各县（市）区商务局：

　　为进一步推动铁岭商务高质量发展，市商务局研究编制了《铁岭市商务发展“十四五”规划》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　铁岭市商务局

　　2021年9月14日

铁岭市商务发展“十四五”规划

　　一、“十三五”时期铁岭市商务发展回顾

　　“十三五”期间，铁岭市积极应对国内外复杂宏观经济形势的变化，狠抓工作落实，在深化改革中争创新、在攻坚克难中寻突破、在关注民生中谋发展，商务工作保持了稳步持续发展的良好势头。

　　（一）商贸流通发展取得显著成就

　　1.商业布局更加优化。大力发展以连锁经营、商业综合体、电子商务等为代表的现代经营方式，促进了现代流通市场体系的建立。同时，大型专业市场培育和现代物流发展有重点突破，商贸流通业新业态发展强劲，流通行业各类新业态不断涌现，呈现出更为细分化、多元化态势。新建了哥伦布生活广场等商业综合体项目，优百客等社区便利店蓬勃发展，对龙首市场、新都市场等综合交易市场和县（市）区农贸市场进行了升级改造，进一步优化了购物环境，为居民消费提供了极大地便利。全市共有商品交易市场52个，实现年交易额百亿元以上，其中亿元以上商品交易市场10个。

　　2.电子商务发展迅速。全市现有电子商务产业园8个，建成各类农产品电商平台9个，铁岭县被评为省级农村电子商务示范县，外研科技、东北参茸中草药材市场被评为省级电子商务示范企业，从事地方特色和品牌农产品上行销售的网络和微商7000余家，100多家农事企业产品进入淘宝、京东等网站销售。加快发展农村电子商务，推动知名电子商务平台以及邮政、供销等电商服务落地农村，构建覆盖全省的农村电商公共服务体系，完善综合服务功能，阿里巴巴农村淘宝和天猫优品项目已在各县（市）区大面积布局，以“铁岭大米”、“铁岭花生”、“铁岭榛子”等16个国家地理标志产品为重点，大力推进了128个“一村一品”专业村建设。电商直播发展迅速，西丰县职工联盟直播基地、开原市直播电商基地、铁岭经济技术开发区直播电商基地被评为省电商直播示范基地。

　　3.现代物流体系初步形成。物流产业发展已初具规模，物流服务能力显著提升。制定了《铁岭市发展现代物流产业实施意见》，对东北物流城、铁岭保税物流中心、农资物流园进行整合，打造新城区商贸物流核心区，重点推进农业物流园区、保税物流中心、仓储和邮政物流园区、工业物流园区“三区一中心”建设，规划建设国际汽车产业贸易港、跨境电商监管中心、国际快件分拨监管中心、进出口农产品展销中心和保税商品体验销售中心“一港四中心”。铁岭市现代物流产业的重点项目——铁岭市保税物流中心建成并投入运营，已进驻企业93家，累计通关2亿元。大力开展了“互联网+流通”行动，积极推进我市农村物流业发展，搭建市县村三级服务网络，建立统一协调的物流体系，积极推进了冷链物流建设。

　　4.供应链体系和追溯体系建设持续推进。建立了产品产销对接项目库，为我市生产基地和采购企业与其他市、其他销售平台提供展销、洽谈和对接的机会和平台，促进产品双向流通。建成了肉类蔬菜流通追溯体系和中药材流通追溯体系，实现从生产源头到消费终端全环节透明公开。

　　（二）开放型经济实现快速发展

　　1.强化政策引领。“十三五”期间，相继出台了《中共铁岭市委 铁岭市人民政府关于推动形成全面开放新格局 以全面开放引领全面振兴的意见》《铁岭市加强同日本、韩国、俄罗斯交流合作工作方案》等指导意见和工作方案，指导和引领对外开放取得重大突破。

　　2.开放平台承载力显著提升。我市建成了铁岭保税物流中心，国家级经济开发区1个（铁岭经济开发区），省级经济开发区7个（开原、昌图、调兵、铁南、西丰、银州、清河），实现了省级以上经济开发区全覆盖，国家级外贸转型升级基地1个（西丰鹿产品），省级外贸转型升级基地1个（辽宁专用车），对外开放平台承载力、吸引力、带动力、辐射力进一步增强。

