“十三五”规划是我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划。面对经济发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，为契合国家“大众创业、万众创新”的要求，根据国务院《文化产业振兴规划》、党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神和《辽宁省文化产业振兴规划纲要》的要求，以及《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中“公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业”的具体要求，以新的发展理念、新的发展思路、新的发展举措，结合市情制定全市文化产业发展规划。《规划》的制定对进一步推动和指导“十三五”期间铁岭市文化产业又好又快发展，促进经济、政治、文化、社会“四位一体”发展的协调与繁荣，充分发挥文化产业适应新常态、把握新常态、引领新常态作用方面，以及在转变经济增长方式、提升铁岭经济地位、优化产业结构、提高产业集中度、增强竞争力等方面，都具有重要战略意义。

　　一、“十二五”文化产业发展情况回顾

　　按照《铁岭市文化产业发展“十二五”规划》部署，自规划制定实施以来，我市文化产业工作从优化产业结构布局、建设重点文化产业项目、培育骨干文化企业、推进文化体制改革、扩大文化消费和扶持铁岭文化品牌走出去等方面入手，从实际出发，集中优势力量打造大型节会、娱乐演出、特色旅游、文化产品创作四个产业链条，统筹建设休闲旅游文化产业区、历史民俗文化产业区和工艺美术创作产业区，推进了全市文化产业的健康有序发展。

　　（一）“十二五”规划主要目标任务实施总体顺利

　　1.任务目标执行情况

　　对照“十二五”规划发展目标，按照“商贸、文化、旅游一体化发展”的思路，建成了凡河新区文化产业园，重点发展了民俗文化产业，并初步形成了以书画、手工制品、古玩艺术品、广告策划、电子商务、文化会展等为载体的文化产业链，并在积极创建省级文化产业园区。凡河生态文化旅游谷项目，其项目预计总投资约为200亿元。2012年以来，铁岭县财政已整合各类资金1.7亿元用于旅游谷的基础设施和部分旅游项目的建设。同时加大项目招商力度，实现旅游项目的市场化运作。在旅游项目招商政策上，采取“一事一议”的办法，使民营资本成为发展旅游业的重要支撑。目前，已经有依农现代农业观光园、荣昌集团横道河子旅游综合开发项目、李千户观音山文化旅游项目、凡河旅游谷漂流综合项目、辽河湾酒店等多家项目已成功入驻，旅游产业集聚区的集聚效应日益凸显。

　　2.重点项目及工作推进情况

　　我市现有重点文化产业项目6个：一是位于铁岭东北物流城，建筑面积约22300平方米，聚集100多家小微企业的凡河新区文化产业园；二是计划占地60亩，预计投资15亿元的调兵山市蒸汽机车影视基地文化产业博览园（该项目荣获辽宁省文化产业“一县一品牌”示范项目）；三是铁岭县凡河生态文化旅游谷项目；四是西丰县鹿文化产业项目；五是凡河新区莲花湖湿地项目；六是铁岭文化产业集团。

　　除开发建设重点文化产业项目外，我市还确立了30个市级重点文化产业项目。以蒸汽机车影视剧拍摄带动调兵山辽金文化产业园、温泉小镇开发、瑞莱克斯影视传媒项目的发展；积极打造了昌图镇太阳山民俗风景区、长发乡辽河湿地、七家子温泉小镇等8个县级文化品牌；扶持发展了以“缘园书店阅读文化园”和“辽宁鸿博文化传播有限公司”为代表的总投资超千万的重点文化企业；做好了开原百里画廊、民国一条街、老虎头锡伯族民俗村等文化产业项目；推介发展了金峰小镇文化产业园、铁岭汇丰农业生态文化产业示范基地、君莱思梦产业园项目；推动和促进新华书店转企改制，稳妥开展非时政类报刊的转企改制工作；在铁岭天光网络有限公司加入北方联合广播电视有线网络股份有限公司后，指导和推进其实施双向数字化改造，建设基于有线网络平台的数字多媒体综合运营企业；积极扶持友邦游乐设备厂进行产品深度开发，发展壮大。

　　由于体制机制原因，我市的文化产业统计工作虽然开展，但尚无准确数据提供。

　　3.政策措施贯彻落实情况

　　中央及省出台的文化产业相关政策在我市均得到贯彻实施。中共铁岭市委办公室、铁岭市人民政府办公室联合制定下发的《关于加快文化产业发展的若干政策规定》，也正在贯彻实施中。

　　4.工作保障措施建设情况

　　为顺利完成“十二五”规划中的各项任务指标，铁岭市文化产业发展工作从三方面工作入手，做了积极的探索：

　　一是建立文化产业目标考核机制。将“成立专门工作机构、开展文化产业统计、稳步提高文化产业增加值、持续增加文化产业和文化事业的投入、扎实推进文化体制改革、全力实施文化产业“四个一”工程(每个县(市)区都要建成一个文化产业园区或基地，培育一批文化企业，打造一批文化品牌，开展一次文化展会活动)”6方面工作细化为16个小项进行考核验收，切实将文化改革和发展工作落到实处。

　　二是建立文化产业督导检查机制。铁岭市文化体制改革和发展工作领导小组办公室承担着指导全市文化体制改革与文化产业发展的工作任务，为督促县(市)区和相关部门始终将文化改革和发展工作放在重要位置，自2011年，市文化体制改革和发展工作领导小组办公室每半年就会同市文化产业办、文广新局对县区和相关部门的工作进行1次督察指导，主要采取听取汇报、实地考察和开展座谈三种方式。这一工作机制确保了铁岭市的文化改革与发展工作持续有序，常抓不懈。

