为促进我市农业机械化持续健康发展，推进农业现代化进程，加快转变农业大市为农业强市。根据《铁岭市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，在认真总结我市农业机械化发展经验，全面分析发展现状及趋势的基础上，制定本规划。

　　一、农业机械化发展现实基础与发展形势

　　（一）“十二五”农业机械化发展取得的成就

　　“十二五”期间，全市农业机械化保持了较快的发展速度，装备水平大幅度提高，装备结构进一步优化，农机社会化服务体系得到逐步完善。到“十二五”末期，全市农机总动力达到276万千瓦，在“十一五”基础上增长30%；农机总值达到32亿元，在“十一五”基础上增长33%；粮食作物耕种收综合机械化水平达到84%，比“十一五”提高约27个百分点。这三项都超额完成“十二五”规划目标，在全省排名前列。

　　——水稻生产全程机械化水平突飞猛进。到“十二五”末期，水稻工厂化育秧成套设备保有量330台套，水稻插秧机保有量3240台，水稻联合收割机保有量588台。水稻机械整地水平达到99%，机械插秧水平达到87.7%，机械收获水平达到94%。水稻生产耕种收综合机械化水平达94%，比“十一五”末期提高54个百分点。据测算，水稻实现全程机械化生产，每亩节约成本约210元。五年来，全市累计实施水稻生产全程机械化项目200多万亩，农民实现节本增效达4.2亿元。

　　——玉米机械收获水平大幅提高。“十二五”期间，针对玉米生产全程机械化的薄弱环节--玉米机械收获，积极采取农机购置补贴资金向玉米联合收获机倾斜、大力开展玉米机械收获技术推广和培训工作等有利措施，玉米机械收获水平得到大幅提高。到“十二五”末期，全市玉米联合收获机保有量达到4000多台，玉米机械整地水平达到95.5%，玉米机械播种水平达到96.55%，玉米机械收获水平达到57.5%。以上指标均比“十一五”末期翻了一番。

　　——农业机械化投入明显加大。“十二五”期间，在农机购置补贴资金的拉动下，农民购机热情空前高涨，农机装备结构进一步优化，为全市农业机械化快速发展奠定了装备基础。五年来，全市共争取中央、省农机购置补贴资金6亿余元，直接带动农民投入14亿元，分别比“十一五”增加3.5亿元和8亿元，购置补贴农机具6万多台套。全市农业机械保有量达到31.5万余台套，与“十一五”末期相比，提高了1.5倍。

　　——推广农机节能环保项目效果显著。“十二五”期间，重点推广了保护性耕作、深松整地等耕作制度改革项目，有效改善了土壤耕层结构，促进了农业可持续发展。五年间累计实施保护性耕作补助项目200多万亩，落实补贴资金4600余万元，增加收入约1.9亿元；累计实施深松整地作业项目250多万亩，落实补贴资金3900余万元，增加收入约2亿元。

　　——农机社会化服务组织逐步壮大。“十二五”期间，大力扶持农机合作社发展，在科技服务、人员培训、购机补贴、项目实施等方面给予政策性倾斜，在发展合作社数量的同时更加注重质量，培育出一批市级、省级、国家级示范社。到2015年底，全市农机合作社数量达310多个，比“十一五”末期增加约130多个，其中国家级示范社5个、省级示范社11个，合作社服务面积达到570多万亩。到“十二五”末期，一大批农机合作社实现提档升级，起到了较好的示范带动作用。

　　——农机安全监管水平不断提升。“十二五”期间，积极贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”工作方针，依法规范农机安全监理工作，强化源头治理，农机安全监管水平得到不断提升。全市农机安全生产形势良好，未发生较大农机事故。到“十二五”末期，农机“三率”（上牌率、检验率、持证率）得到进一步提高，共检验拖拉机和联合收获机5万台次，新增农机驾驶人2700余人。

　　总体来说，“十二五”期间是我市农业机械化快速发展的五年，是农机装备水平大幅提高的五年，是农机生产极大改变的五年，也是农机服务水平高速跨越发展的五年。提前完成“十二五”规划发展目标，不仅反映出全市农业机械化的较快发展速度，同时为下一步发展打下坚实基础，为全市粮食产量稳增长提供了强有力的装备和技术支撑。