　　3.对外贸易迈上新台阶。2020年末，全市进出口总额达到32.73%，同比增长0.3%，高于全省平均增幅10.2个百分点，出口产品结构得到进一步优化，机电、化工等技术型产品出口比重有所提升。外贸出口行业格局发生改变。随着出口企业在产品研发、技术水平、服务、运营体系的不断完善和产品的不断升级换代，企业已经由过去资源消费型、发展粗放型的出口模式向技术型、产品多元化的出口模式发展。农副产品作为铁岭优势产品，出口一直保持稳定增长态势，出口的农副产品也正由初级加工向精深加工制品发展，一些大型的农副产品出口企业凭借国际标准的质量可追溯体系将产品出口到发达国家并稳定增长。化工类高新技术产品出口势头较好，成为新的外贸增长点。机电产品出口正在向多元化的商品结构转变，产品具有一定的国际市场竞争力。

　　4.利用外资实现新突破。实际利用外资领域已拓展到农产品深加工、制造业、现代服务业、房地产开发、现代物流等诸多领域，初步形成以第三产业为核心的利用外资体系。成功引进一批重点外资项目，有力地提升了全市利用外资的质量。全市外商投资企业增长到93家，2020年末全市实际利用外资实现1210万美元。

　　5.区域合作持续深化。在市场开放、互联互通、要素流通、产业互动、信息共享等方面取得突破性进展，区域合作交流更加广泛深入。举办了2019“一带一路”辽宁（铁岭）科技创新合作周，深化与独联体国家科技合作。对“一带一路”国家进出口规模扩大。我市跨境电商平台“非遗网”在“一带一路”国家中已开通了“阿联酋馆”、“印尼馆”、“俄罗斯馆”等特色馆。

　　二、“十四五”时期商务发展面临的挑战与机遇

　　（一）“十四五”时期铁岭市商务发展面临的挑战

　　1.现代流通方式发展缓慢, 商业设施老化，不能满足新的消费需求。缺少有带动力的龙头企业，缺乏对商贸流通企业的支持政策。商贸物流水平不高，城市配送需求不断增加，但配送效率偏低。

　　2.国际贸易大环境疲软，在全球经济复苏乏力的情况下，国际市场需求不振，导致大宗商品价格的大幅下降，对我市出口形成明显的冲击。

　　3.出口产品附加值低、国际竞争力弱。我市外贸出口产品主要以原材料、半成品及技术含量低的产品为主，导致我市出口企业缺乏核心竞争力。跨境电子商务、市场采购贸易、外贸海外仓及外贸综合服务企业等新型外贸发展模式才刚刚起步，外贸竞争新优势亟待培育和加强。

　　4.项目支撑严重不足。还没有形成大项目顶天立地，小项目铺天盖地的局面，与我市产业结构调整紧密、牵动力强的基础设施和绿色生态农业项目、现代服务业项目少，高端制造业项目、高新产业项目、高附加值项目以及与跨国公司合作项目稀缺。

　　（二）“十四五”期间商务发展面临的机遇

　　1.从国际看：和平发展合作共赢仍然是时代潮流，经济全球化和区域一体化仍将深入发展，国际市场容量缓慢增长将是中长期趋势。随着商贸流通领域的全面对外开放，一方面有利于我市商贸流通业加快“走出去”的步伐、有利于“引进”先进的商贸流通技术、管理经验和人才，另一方面将加大我市本土商贸流通业保持平稳快速增长的压力，倒逼我市商贸流通转型升级。

　　2.从国内看：随着中央国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的制定，经济发展将由依赖出口、投资增长转向以消费为主，对外贸易将由依赖出口转向以国内市场循环为主，内需拉动将发挥更大作用。商贸流通将从满足消费转化为引导生产、创造需求、促进消费，拉动经济持续增长。

　　3.从省内看：“沈阳经济圈”不断扩大，主动融入“沈阳经济圈”既是机遇也是势在必行。“十四五”时期，要充分发挥地域相连、产业关联和资源互补特点，积极承接“沈阳经济圈”产业转移项目。