　　三是建立文化产业专门机构工作机制。为保证文化改革与发展工作责任到位，任务到人。铁岭市委宣传部在县(市)区党政目标考核中明确要求各县(市)区都要成立文化产业专门工作机构，切实承担起协调指导地方党委和政府部门做好文化体制改革和发展好文化产业工作的任务。目前，全市8个县(市)区都成立了文化产业发展工作办公室，配备了专职领导干部，全力推进县(市)区的文化改革与发展工作。

　　（二）存在的主要问题和挑战

　　“十二五”规划制定实施以来，为确保《规划》目标如期完成，相关部门做了大量的工作，但由于制约科学发展的思维定式、路径依赖、体制机制尚未发生根本改变，文化产业领域科学发展和转变经济发展方式的激励约束机制尚不健全，仍存在如下问题：

　　1.缺乏全面统筹指导

　　由于文化产业是个新兴产业，各级党委、政府对其发展的重要性、必要性和紧迫性认识不足，虽然相继成立了铁岭市文化体制改革和发展工作领导小组、铁岭市文化产业发展领导小组，但相关任务目标尚未明确，政出多门的现象依然持续，导致文化产业项目推进缓慢，相关行业部门缺乏横向沟通和联系。相关部门组织策划、协调指导和管理规范等职能没有得到充分发挥，需要尽早理顺各方关系。

　　2.文化体制改革需要进一步深化

　　我市的文化体制改革虽然取得了阶段性成果，促进了文化建设，但深度和广度仍然不够，尚未激发企业发展活力，必须从领导机制、管理机制、市场机制等方面进行深度改革，全力开发文化市场，提升经济效益和社会效益。

　　3.文化产业激励机制尚未建立

　　按照十七届六中全会《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》精神，《铁岭市关于加快文化产业发展的若干政策规定》已经出台，但以文化产业发展专项资金和文化产业投资基金为代表的财政、税收、金融、用地等对文化产业发展的相关扶持政策还没有完全落实到位。

　　（三）应对措施及经验

　　1.理顺协调决策机制

　　加强文化产业各相关部门之间的沟通联系和协调衔接，理顺各方关系，明确职责关系，统筹规划和实施，力避领导分散、力量分散、资源分散。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局，形成文化建设的强大合力。

　　2.建立文化产业激励机制

　　设立文化产业发展专项资金和文化产业投资基金，制定各项资金(基金)管理使用方法，并形成一系列以文化产业发展专项资金和文化产业投资基金为代表的财政、税收、金融、用地等有利于文化产业发展的相关激励与扶持政策，切实发挥激励扶持作用。

　　3.建立文化产业统计体系

　　实施文化产业统计，掌握我市文化产业发展规模、产业结构、整体效益等发展变化情况。全面了解文化产业在全市国民经济和社会发展中的地位和作用，为市委、市政府制定文化产业政策、调控产业发展提供决策依据。

　　4.强化文化产业人才队伍建设

　　积极培养和引进文化产业人才，全面贯彻党管人才原则，加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍，真实激发内力推进文化产业进入自主发展的良性轨道。

　　二、文化产业发展的趋势与机遇

　　2008年国际金融危机爆发以来，全球经济增长乏力、政府债务危机加深、社会失业大量出现，世界进入一个新的经济周期，中国也出现了以产能过剩、经济放缓、结构调整为标志的经济新常态。在此背景下，文化产业凭借独特的产业价值链、快速地成长方式及广泛的渗透力、影响力和辐射力，不仅成为全球经济和现代产业发展的新亮点，也构成我国转型发展的重要方向。

　　新常态给中国经济带来的机遇，也正是文化产业发展的机遇。

　　（一）经济发展趋势性变化上，文化产业将成为新常态下经济发展的重要推动力。

　　经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。以高知识性、高增值性、低资源消耗、低环境污染为特征的文化产业成为我国经济与现代产业发展的新亮点、转型发展的新方向。近十年来，我国文化产业呈成倍增长态势，文化产业占GDP比重从2004年的2.15%增加到2014年的3.77%，文化产业在国民经济发展中的地位已日趋重要。作为第三产业的重要组成部分，文化产业在经济转型过程中担当重任，文化产业正以自己的溢出效应与其他产业门类实现多元融合，成为经济转型的新动力。文化产业通过聚焦内容主业、运用科技等要素发展新兴业态等途径，正在实现提质增效升级，文化产业对经济增长的外溢、辐射和带动作用已经凸显。

　　1.提升“中国制造”的竞争力、消化过剩产能的战略目标，为文化产业发展提供了广阔空间。目前中国已成为全球最大的制造国和出口国，却处于全球价值链低端。要提升中国产品的质量与竞争力，积极调整经济结构，推动文化产业发展，增加产品和服务的文化附加值，将是极其重要的发展路向。同时实施“一带一路”倡议推动产能输出，文化产业的发展与配套必不可少。

　　2.新型城镇化建设为文化产业提供了全新发展平台。新型城镇化是以人为核心的城镇化。城镇不仅是经济发展体，更是文化共同体。文化产业能提高人的精神境界、生活质量和幸福指数，提升城市文化品位、创新活力，最终成就城市发展的一流质量。