　　（二）“十三五”农业机械化发展面临的形势

　　目前，农业农村发展面临前所未有的新挑战。一是经济增速放缓，农业生产成本攀升，主要农产品国内国际价格倒挂，农业增效和农民持续增收难度加大；二是资源环境约束趋紧，保障农产品有效供给和质量安全压力增加；三是城乡要素流动加快，农村空心化、老龄化问题日益凸显。

　　在严峻的农业农村发展新形势下，农业机械化的发展充满着挑战，也富含着机遇。

　　从挑战来看，经过持续10余年的政策支持、需求拉动，在农机总动力、主要机具数量、农业机械化水平等方面实现了“量”的增长，但装备结构不合理、发展不平衡和效益不高等“质”的问题逐步显现。主要表现在：一是先进适用农机装备和技术有效供给严重不足；二是有些农业生产环节机具正趋于饱和或已经饱和；三是农机从业人员素质亟待提升；四是多数农机专业合作社等服务组织经营管理和服务能力不强；五是机具库棚等农机化基础设施发展问题十分突出；六是农机农艺融合力度还有待进一步加强。

　　从机遇来看，随着农村农民老龄化状况日益突出、土地流转规模经营步伐加快、生态环境约束日趋紧张、农业投入品利用率仍然偏低，在解决“谁来种地”“怎样种地”及实现农业可持续发展方面，农业机械化将大有作为。随着农业发展方式转变和农业产业结构调整加快，农机合作社、家庭农场等逐渐成为农机化应用主体，对配套化、高端化、多样化、个性化的农机装备和服务需求日趋旺盛，必将对农机化发展产生新的推动。

　　综合判断，今后一个时期，我市农业机械化仍处于大有作为的战略机遇期。提高农机装备数量是全面提升农业综合生产能力的迫切之需；提高农机装备的使用效率，农机作业向全程、全面发展提速，农业机械化向高质、高效转型升级，将是农业机械化发展新常态。总之，我们要准确把握新常态新要求，充分认识农机化提质增效、转型升级的紧迫性、艰巨性、长期性，统筹施策、改革创新，持之以恒地推动农业机械化实现更有质量、更有效益、更加均衡、更可持续的健康发展，加快打造农业机械化发展的升级版。

　　二、“十三五”农业机械化发展战略与总体目标

　　（一）指导思想

　　未来五年，我市农业机械化发展要以围绕转变农机化发展方式、提升发展质量效益这条主线，以优化装备结构布局、主攻薄弱环节机械化、推广先进适用技术为重点，着力完善政策、培育发展主体、建设人才队伍、强化公共服务，加快提高农机装备水平、作业水平和管理水平，依靠农机科技、管理创新，大力实施土地流转，努力推动粮食和农村其它各业机械化快速协调健康发展，全面提升全市农业机械化水平，实现农机工作新突破。

　　（二）发展理念

　　坚持目标导向和问题导向，用五大发展理念引领全市农业机械化发展。要强化创新发展理念，增添农机化发展新动能；强化协调发展理念，提升农机化发展的整体性；强化绿色发展理念，扩大资源节约型环境友好型农机化技术应用；强化开放发展理念，凝聚农机化发展合力；强化共享发展理念，推进农机社会化服务。

　　（三）发展原则

　　1、市场导向原则。牢固确立市场观念，尊重农民意愿，发挥技术服务、资金投入和组织协调等方面引导作用，调动农民开展农机作业积极性。

　　2、因地制宜原则。坚持“因地制宜，分类指导，重点突破，讲求实效”方针，根据各地不同自然、经济、生态特点，区分轻重缓急，抓好重要季节、主要作物、关键环节和重点区域的机械化农业生产。

　　3、科技先行原则。依靠科技创新和机制创新提高农机科技转化率。引进、消化、吸收、推广先进适用机械化技术、机具和管理经验，增强农机化科技示范工作力度。

　　4、可持续发展原则。坚持全面协调可持续的科学发展观，遵循循环经济运行规律，注重农业的可持续发展，推动农业机械化发展。

　　（四）发展目标

　　“十三五”期间，全市农业机械化发展总体目标是：农机装备水平大幅度提高，装备结构进一步优化，农机社会化服务体系趋于完善，投入机制更加合理，农机科技水平和综合服务能力显著增强，质量和效益显著提高。努力推动全市农业机械化实现更有质量、更有效益、更加均衡、更可持续的健康发展，加快打造农业机械化发展的升级版。到2020年，全市农机总动力预计达到300万千瓦，农机总值达到40亿元。主要农作物耕种收综合机械化水平达到90%，经济作物、畜牧、林果以及农副产品加工业机械化取得新的突破。