　　三、“十四五”期间商务工作思路、总体目标

　　1.总体思路

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记在辽宁考察和在东北振兴座谈会上的讲话精神，全面落实国家和省关于推进贸易高质量发展的实施意见，以促进国内国际双循环为目标，以优化产业结构、完善市场体系、创新业态形式、努力扩大消费、稳定外贸外资为重点，适应新常态、迎接新挑战，切实增强机遇意识和风险意识，把新发展理念贯穿商务发展全过程，全力以赴壮大国际国内两个市场、融合线上线下两种经济、构建内贸外贸两大体系，努力实现速度、质量、安全相统一的商务发展新格局。

　　2.发展定位

　　“十四五”期间，构建 “点线面”融合发展的现代商贸业，努力打造“沈阳都市圈”商贸流通副中心城市和全省农产品现代流通体系建设示范市。即实施“互联网+生活服务”，大力发展数字商务产业，以各直播基地和电商产业园为“点”，以东北参茸中草药材市场等专业市场为载体，加快农产品现代流通体系建设为“线”，以盘活、提升新区大船、大商新玛特等商贸综合体，推动各县(市)区培育1条以上特色商业街区建设，打造方便快捷的社区商业网点体系，做大城市中心商圈为“面”，以点促线，以线带面，加快传统商贸产业转型升级、现代商贸产业提质增效。

　　3.发展目标

　　——国内贸易。流通网络更加全面、布局更加合理，现代流通体系更加完善，居民消费更加便捷，“十四五”期间，社会消费品零售总额年增速不低于“十三五”期间平均增速，不低于全省平均增速。

　　——对外贸易。进出口商品结构不断优化，培育拥有自主知识产权、自主品牌和高附加值、高效益的出口产品，提高出口商品竞争力，着力改善贸易结构，全面提升外贸综合效益。到2025年，全市外贸进出口实现60亿元，年均增速12%，力争突破100亿，年均增速24%。

　　——利用外资。外商投资环境不断完善，利用外资规模不断扩大，外商投资领域不断拓宽，积极引进外资企业，外资行业结构不断优化，利用外资的质量和水平进一步提高。“十四五”期间，实际利用外资每年增幅不低于全省平均水平。

　　——电子商务。到2025年，全市电子商务网络零售额达50亿元以上，零售额1000万元以上电子商务企业达到50家。

　　四、“十四五”期间商务工作主要任务

　　（一）推进市场体系建设，构建高效便捷的流通体系

　　1.优化市场空间布局。建设特色农产品交易中心、农产品批发市场建设，提高市场专业化、现代化、信息化水平，实现对商户、商品检测、可追溯制度、信息、物流配送、污物处理等方面的系统化管理。建设辐射国内外的花卉、蔬菜、中草药材等优势产品的交易平台，积极发展网上市场，实现有形市场与无形市场、实物交易与网上交易互补共进的发展态势。到2025年，改造提升年交易额超亿元的专业市场6个，培育年交易额超5亿元的大型流通企业集团2家。重点规划建设开原市滨水新城农贸市场、昌图县银河服务业集聚区农贸市场、西丰县农贸市场和清河区农贸综合市场，带动我市农贸市场向综合化、数字化、体系化转型。

　　2.促进商业集聚发展。合理建设商业综合体，打造一批符合标准，且可入性强、通达性好、舒适性高的商业综合体，到2025年提升5个以上大型商业综合体建设。打造“一刻钟生活服务圈”，优化社区商业网点布局，构建布局合理、服务优质、方便快捷的新型社区商业体系，到2025年培育30个以上商业服务示范社区。打造特色商业街区，积极培育一批商业街区，形成集聚效应显著、文化底蕴深厚、建筑风格鲜明、基础设施完备、街区管理规范、拉动消费作用明显的商业街网络体系，到2025年，各县（市）区都要培育1条以上综合性商业街和专业性商业街。