　　3.文化产业能进一步刺激社会消费，成为经济增长的新亮点。文化产业在国际金融危机以来对于刺激社会消费、推动经济增长发挥了重要作用，如高速增长的电影消费在金融危机后成为中国消费市场的新亮点。据国家新闻出版广电总局公布的票房数据，截至12月3日晚，2015年票房总收入为400.5亿元，首次迈入四字头时代。观影人次为11.4亿，同比增长48.1%，银幕数突破三万块，影院6210家。

　　4.新常态下的大众创业、万众创新，文化产业领域将成为其中的热土。国务院《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》指出：顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，营造良好的创新创业生态环境，激发亿万群众创造活力，打造经济发展新引擎。随着更多具有创业精神和创新意识的中小企业的蓬勃发展，以及各类知识性专业人士加入到文化产业的创意、创业和创新中来，文化产业发展将迎来全新的发展前景。

　　（二）投融资需求上，大财团入驻文化企业将成为发展新常态。

　　新常态下传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新文化、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出新要求。在欧美国家，美国向来采取多层次的文化产业投资体制，英国则充分利用社会集资的方式进行文化投资，法国则是企业和专业协会共同发挥作用；亚洲国家和地区，日本实行中央、地方、民间共同投入的机制，而韩国不断加大文化产业投资同时积极鼓励社会力量进军文化产业。国内，随着近年来经济转型与互联网产业的飞速发展，以阿里巴巴、腾讯、百度三巨头为代表的大型互联网企业频频将触角伸到文化产业领域。包括地产商、传统产业等在内的企业也都纷纷谋求跨界融合与转型，积极进行文化产业战略布局，大财团纷纷强势进入文化产业领域，加码投资相关文化产业。各大企业对文化产业的“偏爱”，也为文化产业的投融资方式带来了转型期盼。

　　（三）“大数据”趋势背景上，赋予文化产业崛起新的机会。

　　文化产业经过党和国家政策的大力扶植，得到了长足发展，但是依旧存在文化内容创作水平不高、文化服务质量不好、文化产品供需脱节、文化产品价格体系扭曲等深层次问题。大数据作为一种革命性的技术发展趋势，影响文化产业的所有门类，正引领着商业和社会的深刻变革，同时也为文化产业转型升级提供了绝好的契机。使用大数据，能有效解决文化产品供需脱节的矛盾，有效提升文化产品的消费体验，大数据将成为文化产业发展的核心竞争力，其后台处理的不断完善与升级必将促进未来商业模式与价值的不断创新。大数据思维首先就是要能够充分理解数据价值，知道如何利用大数据为文化产业经营决策提供依据，即通过数据化信息处理创造新的商业价值。未来有价值的公司，一定是数据驱动型公司。

　　（四）文化消费需求上，作为“文化产业细胞”的小型微型文化企业迎来繁荣发展新利好。

　　小微文化企业是实现我国文化产业蓬勃发展的重要力量。新常态下人们的消费需求向个性化和多样化消费发展方向转变，生产的小型化、智能化、专业化将成为产业组织新的特征。创新成为驱动发展新的引擎，经济形态、分工、结构正在发生深刻的转变。日益旺盛的文化消费需求，为小微文化企业的发展提供了巨大的市场空间。最重要一点，各级政府部门相继出台为小微文化企业发展利好政策，为小微文化企业的发展，营造了非常好的政策空间。从国家层面，出台《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号）、《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》，并多次召开国务院常务会议，专门研究推动小微企业发展，其中包括小微文化企业，多次研究简化行政审批问题，推进商事制度改革，力度非常大。2014年全年国家商事制度改革以后，新登记注册的文化、体育、娱乐业企业同比增长83.51%。文化部在这方面清理了很多行政事业性收费，出台了一系列支持小微文化企业发展、推进文化金融合作、推动特色文化产业发展、鼓励创业就业的政策。这些为小微文化企业的发展提供了非常好的发展环境，特别是在市场准入、金融支持、财政扶持、税收优惠、公共服务等方面的举措，形成了支持小微文化企业发展的政策叠加。对小微文化企业而言，机会更多，激发文化产业发展的“微力量”，进一步解放文化生产力，其发展恰逢其时。

　　文化产业具有优化结构、融合性强、低碳环保、可持续的独特优势，不仅能迅速增加第三产业比重从而优化经济结构，而且对传统产业的文化内涵和品质提升具有积极作用。它不仅成为发达经济体转型升级的主导方向，也是我国经济转型发展、增强文化竞争力的重要推手。在当今经济新常态的背景下，文化产业的战略性地位更加凸显，文化产业发展也将面临新的战略机遇。文化产业与电子商务合作进一步紧密、产业内外跨界并购重组升温、旅游产业与体验娱乐文化植入进一步明显、热门网络知识产权影视歌作品持续升温、移动互联商务方式更加多元等都将是今后我国文化产业发展的机遇与趋势。文化产业基于当前庞大的文化市场需求背景，以及持续不断的政策保障与资金介入，文化产业发展面临前所未有的发展机遇。

