对市八届人大二次会议第821085号

　　建议的答复

　　江盈代表：

　　您提出的《关于对“老年人照料设施”建筑防火措施全面检查的建议》收悉，经我局认真研究，现答复如下：

　　随着我市经济社会的不断发展，人民群众对养老服务需求的不断提升，全市养老机构数量不断增加，但是老年人建筑一旦发生火灾，极易造成群死群伤事故。一直以来，全市消防部门都高度重视老年人建筑消防安全，多管齐下，全方位筑牢老年人建筑消防安全屏障，全力维护全市消防安全形势持续稳定。全市消防监督人员以建筑建造时间为节点，按照“老建筑老规范、新建筑新标准”的原则，积极指导在新修订的《建筑设计防火规范》实施后新建的养老机构，按照新的防火规范进行设计、建筑。在4月23日新修订的《消防法》公布实施后，建筑审查、验收职责已经从消防部门移交到住建部门，消防部门在自身职责范围内，继续保持对养老机构的消防安全检查和技术服务力度，切实提升了我市养老机构的消防安全管控水平。

　　一、明确职责，完善责任体系。建立联合执法机制，强化与民政、公安派出所等职能部门的密切配合，组织开展针对养老机构的消防安全专项检查，摸清辖区社会福利机构的底数、消防安全状况和存在的突出问题，形成专题报告上报市政府统筹解决。消防部门强化对民政系统的消防业务指导，督促单位落实消防安全主体责任，及时整改火灾隐患，指导下级单位场所开展消防安全自查自纠，逐步规范养老机构的日常消防安全管理。每逢重大节日、重要时间节点，消防部门都主动与民政部门对接，联合开展对老年人建筑进行消防安全专项检查，积极督促、指导、帮扶火灾隐患整改工作。2018年以来，全市民政部门整改和消除系统内部存在的各类消防安全隐患130处。针对私人开办的养老机构日渐增多的现状，消防部门与基层公安派出所建立联动机制，加大对消防民警的业务指导力度，持续保持对以养老机构等“九小”场所为重点的火灾隐患整治高压整治态势。

　　二、依法严管，彻底清除隐患。消防部门明确整治重点、整治内容，深入养老机构开展火灾隐患排查整治工作。重点检查养老机构的老人宿舍、食堂餐厅、活动室、疏散通道等重要场所的消防安全情况，以及该机构的消防安全管理制度建立和防火措施落实等情况。对检查发现的问题，依法督促单位整改；对单位自身难以整改的重大火灾隐患，会同有关部门成立技术服务队，主动上门服务，帮助养老机构整改火灾隐患整改，提供技术支持，全面提升各场所的自我防范能力。2018年以来，全市共排查养老机构136家，发现并整改火灾隐患217处。目前，市消防局在全市范围内组织开展了养老院（老年人照料设施）消防安全排查整治工作，制作并向社会公布了《养老院（老年人照料设施）消防安全突出风险检查标准》和《自检自查手册》，对标检查（自查）、对标整治，同时做好对各单位消防管理人员的培训指导，使其会检查、自查，确保检查质量和效果。

　　三、标本兼顾，提升安全意识。消防部门一手抓排查整治，一手抓宣传教育，经常性组织宣传人员深入各养老机构开展消防培训，努力提高从业人员和老年人群体的消防安全素质。采取集中培训和上门服务双向设防的方式，面对面地对老年人进行耐心细致的宣传教育，为老年人群讲解用电安全，并对照实物详细讲解应急照明、疏散指示标志等基本的消防知识；此外，结合老年人的认知和行动特点，科学制定针对性强的应急疏散逃生预案并组织演练，引导老年人掌握灭火器的使用方法和火灾疏散逃生技能，指导从业人员掌握扑救初起火灾和引导人员疏散能力。2018年以来，全市消防部门共开展养老机构消防安全培训讲座、演练56次，培训养老机构从业人员、保安、医护人员400余人次。