　　3.建立商贸物流配送体系。加快发展商贸物流产业，推进重点商贸物流园区建设和发展，引导商贸物流企业向物流园区集聚、集约发展。有效整合铁岭东北城、铁岭保税物流中心、铁路物流基地等平台及周边资源，建设仓储和邮政物流园区，积极引进电商、快递、运输企业，建设仓储基地、电商产业园和快递分拣中心，建立现代化、信息化、智能化的新型配送系统。引导和集聚全社会物流资源，搭建城市配送平台，完善城市配送中心、社区集散网点等设施布局，利用现有商业零售终端网络，增强城市末端配送功能。依托农村淘宝项目、开原苗木花卉基地、网贸港、西丰东北参茸市场网上商城等项目建设，整合配送资源，构建电子商务物流服务和配送网络，形成适应我市经济社会发展和群众生活需求的现代化、多层次的商贸物流。大力发展冷链物流，围绕我市特色农产品优势区和生鲜农产品主产区，建设区域性农产品仓储冷链物流设施，为农副产品、大宗粮食、中草药材、商贸流通等产业快速提供冷链物流专业化服务。

　　4.优化农村商贸流通网络。立足“大农村”，依托“大数据”，以“工业品下乡、农产品进城”为宗旨，以龙头企业为纽带，以农村商贸流通优化工程和供销社乡村流通工程建设为抓手，统筹商务、供销等领域的资源，大力建设、改造农村商品流通基础设施，形成集县级配送中心、电商交易平台、乡（镇）新型商业中心、乡（镇）村农（集）贸市场、村连锁店于一体的新型农村商贸流通网络体系，提高工业品下乡、农产品进城的流通效率。

　　5.加快发展电子商务。围绕商务部提出的大力发展数字商务、深化农村电商发展、推动跨境电商发展、开展惠民惠企行动、深化“丝路电商”合作等6个方面持续发力，加快推动我市电子商务高质量发展。推进电子商务规模化、创新化发展，力争将铁岭县打造成国家级电子商务发展示范县，重点规划建设昌图县电子商务产业园、开原市东北亚花木城电商产业园和铁岭县电商网红小镇。加快打造特色鲜明、定位清晰、错位发展的具有区域影响力和综合服务能力的电商平台。积极推动电子商务进农村、电子商务进社区，打造安全高效、统一开放、竞争有序的流通产业升级版。

　　（二）提高商业业态发展质量，促进商贸流通优化升级

　　1.加强品牌建设。积极打造铁岭知名品牌，加强“老字号”“辽宁礼物”品牌宣传和提升工作，围绕铁岭特色产业，着力推出一批区域特色突出、内涵丰富、识别度高的农产品、加工产品、医药保健产品等品牌，打造成影响力强、全国知名的产品品牌。鼓励“老字号”企业产品开发、品牌建设，拓展品牌文化内涵，提升品牌竞争力，带动品牌消费。全力扩大品牌知名度，积极组织品牌企业、品牌产品参与国内外知名经贸展会和专业展会，充分利用省里搭建的各类活动平台，实施传统媒体和新兴媒体广泛宣传战略，利用电商直播和跨境电商等营销方式，推动铁岭优质品牌走出辽宁、响誉全国、迈向世界。建立健全品牌管理机制，编制铁岭品牌清单，举办品牌评选、品牌评定等活动，明确品牌标准、准入和淘汰规则，加强品牌产品质量监管，努力推介我市品牌成为辽宁品牌。

　　2.推进新型消费模式。构建“智能+”消费生态体系，推动服务智能化升级创新线上线下消费新模式。运用物联网、大数据、云计算等先进技术平台推动服务贴近化、个性化发展，加快生活服务业数字化转型，大力发展智慧康养、智慧医疗等。大力发展直播电商，推进跨境电商直播，发展在线教育、在线医疗等服务模式。利用电子商务平台，推进生鲜产品、料理食材、生活用品等无接触式消费模式，鼓励建设“智慧商店”“智慧社区”“智慧街区”“智慧商圈”建设，推进“无人值守停车场”“无感加油”等无人零售场景。