　　三、“十三五”期间文化产业发展总体思路与目标构想

　　（一）指导思想。

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局总要求，坚持党的领导，坚持中国特色社会主义发展道路，坚持以人民为中心的创作生产导向，坚持发展是第一要务，遵循社会主义市场经济规律，遵循精神文明建设要求，遵循文化产品生产传播规律。按照党中央、国务院有关决策部署，以社会主义核心价值观为引领，主动适应和引领经济发展新常态，深化改革、激发大众创业、万众创新的热情与潜力。聚焦实施创新驱动发展战略，推动全面创新文化产业管理体制和运行机制，拓展文化产业发展领域，优化文化产业结构和空间布局，着力提升文化产业发展质量和水平。把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一，提升文化产业管理能力，通过促进文化产业发展，将文化、科技、创意、资本四者融合，创造产业链上智力成果研发、融合、孵化的良好环境。涵养文化产业发展生态，助力经济转型升级，为推动铁岭经济社会持续健康发展，如期全面建成小康社会，实现美丽富庶文明快乐新铁岭奋斗目标提供支撑，贡献力量。

　　（二）基本原则。

　　1.开放创新全力提升

　　铁岭市文化产业的发展要适应全球文化产业发展的大趋势和“十三五”期间国家文化产业的大战略，立足铁岭的地域特点和文化产业的发展现状，借鉴国际、国内文化产业先进地区的发展经验，在考察研究论证基础上，对铁岭文化产业发展进行切合实际的高起点规划、整合。把发展文化产业作为实现创意、文化、经济与技术之间的融通，创造价值、扩大就业、增加收入，促进社会凝聚力、文化多样性和人的全面发展的主要举措。通过发展文化产业，推动科学发展、转型发展，创新引领。在当前我国经济面临调结构、转业态的新常态下，用好文化产业这个经济发展的“新引擎”，为建设富裕和谐的现代化铁岭奠定基础。

　　2.注力重点整体推进

　　积极培育文化支柱产业，打造具有铁岭特色、以工业设计为主要内容的文化创意产业。进一步发展富有铁岭文化元素、体现地域文化优势的现代旅游业。规划建设文化创意设计产业园，建设一批功能定位清晰、产品特色鲜明的生产性和消费型文化产业平台。形成一批具有自主创新能力和规模优势的产业集群，全面提高铁岭文化产业的自主创新能力、规模生产能力、市场推广能力。改造提升当前具有相对优势的文化行业，以点带面，逐步实现各个文化产业门类整体推进、联动发展，全面繁荣铁岭文化产业。

　　3.规范服务和谐发展

　　在国家政策法律法规允许的范围内，最大限度地为文化产业发展项目予以扶持，提供服务，降低成本，开放市场。同时，通过法制化、制度化的规范管理，进一步保护知识产权、生态环境，规范与改善投融资环境，打击各种违法破坏行为，建立与维护公平公正的文化产业发展环境，形成文化产业市场竞争有序、和谐发展的良好局面。

　　（三）发展目标

　　按照市委、市政府文化产业方面的战略部署和要求，将发展高端文化产业作为转变城市经济增长方式、优化产业结构、提升城市综合竞争力的重要着力点；利用铁岭文化产业核心优势，积极探索面向东北、面向全国乃至面向国际市场的文化产业发展新模式；强化创意、创新、创造的城市精神，引领区域高端文化产业发展的新潮流；深化文化体制改革的同时，进一步解放和发展文化生产力，通过实施重大文化产业项目带动战略，加快全市资源整合，实现铁岭市文化产业健康快速发展，使其成为我市经济发展的支柱产业；通过深入挖掘历史文化资源和建设展示文化的重要空间载体，提升城市文化底蕴，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。

　　打造“知本+资本”的产业高地，发挥文化产业的核动力作用。引领带动传统优势产业走“文化+”、“科技+”、“互联网+”的改造之路，向知识和技术密集型、高附加值的现代高端文化创意产业转型，用文化创意和产品设计促进装备制造业升级。努力将铁岭打造成沈阳经济区中文化创意产业的试验城市，建设文化创意产业的先行城市、核心城市。

　　以文化产业集聚区建设为重点，以推进重大文化产业项目为抓手，合理布局，大力发展书画摄影、娱乐演出、影视拍摄、文化旅游等传统产业，培育微电影、3d打印、动漫游戏、数字影视、网络视频、创意设计、广告会展、数字出版、手机出版等新兴文化产业，着力打造强势文化品牌。使铁岭文化产业研发与交流、文化产品生产与流通、文化娱乐休闲与消费得到全面迅速的发展，努力把铁岭建设成为文化产业强市。

　　（四）发展重点

　　1.书画产业

　　将书法、绘画、摄影、剪纸及其相关产业纳入书画产业发展规划，力争用3至5年时间的努力，扩大全市书画市场规模，完善书画市场体系建设，形成书画市场产业优势，叫响“东北书画第一市”品牌。第一年，抓书画产业基础性工作，确定书画产业发展新路径；第二年，书画产业在省内和东北有较大影响，步入发展的快车道，全面提档升级；第三年，书画产业形成品牌，在东北地区乃至全国有较大影响，实现社会效益和经济效益双丰收。计划用5年时间形成完整的书画产业链条，知名书画人才数量倍增，书画产业参与者达到2.5万人，年交易额实现10亿元。逐步将我市建设成为国内知名的集书画创作、研究、展览、收藏、交流、鉴定、交易、拍卖等综合服务于一体的书画产业集聚区，成为东北书画市场的风向标。