　　三、“十三五”农业机械化发展主要工作及重点项目

　　（一）“十三五”农机化发展主要工作

　　——继续巩固水稻生产全程机械化。为巩固我市水稻生产全程机械化继续在全省位于前列，要继续争取补贴政策支持，补贴资金重点保证水稻育插秧机械的购置。要加大技术推广力度，加强对水稻育秧、插秧环节的技术支持。要加强组织管理，对跨区机收中介服务组织进行规范化管理。

　　——大力发展玉米生产全程机械化。重点突破玉米机械收获环节。要加大宣传力度，采取发放宣传资料、观看宣传片等多种形式，使广大农民深入了解玉米机械化收获优势。要加大农机购置补贴资金倾斜力度，补贴资金要向玉米收获机具倾斜，不断增加玉米联合收获机械保有量。要充分发挥农机合作社作用，加快土地流转，促进农机与农艺密切融合，进一步推动玉米生产规模经营。

　　——加大农机化投入力度。继续以国家农机购置补贴资金投入为引导，集体、个人投入为主体的多元资金投入机制。通过农机购置补贴政策实施，带动民间资本向农业机械化投入，推动农机装备结构进一步优化。促使中小型装备向大型装备、耕种装备向收获装备、常规装备向高新装备、种植业装备向农村其它各业装备全面调整，重点引进和推广效率高、性能好、节能环保型机具。力争“十三五”期间争取国家农机购置补贴资金5亿元，吸引农民自筹资金12亿元，新增现代农机装备3万台套。

　　——深入推进耕作制度改革。重点落实好深松整地和保护性耕作项目，积极向上争取水田深翻项目。要将深松机、免耕播种机列为普惠制补贴重点机型，调动农民免耕播种、深松整地积极性。要进行不同形式、不同规模的活动，积极宣传深松整地、保护性耕作对农业增效、保护环境的重要意义，形成农民了解、认可和支持耕作制度改革的良好环境和氛围。要加强监督落实，及时组织开展督导、质量检查和验收工作，确保耕作制度改革取得实效。

　　——实现农机社会化服务体系提档升级。转变农机合作社发展思路，在保证数量的同时更加注重质量。引导农机合作社规范化发展，打造一批在全市、全省、全国有影响力的农机合作社。要扎实推进农村土地流转和适度规模经营，不断提升农机合作社现有机具利用率，进一步提高农机合作社规模化、集约化经营水平。“十三五”期间，预计每年新增加农机合作社10个，到2020年农机合作社达到350个左右。

　　——农机安全监理工作水平持续提高。不断完善配套规章制度和扶持政策，切实加强农机监理能力建设。持续加强安全教育和宣传，增强安全生产意识。严格控制农机事故，确保农机生产安全形势平稳。强化对拖拉机、联合收割机及其驾驶人的安全监督管理，“十三五”期末农业机械安全监理上牌率、检验率、持证率水平力争达到80%以上。在“十三五”期间计划新增农机驾驶人3000人以上，检验拖拉机、联合收割机5万台次以上；创建全市“平安农机”示范乡镇30个以上，“平安农机”示范村100个以上。

　　——农机科技创新力度不断增大。要引进和开发相结合，重点研究农业机械化发展的关键技术问题，在深松耕作和水稻育插秧、玉米收获等适用新机具、新技术的引进和推广方面再取新突破。对秸秆资源进行深入研究与开发，为秸秆焚烧找办法，为秸秆利用找出路。要加强农机技术培训，“十三五”期间，计划每年培训农机科技、操作人员1万人次以上，切实提高从业人员操作能力和技术应用水平。要按照先进性、经济性和实用性原则，做好农机新技术推广应用工作，提高农机科技成果转化率水平。

　　——培育农机企业发展壮大。要加强对农机企业发展的培育和引导，积极提供科技、信息等方面服务，加快科技成果转化，提升农机企业创新能力和技术水平。要科学落实购机补贴，促进企业开拓市场，提高企业效益，促进农机企业发展壮大。要加大力度扶持农机龙头企业，起到引领示范作用，推动全市农机工业不断向前发展。