　　3.鼓励发展连锁经营。拓宽连锁经营的行业范围、业态经营的连锁规模、区域发展的连锁网络，提高流通产业集中度和组织化水平。提升统一采购、统一管理、统一核算、统一配送水平。运用信息化手段，优化供应链，提高管理水平。鼓励企业运用特许经营模式实现连锁化、规模化经营，形成规范化、标准化、易复制、易扩张、易监管的特许经营体系。支持品牌连锁、老字号企业优先进驻学校、医院、车站、高速公路服务区和旅游景点。支持连锁经营企业建设直采基地、配送中心和物流信息系统。大力发展社区连锁便利店，拓展便民服务功能。

　　4.促进城乡消费扩大升级。不断提高产品供给水平和服务供给质量，丰富消费品供应种类，提升产品和服务质量，推动消费在供给基础上提升，形成相互促进的良好机制。打造便利消费商圈，完善社区周边商业网点建设，支持社区商业网点提供线上服务，满足社区居民对高品质、便捷生活方式的追求。优化农村消费供给，加快农村吃穿用住行等日常生活消费提质扩容，鼓励农民融入数字经济。拓展农民新消费需求，加大重点产品营销力度，开展产品下乡惠农促销活动，鼓励康养、消费服务向农村延伸，鼓励实体商业向农村延伸消费、体验、服务网络。

　　（三）加强消费市场监管，切实保障市场平稳运行

　　1.建立完善市场应急机制。加强生活必需品市场应急供应管理的制度建设，建立健全突发事件应对机制。整合建立中小商贸平台企业服务平台资源，完善生活必需品市场供应应急预案。建立应急管理平台，及时掌握应急商品的地域分布、库存水平、产出能力和物流资源等基本情况，逐步实现市场应急供应管理全程控制。

　　2.建立信息公开制度。完善城乡市场统计监测体系，进一步健全监测指标系统、信息采集系统、信息加工系统、信息储存系统和信息发布系统，提高市场监测、预测预警分析和公共信息服务能力。支持样本企业改善信息报送条件，优化样本企业结构，增强样本代表性。整合信息资源，构筑全方位、多层次的市场信息发布渠道。

　　3.强化行业统计分析体系。加强对行业发展规模、经营效益、行业结构、现代化程度和贡献度等方面的调查统计，及时准确反映行业发展现状、存在问题和发展趋势。鼓励行业组织和科研机构发挥自身优势，参与行业统计工作。提升行业统计分析能力，健全统计体系。针对重点产业建立健全服务业信息发布制度，及时向社会公开。加强市场运行形势分析和监测，为宏观管理和企业经营提供准确信息。

　　4.健全消费者权益保障机制，建立产品和服务质量标准体系，完善消费者维权通道，严厉打击侵犯消费者权益的行为。推进消费领域信用体系建设，实施守信联合激励和失信联合惩戒措施，建立公开、平等、规范的行业监管制度。

　　（四）切实转变外贸发展方式，推进外贸结构优化升级

　　1.加快外贸结构调整和创新发展。做强一般贸易，扩大一般贸易规模，提升一般贸易出口产品的附加值，增加品牌产品出口，发挥品牌增值效应，提高盈利能力，合理增加一般消费品进口，引导境外消费回流。推动进出口市场结构从传统市场为主向多元化市场全面发展转变。深耕传统市场，加大新兴市场开拓力度，综合考虑经济规模、发展速度、资源禀赋、风险程度等因素，选择新兴市场并重点开拓，逐步提高新兴市场在外贸中的比重。加强对重点行业出口的分类指导，提升农产品精深加工能力和特色发展水平；着力扩大投资类商品出口；扩大先进技术设备、关键零部件等进口，促进产业结构调整和优化升级。支持西丰做大做强鹿茸产业，完善与之配套的电子商务、商贸物流、出口结算等服务功能，形成买全球、卖全球的新模式，成为全球鹿茸集散地。

　　2.推动加工贸易转型升级。积极承接东部沿海地区劳动密集型产业和加工组装产能的转移，引入先进加工贸易管理经验，按照环境容量和承载能力，因地制宜发展加工贸易，培育外贸发展新支点。将高新技术引入到传统的劳动力密集型产业中，创造高新技术与传统劳动力密集型产业的融合发展新模式。充分发挥铁岭保税物流中心政策功能优势，促进加工贸易转型升级，吸引知名跨国公司设立国际采购分拨配送中心，开展融资租赁、转口贸易、技术研发等业务。创新加工贸易监管模式，实现外经贸、海关、加工贸易企业三方电子化联网，完善深加工结转管理。健全加工贸易管理机制，提倡低碳生产，绿色发展。