　　（1）建设培育书画创作和交易基地。坚持政府引导、市场运作、社会参与的原则，逐步建设培育一批模式多元、主业突出、规模经营、资源综合利用、品牌效益显著的书画创作基地。集书画创作、展览、交易、教学为一体，形成特色鲜明、结构合理、效益显著的书画产业集群。大力推进书画交易市场建设，尽快打造形成以凡河新区民俗文化园和大铁岭画廊为龙头，市级各类书画院、银州区仿古一条街和天玉古玩城为骨干，各县（市）区书画院、画廊为支撑的全市书画市场交易体系。拉动和建设以书画装裱业、文房四宝销售业、古玩经营收藏业、民间工艺品生产销售业、教育培训为内容的配套体系。建设铁岭美术馆成为书画艺术品的展示、交易、体验中心，丰富铁岭中国书法博物馆馆藏，对外开放，将两馆打造成铁岭的文化地标。启动民俗文化园的书画产业基地申报工作，力争获得“辽宁省书画产业基地”称号。

　　（2）加强书画市场中介机构建设。逐步完善信息、资本、技术、产权、人才等要素市场，建立书画市场经纪、代理、评估、鉴定、拍卖等中介机构，促进书画艺术品和生产要素合理流动。支持铁岭市电子商务创业园做大做强，充分发挥其作用，积极探索开展针对书画作品的包装推介、购买交易、产权抵押等业务，打造成铁岭书画产业交易的网络平台。与通渭、青州两地建立合作关系，利用其书画经营规模较大的市场优势，积极引进国内有实力的拍卖运营商，举办一些有较大影响力的书画艺术品拍卖会、竞买会，提升行业话语权。拓展书画产业链条，培育扶持一批文化会展、书画鉴定、教育培训、物流配送、电子商务的企业，以完整的产业链条提升集聚效应。

　　（3）加强对画廊、画院的指导扶持。支持古玩城和画廊、画院等行业组织发展，重点培育扶持一批骨干画廊，引导其合法经营、诚信经营，推动其做大做强，逐步成为东北有影响的品牌企业。以画廊、画院为载体，聚集和培养一批具有较高艺术造诣的书画家，逐步成为书画产业领域规范性运营的带动者。整合全市书画经营力量，成立铁岭市画廊协会，制定行业规范，加强行业自律，完善行业服务。做好对铁岭市画廊协会的指导和扶持工作，使画廊协会具备良好的行业资讯收集、节会举办和经营指导功能，为经营者提供专业化服务。发挥各级书画行业组织的自律、协调作用，加强信息沟通，不断形成各类要素齐全的书画市场体系。

　　（4）打造铁岭书画节会品牌。举办每年一届的“中国•铁岭书画艺术节”，其中包括书法、绘画、摄影、剪纸等各种类别的展览，创新书画节办会理念，注重社会与经济效益并举，完善市场化运作模式，逐步扩大铁岭书画节在行业内的影响力与知名度，打造东北书画节会第一品牌。开展“走出去，请进来”节会活动，开拓我市书画发展领域，集中组织设计、创作生产一批具有鲜明城市特色的书画产品，开展书画艺术交流活动，将其融入城市宣传和节会品牌经营活动中；策划央视书画频道走进铁岭节会专题活动，举办名家邀请展和铁岭书画家外埠展，内引外联，全方位宣传推介“书画铁岭”的城市新形象。

　　（5）建立书画市场监管体系。文化市场综合执法部门对书画市场进行监管，建立统一、开放、竞争、有序的现代书画市场体系。组织制定行业管理规范，依据法律法规，创新手段措施，逐步完善书画市场管理机制，规范书画市场经营秩序，增加市场透明度、公开度，严厉打击各种侵权、盗版等违法行为, 加强书画行业信用体系建设，打造书画市场诚信品牌。

　　2.文化旅游业

　　（1）积极引进和培育大型龙头旅游企业，塑造具有全国影响力的特色品牌项目和主题旅游精品。以“中国·铁岭荷花文化旅游节”为龙头旅游产品，塑造“北方水城，生态铁岭”的旅游城市形象，将莲花湿地景区打造全国知名的旅游品牌。充分利用调兵山蒸汽机车影视拍摄基地、开原市象牙山影视拍摄基地、清河龙泉山庄、莲花山庄影视拍摄基地、开发区枫树沟影视拍摄基地的优势，重点开发休闲旅游产业，不断开辟新的旅游景点，丰富旅游项目，推进温泉养生、户外健身等项目建设。

　　（2）推进以铁岭特色文化、非物质文化遗产及重点文物保护单位等为产业增长点的文化品牌战略。鼓励实现“非遗”资源的市场化传承和保护，大力完善铁岭文化旅游载体建设。开发和打造针对重点文物保护单位和“非遗”线路的遗产游，以及工业游、休闲度假游、民俗游、宗教游和环铁岭城市游等旅游路线和品牌。开发以铁岭红楼文化、满族文化、辽金文化、高句丽文化、二人转快乐文化、鹿文化，以及铁岭八景、银岗书院、铁岭白塔、慈清寺、魁星楼等景点为主题的旅游衍生产品的开发、设计、制作和销售，挖掘文化内涵，增加游客体验值；推进旅游景区（点）将自有品牌注册商标，支持特色旅游节庆活动。

