间铁岭中心城区及各个工业园区供水需求；消除供水安全隐患。城市燃气方面，重点实施燃气管网扩建工程、银州区灰口铸铁管网改造工程，加强城市供气能力，保持燃气安全生产运营零事故。

    五、保障措施

　　（一）加强组织领导，确保规划任务落实到位。一是成立机构，加强领导。成立“十三五”规划纲要实施领导小组，加强规划实施的统筹协调和宏观指导，由市住建委主任担任组长，由分管副主任担任副组长，各责任科室和单位主要负责人为小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在市住建委办公室，负责协调、调度“十三五”规划纲要实施进展等情况。二是分解任务，明确责任。制定各项目标的分解落实方案，制定年度计划，逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务，并将各项任务逐一落实到位，由各部门主要领导承担第一责任人的职责，严格落实主体责任，推动形成领导示范、以上率下、全员行动的良好局面。

　　（二）加强制度建设，确保规划实施有章可循。一是建立重大工程项目责任制，制定重大项目实施管理办法，对规划中确定的重大工程项目明确要求、落实进度、理清责任，将重大工程项目实施情况纳入年度考核评价体系。二是建立重点项目优先投入机制，在制定年度计划时优先安排城市道路建设、保障性安居工程、雨污分流、生活垃圾处理、建筑节能等民生工程和重点城建工程。三是完善公众参与机制，建立群众监督机制，加强舆情、社情和民意分析，增强行政决策的公众参与度，提高“十三五”时期住房和城乡建设水平。四是强化问责追究机制，对落实“十三五”规划任务不到位的，区分情形采取约谈、诫勉谈话、通报批评、“一票否决”、组织处理等措施予以问责，建立起一个实施有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究的问责体系。

　　（三）加强资金支持，确保规划项目落地建成。一是加大公共财政和社会资金的投入，鼓励和引导社会资金参与建设民生工程，建立政府、社会和个人多元投入体系。二是坚持投融资改革方向，创造公平竞争、平等准入的市场环境，进一步鼓励民间资本参与市政公用事业建设。三是积极引入市场竞争机制，大力推行市政公用事业的投资主体、运营主体招标制度，建立健全市政公用事业特许经营制度。四是建立健全民间投资服务体系，提高行政服务效率，切实加强政府监管，建立完善企业信用体系，指导企业依法经营，促进市政公用行业运作市场化顺利发展。

　　（四）加强队伍建设，确保规划执行扎实有效。一是加强干部队伍建设，着力健全选人、用人、管人机制，提高选拔质量，加强日常管理，敦促领导干部按本色做人、按角色办事，提高贯彻执行力。二是加强职工队伍建设，通过组织培训和比赛等形式，有效激发职工的学习热情，切实提升职工的业务技能和综合素质，为推进“十三五”规划各项工作打下坚实的基础。三是加强高素质高层次人才的引进。健全引进高层次人才的政策、制度，提高优惠待遇，完善高层次人才激励机制，加大人才引进的力度和广度，形成一批精干力量，分派到基层各部门发挥带动、促进作用。

　　（五）加强监督检查，确保规划目标按期完成。一是加强多渠道全方位监督，提高政务公开透明度，完善电子监察系统、民意诉求反馈系统和社会监督平台的建设，聘请行风监督员，深入开展“行风热线”、“民心网”、12345市长服务热线和民主评议政风行风工作，为人民群众有效行使民主监督政府权利提供可操作机制。二是对招标采购、财务管理及经济合同的签署工作实施严格监管和审计，按照“谁主管、谁负责”的原则，切实加强对财务资金、账目、票据的监督检查。三是实施动态监管，对重点工程进展情况、重点环节操作情况等实施动态监测分析，对规划中提出的预期性和约束性目标，进行定期检查和随时抽查，促进各项目标按时完成。