　　3.着力发展服务贸易。大力发展金融、商务会展、科技服务、计算机及信息、医药健康产业等现代服务贸易。重点发展服务外包产业，推动信息技术服务外包、拓展物流服务外包、逐步发展蔬菜花卉研发、工程承揽、教育培训等服务外包，培育一批具有自主知识产权和自主品牌的本地服务外包骨干企业，将铁岭保税物流中心建设成为面向东北亚出口的重要服务贸易集散地。

　　4.加快推进跨境电商发展。鼓励跨境电商平台、跨境电子商务园区、跨境电子商务物流建设。加大跨境电子商务主体培育，鼓励跨境电子商务企业上规模经营，努力做大跨境电子商务出口增量。鼓励出口企业通过跨境电商开拓国际市场，实现外贸出口和品牌价值同步增长。

　　（五）深入实施走出去战略，推进高水平对外开放

　　1.积极参与辽宁“一带一路”综合试验区建设。推动经贸产业合作，支持铁岭企业抱团出海，搭建走出去服务平台。着力推进与日韩俄等国的经贸投资、基础设施、技术研发等领域合作。巩固与欧美合作，扩大与东盟合作，发展与非澳新关系，推动与沿线国家和地区全方位经贸产业合作。加强与“一带一路”沿线国家人文领域的交流互鉴。推进友城建设，推动非物质文化遗产传承等领域的交流合作，参与辽宁全球推介活动。参与中国-中东欧国家经贸合作示范区建设，推进与中东欧国家经贸往来，支持铁岭产品进入中东欧市场。2025年，对“一带一路”沿线国家进出口占比超过23%，对东北亚5国进出口占比超过27%，对中东欧17个国家进出口取得突破。

　　2.积极融入中日韩合作核心区和东北亚经贸合作先行区建设。以东北亚为核心，深耕日韩，推动与日本、韩国、俄罗斯、蒙古国等东北亚国家深化合作，积极融入东北亚经济圈。加强与日韩国经贸产业合作，建立一批面向日韩的优质产业集群。积极融入中蒙俄经济走廊，探索与蒙古国、中亚国家的经贸合作，加强与俄罗斯的经贸往来。积极参与辽宁国际投资贸易洽谈会（辽洽会）、中日博览会、中韩投资贸易博览会，融入东北亚区域合作。

　　3.主动融入区域发展战略。深化对内合作，引入高技术人力资源，拓宽产业与技术合作。研究探索辖区产业园区整体委托东北地区管理模式，主动承接产业转移和创新要素辐射，激发铁岭发展活力。推进东北区域合作，深化同吉黑蒙地区在开放平台、物流、贸易等多领域合作。融入京津冀蒙辽合作，加深经贸领域往来，积极衔接京津供应链网络，重点与京津冀对接科技含量高、关联紧密、辐射面广、带动能力强的优势产业及核心技术，积极发展新产品新业态。继续落实与淮安对口合作，大力推动产业对接、重点园区共建、重大项目合作，积极探索“飞地合作”新模式。

　　4.积极参与北方内陆区域合作。创新对外区域协同发展新机制，主动融入东北区域合作大局，实现全方位合作。推进铁岭同东北其他省区城市建立经贸大市场，参与“沈大哈长”物流网络建设。推进与吉黑城市深层次合作，探索打造区域合作产业链和优势产业集群。充分发挥铁岭保税物流中心服务优势，推动与吉林四平经贸合作。

　　5.培育对外经济合作主体平台。注重对我市“走出去”企业的国际化经营的管理和支持，重点选择1-2家左右具有一定规模实力、品牌优势的本土企业，加强技术引进、人才引进、设备引进。探索新的投资合作方式，支持国内企业与有关国家（地区）开展能源矿产、农业开发、海洋资源等方面合作，推动“走出去”带动进口，鼓励在产地开展能源资源产品的初级加工后再进口，带动当地就业，改善与有关国家（地区）的贸易结构和经贸关系。