　　（3）依托农业生态优势，进行生态观光旅游开发。充分利用铁岭丰富的农业生态资源，打造集生态保护、旅游观光、创意文化为一体的、具有现代国际水准的生态观光业。在继续建设好万亩花海、凡河生态旅游谷等已有项目的同时，大力开发休闲农业和乡村旅游类项目。开展景色观赏、休闲度假、垂钓、科普、动植物欣赏、采摘果实、农家餐饮等丰富多彩的活动，营造回归大自然的全新感受。力争吸引农业生态观光产业上游的、智力成果密集型大企业来铁岭发展核心产业，并附加实现教育培训、养老养生等服务性功能，创新生态观光经营模式，让土地资源效益、产出最大化。

　　3.娱乐演出业

　　（1）进一步加强文化娱乐场所和文化设施建设。引入战略投资者，新建、维修和改造一批具有一流水准的文化娱乐演出场馆设施，依托城市的文化汇集、人口汇集功能和潮流时尚的优势，打造区域性文化演出中心和娱乐消费中心。

　　（2）以地域特色演出创品牌、增效益。依托铁岭本土二人转、小品小戏等表演艺术家在全国的影响，充分发挥戏剧创作家和优秀二人转、小品小戏演员的优势，做大做强二人转、小品小戏等特色演出业。积极打造独具铁岭地域特色、富于东北风情的品牌剧（节）目。积极建立和引进专业演出公司、经纪人，通过举办演唱、表演、二人转、小品小戏大赛等活动，发现、培养、引进、包装一批演艺娱乐业的名人、名牌。充分依托铁岭演艺集团等群体的人才和资源优势，不断扩大在国内，甚至国际演出市场的影响。

　　（3）建立特色文化娱乐业运营机制。完善酒吧、歌厅、茶楼等设施的文化娱乐服务功能，特色运营文化餐饮娱乐业。促进餐饮娱乐服饰等与文化演艺进行有机结合与创意融合，提升文化内涵、文化品味和地方特色。依托具有较高档次的娱乐演出场所和文化设施，壮大特色文化娱乐演出业，努力形成具有较大影响的铁岭特色创意文化娱乐品牌，创造出良好的经济效益和社会效益。

　　（五）主要任务

　　结合当前经济调结构、转业态的新常态形势下文化产业融合创新的时代要求，展望并解读国家“十三五”规划建议与文化改革发展规划的方向和要点，宣传国家扶持文化产业发展的系列政策措施，同时，推广展示文化产业项目，促进产业对接和合作。针对“大众创业，万众创新”、创客创业、众创空间和众筹、众包，互联网+文化产业，大数据与云计算，平台建设与人才引进，“一带一路”等结合本地实际进行具体策划落地实施，施惠于民。

　　1.与时俱进，探寻新常态下我市文化产业发展新方向、新形式、新布局，实现新突破。

　　邀请国内外文化产业类专家学者与文化产业先进发达地区相关人员以及文化产业成功人士，就我市文化产业发展定位、项目、布局等工作实地进行现场勘察和实地调研，对我市文化产业资源整合方式、重点发展方向，各类发展模式、发展项目等进行研讨、可行性论证、策划，提出具有前瞻性、开创性的站位高、定位准的契合铁岭实际的文化产业发展建议与意见。高起点谋篇布局，抢占新常态下文化产业发展先机。同时，并打破旧的跟随式文化产业发展模式，提高创意研发的比重和水平，大力扶持发展创意创新型及互联网模式的文化产业品类。以文化产业转型升级为突破口，开拓各种投融资渠道，扩大争取省、国家文化产业专项发展资金几率与可能性。力争到“十三五”末，形成一批文化产业发展新的增长点和增长极，全面提升文化产业发展的质量和效益，推动文化产业成为铁岭经济支柱性产业。

　　2.深入创新，全面整合、转型与升级铁岭文化产业。

　　结合铁岭实际，在论证、策划的基础上，对现有文化产业资源进行整合、升级，优化资源配置，升级产业结构，推动文化产业发展模式从单一模式向综合创新统一的生态模式延展。研究推进战略性并购重组，提升规模化、集约化、专业化水平，避免贪图小而全的重复建设模式，形成合力，最大化的发挥好我市各类文化产业资源优势与作用。引导资源向产业转型发展的重点领域、重点行业和重点企业配置，加快产业结构调整升级。强化创意设计，加大新技术应用和工艺改造力度，推动传统文化企业的优化升级。深化文化体制改革，支持企业跨地区、跨行业、跨所有制经营，实现从主要依靠生产到依靠创意创新的转变；支持龙头企业、重点项目以创新创意为动力，不断提高研发生产和市场开拓能力；大力扶持中小微型文化企业，使其成为创新、创业的重要主体；利用产业集聚效应引导传统文化产业与其他高科技产业、新兴媒体及创意设计产业有机结合。

　　3.开放进取，全面扩大对外交流与合作，拓宽视野，提升高度。

　　以提高铁岭文化产业水平为着力点，通过考察、座谈、观摩等体验形式，积极向国内（含港澳台）、国际文化产业发达城市、先进地区及典型企业学习、取经、交流，引进并应用其先进的经验、做法和管理理念。将本土文化产业项目、企业向外推介，提升铁岭文化的影响力、传播力，推动铁岭文化产业项目走向全国，走向世界。力争到“十三五”末，形成完备的多渠道、多层次、宽领域的对外文化产业交流格局。加大对营销环节的投入力度，实现文化产业的全链条发展。支持文化艺术产品和服务出口业务，运用审批准入手段引导项目在准入资格、经营模式、经营范围、融资、税费等方面实施配套优惠政策。依托文化产业博览交易会、高峰论坛、项目对接、产业合作等文化交易交流平台，进一步扩大对外文化融通和贸易，为文化企业提供更好的国内、国际文化贸易服务和连接国内外市场的产品展示及交易机会，不断增强企业的经营能力，提高对外贸易的竞争优势。