　　（二）重点项目

　　“十三五”期间，为保障粮食产能持续增强，实现“百亿斤粮食产能”工程，全市农机化工作规划重点项目6个：

　　1.农机购置补贴项目。计划争取中央、省农机购置补贴资金5亿元，新增现代农机装备3万台套。

　　2.保护性耕作、深松整地作业项目。计划争取保护性耕作项目400万亩、项目资金1亿元；机械深松整地项目400万亩、项目资金8000万元。

　　3.水田深翻作业项目。计划争取每年水田深翻项目50万亩、项目资金1500万元。

　　4.玉米、水稻生产全程机械化项目。计划在铁岭县、开原市、昌图县、西丰县等粮食主产区实施粮食生产全程机械化示范区项目，并积极争取国家、省资金支持。

　　5.农机科技培训项目。每年计划培训农机科技、操作人员1万人次以上，努力提升农机从业人员素质。

　　6.平安农机建设项目。在全市范围内开展平安农机示范乡镇、村创建活动，营造农机安全生产良好氛围，提升全市农机安全生产水平。

　　四、保障措施

　　（一）组织保障

　　一是要深入调查研究，充分掌握农机化发展动态，一切从实际出发，确定本地区农机化发展重点，完善和优化农机化发展规划和保障措施，确保农机化工作在科学发展的轨道上快速推进。二是要强化农机化工作组织保障机制，形成市、县(市)区、乡镇(街、场)三级联动，部门互动、合力推进的工作局面。三是要继续坚持“政府补贴引导，农民主体投入”的方针，加大农机化资金投入力度，形成政府部门引导投入，农民主体投入以及社会各界多元投入机制。四是要认真贯彻各级强农惠农富农政策，抓好农机购置补贴等惠农政策的落实，加大农机科技创新和农机项目向上争取，有效整合涉农资源，全力推动农机化事业又快又好发展。

　　（二）技术保障

　　一是加强农机与农艺的融合，不断深化部门合作，加强技术指导，多方联动，从土地耕整、育秧、播种、喷药、收获等农业生产全过程统筹研究农机化技术的集成配套。二是进一步优化全市农机装备结构，要全面引进适宜操作、生产高效的新机具，促进农机产品技术升级；要全面提升农机工业研发水平，提升农机产品质量。逐步使农业生产各个领域、各个环节都“有机可用”、“有好机用”。三是强化适用技术组合集成，完善重点环节、重点区域的农机化技术路线和模式，推动农机化成熟技术的推广应用，切实解决“有机适用”“把机用好”的问题。

　　（三）服务保障

　　一是升级农机社会化服务体系。要以提高机械利用率和经济效益为动力，转变发展农机合作社思路，重视“质”的提升，引导建立紧密联结利益机制,实现规范化、品牌化运作，增强服务组织发展后劲。二是继续大力促进土地流转，推行合作社规模化作业、农机跨区作业等服务形式，形成“作业区域清晰、服务半径适度、服务对象比较固定、作业收益比较稳定”的农机作业服务模式。三是分层次、多渠道开展农机教育培训工作，打造一支实践技能高、致富能力强的职业型农机实用人才队伍，为农机化生产保驾护航。四是加强对农机产品质量的监管，切实保障农机生产安全。支持开展便捷高效的农机维修、检修服务，不断降低作业、维护和交易成本。加强农机监理能力建设，加强安全教育和宣传，着力提高“三率”（上牌率、检验率和持证率）。推动建设诚实守信的农机市场环境，引导履行服务承诺，保证服务质量。

　　（四）法治保障

　　一是坚持以《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国农业技术推广法》等法律法规为指导，引导干部自觉运用法治思维、法治方式开展农机化工作。二是准确把握农机化法规要求，增强权责一致意识，坚持法无授权不可为，坚持法定职责必须为，落实好农机安全生产、驾驶培训、维修网点、农机产品质量等监管责任。三是坚持廉政勤政，实行集体决策，加强监督管理，坚决排除廉政风险。积极推行重大决策合法性审查制度，坚持简政放权，减少前置审批，强化事中、事后监管。四是广泛宣传与农机化密切相关的法律法规，引导农民群众采用合法手段解决纠纷和维护自身权益。

　　（规划单位：市农机局）