　　（六）优化对外开放载体建设，提高外贸产业竞争力

　　1.积极培育外贸龙头企业。鼓励企业积极开拓国际市场，对企业出口开展质量体系认证、国外注册商标、产品品牌和专利申报及发布信息、境外市场广告宣传、参加国外专业博览会及产品推介会等国际性专业展览活动等项开支给予资助。增强企业品牌意识，品牌是增强出口能力的重要保障，要积极推进出口品牌体系建设, 加快实施名牌战略。引导和支持企业制定品牌建设发展规划，开发出口品牌, 在境外注册商标、宣传品牌、申请专利, 进行国际质量标准认证和产品准入认证。鼓励有意向企业开展出口转内销业务，利用国内展会、直播平台等方式，开拓国内市场，形成国内国际双循环、相互促进的新发展格局。大力培育重点外贸企业，到2025年，全市年出口总额亿元以上的重点外贸企业达到8家。

　　2.夯实出口基地建设。支持有条件的园区细化特色产业园区建设，把现有外资企业较为集中的区域扩建成外商投资专业产业园。从既有特色产业基地中选出3个作为出口基地进行重点培育，建设一批新兴出口基地和出口型产业，重点推进西丰县鹿产品出口基地、辽宁专用车生产基地建设。依托调兵山辽北声谷大数据项目，规划建设辽北声谷大数据服务外包科技小镇，打造铁岭（调兵山）服务外包产业示范基地。支持具备条件的市级出口基地晋升省级、国家级出口基地。

　　3.高标准建设铁岭保税物流中心（B型）。加快保税物流中心建设，加强与海关、税务等部门的沟通协作，尽快晋升为综合保税区，打造更坚实的对外开放平台。实现铁岭及周边的涉外企业“一站式”快速通关及进出口货物的“大进大出，快进快出”，建立与国际市场接轨、高度开放的自由贸易区，打造东北腹地货物集散的中转站和连结国内外市场的重要物流转换枢纽。拓展海关特殊监管区商品展示和销售功能，推动“扩大进口”与“拉动消费”联动发展。努力使之成为联系东北亚和京津冀、长三角、珠三角等地区合作交流的纽带，积极为全省和铁岭拓展发展空间、发展对外贸易、推进区域协调发展，逐步建成面向东北亚国际市场及中国东部和东北部地区的复合型保税物流园区。

　　（七）坚持以引资促发展，在利用外资上实现新突破

　　1.多元化多方式引进和增加外资。在来源地上“多地开花”，抓好港台、日韩等传统外资来源区域，加大直接到欧美、中东欧等地区宣传推介、对接洽谈外资项目的力度。在引进方式上“点”“面”结合，在引进单个外资项目时，努力谋划成批引进外商抱团投资项目，力争打造完整的上下游产业链条。努力实现“外资内引”，加强到境外引进外资项目力度，做好承接沿海地区内资企业转移，注重承接外资企业的搬迁、外扩。扩大“外资内增”，帮助发展势头好、经济效益高的外资企业进行增资扩股。鼓励“内资转外资”，引导一批民营企业在股份制改造和扩大投资中引入外资参股、控股或者并购，由内资企业转变为外商投资企业。鼓励我市有发展潜力的中小企业积极寻求发展机遇，围绕主打产品和核心技术与国外的企业进行广泛合资、合作，力争在技术和管理水平上取得较大突破。

　　2.多领域多角度吸引和利用外资。根据国家投资产业鼓励政策，将利用外资以二产为主转向一二三产并举。扩大制造业利用外资，积极引进一批现代服务业、现代金融业、现代物流业和农业产业化利用外资项目。凡河城区、铁岭县、开原市等县（市）区要发挥区位环境和资源条件优势，注重引进一批现代物流、文化旅游、医疗保健、技术检测等服务业领域利用外资项目。围绕我市优势的农产品资源，鼓励外资投资我市农产品深加工项目，完善燃料乙醇产业链条。充分发挥我市主导产业集群化发展的优势，结合国家和省里的扶持政策，研究制订符合我市实际情况、切实可行的吸引外商投资优惠政策，优化我市利用外资结构，提高利用外资水平。