　　4.开化思维，推动业态创新，加快业态融合。

　　以党的十八大报告提出的“促进文化和科技融合，发展新型文化业态”为指引发展文化产业，不断推进文化和科技融合，发挥科技创新对文化产品内容的启发效应和对产品形式创新的带动作用。新形势下文化产业的发展应告别单枪匹马、单打独斗形式，应与科技相融合，打破行业界限与相关产业融合发展，并且以此催生出新的产业业态，促进文化产业与相关产业及地方社会建设相结合，提升文化产业发展的质量和水平。

　　（1）以“互联网+”为契机，加速文化产业业态创新。当今，在互联网的大背景下，基于互联网的文化产业新业态蓬勃发展，深刻地改变着文化产业的内在结构和人们的文化消费习惯。科技创新是文化发展的重要引擎，通过文化产业与科技、金融、旅游等融合发展，创新文化业态，助推产业转型升级，建立全产业链的大文化产业发展格局。借助网络、数字、信息技术的发展，探索铁岭智慧旅游、动漫游戏、数字电影、网络电子竞技、在线教育、网络文学、节目点播、网络主播、数字出版、自媒体等新兴文化产业类型发展渠道与途径，拓宽铁岭文化产业发展领域。加大铁岭文化艺术产品与互联网融合程度，开创线上线下相融合的主动推广传播发展新模式，积极介入各类电商、收藏、拍卖、展示等互联网平台，推广销售铁岭文化艺术产品。探索铁岭文化艺术演艺集团、铁岭文化产业集团等单位发展基于互联网众筹、打赏、广告等业务的O2O网络演艺模式与参与互联网演艺平台的可行性。

　　（2）以“文化+”为基因，充分与科技、旅游、金融、体育、农业等深度融合，借力文化产业对经济发展的溢出效应。 随着新型工业化、信息化、城镇化进程的加快，“融合”被认为是文化产业发展方式转变的重要手段，将成为“新常态”形势下的重要发展态势。以文化为基因，以创意为翅膀，实现从传统的单一文化产品到多元、现代的文化产业转型升级，拓宽文化产业的覆盖面与内涵深度，增加产业附加值与竞争力。以“文化”为核心，通过“文化+科技”“文化+创意”“文化+贸易”“文化+金融”“文化+旅游”以及“文化+农业”等多元融合，丰富文化产业业态，激活产业生命力。

　　实施农业的“文化+”战略，探索做大做强铁岭创意农业的可能性，将科技和人文要素融入农业生产。按照综合发展思路，使农业从第一产业向第二、三产业延伸。铁岭地处松辽平原中段，是中国的粮食主产区、优质农产品生产加工基地，有“辽北粮仓”之称，农业资源丰富。

　　一是发掘休闲观光农业。休闲农业作为一种新兴的农业经营发展形态，是农业文化产业的高端形态，也是未来农业文化产业的方向。它不但可以与美丽乡村建设等国家战略政策相结合，而且对突破农业发展瓶颈、提高农民收入及繁荣农村社会，都有重要意义。台湾依托农业发展起来的农业观光旅游与乡村休闲产业，已成为台湾农业的主题，并成为很多国家学习的对象。发展休闲农业的主要思路，是利用农业及农村丰富的自然资源，将乡村变成具有教育、游憩、文化等多种功能的生活空间，满足现代人对休闲生活日益扩大的需求。主要有农业公园、观光农园、民俗民宿、休闲农场、市民农园和旅游景区等类型。休闲农业的发展，使得农村的土地成倍翻番地增值，在游客众多的地方，农产品实现地产地销，销售中没有中间环节，农民将成最大的受益者。

　　二是开发森林探险旅游产品。以冰砬山、龙首山、城子山、鸡冠山、象牙山等森林植被覆盖好的山区为载体，开发以森林自然资源为主的探险产品。如野外生存、定向越野、攀岩、丛林穿越、探洞、魔鬼训练、丛林游戏、地质地貌考察、森林勘查、生物采样等。另在森林周边开发一些探险的配套和延伸产品，如野外露营、自驾游等。

　　三是进行农田景观的建造。利用不同种类的农作物，通过设计与搭配，在空间上形成美丽的艺术图案景观，使得农业的生产性与审美性相结合，成为生产、生活、生态三者的有机结合体。如英国的麦田怪圈，日本的稻田艺术，美国的玉米迷宫等。