　　3.进一步优化外商投资环境。切实提高对优化外资企业服务环境工作的认识，增强主动服务意识，建立完善服务机制,为外资企业提供优良服务，努力营造一流的投资环境。建立外资企业服务绿色通道，搭建外资企业服务平台,建立覆盖全市的服务网络。对外资企业融资提供支持，拓宽外资企业融资渠道，畅通外资企业与银行之间的信息交流。建立健全外资企业动态预警机制，制定加强外资企业服务与管理相关办法，通过对外资企业日常经营状况的了解分析，提前预警，切实做好相关服务工作。对外资企业增资发展提供支持，鼓励我市外资企业以利润再投资形式增资扩股。加大对外资企业的政策宣传和服务力度，通过媒体、网络、培训等方式，加大对外资企业的政策宣传力度，加大督查力度，确保涉及外资企业的优惠政策落到实处。

　　五、保障措施

　　1.强化规划引领。树立主动作为思想，主动加强与发改、住建、工业、农业、旅游、人事等部门的协调，使商务工作与相关部门的工作同步推进，相关产业融合发展，重大项目能够合力实施。要制定《规划》落实的年度计划，以年度计划的落实来推动整个“十四五”《规划》目标的实现。要着力抓好重点工程建设和项目储备，对重点项目实行包保责任制，加强项目的筛选、策划、论证，对重大建设项目实行“一抓到底”的工作机制和“一事一议”的保障机制。积极通过多种媒体渠道进行政策宣传，引导市场主体和社会公众自觉参与规划实施，形成全社会共同推进规划实施的合力。

　　2.加强政策保障。加大资金支持力度，统筹现有中央外经贸发展专项资金和省级开放型经济发展专项资金的有关政策，鼓励企业“走出去”开拓国际市场，支持企业开展境外投资、对外承包工程和对外劳务合作等业务活动，支持商贸流通业自主创新、业态突破和集聚发展等。积极申请上级部门的专项资金扶持和政策优惠，扩大资金来源。加强宣传，鼓励流通企业申请各类专项资金。积极引导多渠道社会资金支持电子商务、商贸流通信息应用及新兴消费等领域发展。

　　3.加强人才支撑。大力引进一批精通现代流通方式、综合掌握商业经营管理和信息化应用知识的高端紧缺人才，实现人才强商。鼓励人力资源服务平台、商业行业协会、大型商贸企业及相关院校、社会培训中介机构等，加强对商业经营管理、商业服务、复合型电子商务人才的继续教育与在职培训，提高商业从业人员的专业服务技能，提高中高层经营管理者的决策管理水平。加快引入现代商贸流通所需的技术研究团队、创新创业团队，搭建好商贸流通领域创新创业孵化平台、众创空间，推动商贸流通领域创新发展。

　　4.优化发展环境。为重点商贸流通业企业落户和重点服务业项目落地开辟“绿色通道”，对龙头企业，采取挂牌服务、特事特办的方式解决企业项目审批、规划用地、融资服务、政策优惠、证照办理、便利通行等问题。吸引国内外服务业知名企业落户我市，促进企业健康发展。优化商贸流通业运行环境，实行公开、公平、统一、规范的市场准入制度，各类市场可依法平等进入负面清单之外的服务业领域，享受同等公共服务和政策。定期开展市场整治专项行动，严厉打击恶性竞争、垄断竞争和扰乱市场秩序的行为。

　　5.加强统计考核。加强与统计部门的统筹协调，指导和协助商贸流通业主管部门和行业协会建立健全行业统计制度，建立部门（协会）统计与统计部门协调一致、互为补充、覆盖全行业的商贸流通统计体系，建立县（市）区商贸流通业统计视频培训系统；主管部门和行业协会要做好本行业的统计工作，完善对商贸流通业重点产业、新兴产业的统计工作，加强行业统计和运行监测分析，促进统计信息的交流与资源共享。将商贸流通发展指标纳入综合评价考核指标体系，实行分类考核、定期督查、严格奖惩，确保完成预期目标。