　　（3）以“科技+”为引领，运用高科技改造传统文化产业，并为迎接工业4.0时代智能化发展模式的到来做好准备。“科技+文化”正逐步成为文化产业发展的一个重要模式。在云计算、生物技术、新能源、新材料以及信息化、物联网、智能化的大环境下，利用高新科学技术改造文化产品创作、生产、传播和消费等环节，实现科学技术、文化艺术、创意设计等产业的横向打通，推动文化产业与制造业、建筑业、休闲旅游业等的交融，再利用孵化器模式和创投模式融合的新业态，实现文化产业的高速发展。探寻铁岭促进文化与科技融合的方式，确立科技带动文化产业发展战略，依托铁岭高新技术产业开发园区、企业、院校等，通过举办科技文化艺术节、创意大赛、创新创业大赛等形式，加强文化科技创新，促进科技与文化融合，进而传播铁岭文化。工业4.0时代的发展离不开文化产业的支持，文化产业对工业实现水准高、独特性强、信息化程度高的产业链有推动作用，可以将资源、信息、物体以及人力资源密切关联在一起，以至于创造出智能化营业模式服务，为企业智能制造在文化产业发挥重要作用。

　　5.以人为本，把人才作为发展文化产业的第一资源、核心要素。

　　注重优秀文化产业人才的引进与培育，加大文化产业相关知识技能的培训力度，实现人才聚集升级，推动创意阶层崛起。

　　（1）建立文化产业人才引进、使用、流动和管理体系。鼓励院校、科研单位向铁岭文化企业开放技术、人才、信息、科研设备等有形和无形资源；将院校和科研单位的创意、信息、人才等与铁岭的相关文化产业项目相结合；采用贷款贴息、项目补贴、以补贴税、以奖代补等形式，大力吸引海内外优秀人才来铁岭工作、创业；探索把企业管理层和骨干个人所得税上交地方财政的部分用于奖励个人等方式，吸引文化产业优秀人才集聚；考虑通过建立文化大师、专家工作室制度，鼓励海内外大师和专家每年在铁岭创造一定的专利和具有自主知识产权的原创作品，打造文化产业链，在周边集聚相关的企业。

　　（2）建立文化创意人才培养和培训体系。加强高端创意、文化金融、市场运营管理等创新型、外向型、复合型文化人才的培养；与国内文化产业专业竞争力强的上海交通大学、山东大学、中央财经大学、中国传媒大学等院校进行多维度的合作与交流，建立文化产业人才培育培养计划；输送各类文化产业人才到各院校参加学习培训，更新提高知识水平和管理技能；鼓励各类院校在铁岭建立文化产业的教育和实习基地，培育复合型人才和骨干；定期不定期举办学术沙龙、前沿讲座、演讲、研讨会等活动；聘请相关专家教授学者及各类文化产业成功人士来铁岭授课，作报告，做培训，做指导。进而优化铁岭人才结构和发展环境，形成人才集聚，为铁岭文化产业发展提供强大的人才保障。

　　6.多措并举，创新与扩大投融资渠道，推进我市文化金融建设与发展。

　　（1）积极吸收社会资本、境外资本以及风险投资、众筹等金融种类进入政策允许的文化产业领域。大力开展文化产业项目招商活动，积极引入战略投资者，鼓励并积极参与我市文化产业的投资、经营、销售、管理与文化企业改造。争取金融机构支持，协调各金融机构，探讨通过金融服务方式的创新，有效地解决文化产业机构融资问题。引进创新创业公益基金，推动我市“大众创业、万众创新”与创意创新文化产业的发展。同时，探索成立铁岭创新创业基金的渠道与可行性。

　　（2）多渠道解决文化产业融资问题。针对中小型文化企业融资难的问题，特别是占文化企业数量98.5%的小微文化企业融资难的问题，以金融产品创新、文化金融合作等作为各类金融机构支持文化产业发展的主要方式之一。鼓励P2P和股权众筹等新型融资模式，使资金能够投到小微企业有效需求中去。针对文化产业企业缺乏常规抵押品的特点，建立文化产业无形资产评价机制，实现无形资产的有效质押。探索将旅游景区经营权或收费权质押、知识产权质押、土地所有权抵押、有价证券质押、影视播映权质押、一般法人担保等多种形式，为中小微型文化企业提供金融的“绿色通道”，建立高效的政府、企业、金融及中介机构之间的投融资关系。鼓励和引导非公有资本及海外资本进入文化产业，为文化企业提供更为多元化的融资方式选择。

　　（3）为文化企业在债权融资、私募融资、上市融资、增资扩股、并购重组等方面提供服务。通过联合、兼并、收购、重组等多种方式，培育一批以资本为纽带的大型文化产业集团。选择重点企业进行上市培训，支持具备条件的文化企业适时上市融资。通过研讨会、洽谈会、推介会、博览会等多种方式，积极拓展市场营销渠道的同时，推动社会资本流向文化产业。

　　（4）逐步建立和完善文化产业投融资管理体制。将金融管理体制作为创新的重点，改革传统融资模式的监管制度，完善新型融资模式的管理办法，建立与当前经济发展相适应的金融风险防范机制和绩效激励机制，切实为金融持续有力支持文化企业的发展提供体制机制的保障。

　　7.务实高效，建立服务平台，改善文化产业的创业环境。

　　建立文化产业的投资融资服务、创意和数字化设计、中小企业孵化服务、专业设备共享、企业改制上市、研发外包服务、会展与市场推介、电子商务服务等公共服务平台；针对文化产业的中小微企业抗风险能力弱的问题，把前期的孵化服务，与后期的培育服务结合起来，改善文化产业企业的培育环境；加快文化产业服务平台、公共技术平台的建设，为原创产品研发、创新技术应用提供便捷、有效、低成本的服务；建立司法保护、行政执法、行业自律三结合的知识产权保护体系，优化文化产业的发展环境。

　　（规划单位：市文化产业办）