铁市农函〔2020〕20号

对市八届人大四次会议第842011号建议的答复

吕莹代表：

您提出的“关于不断加快现代农业发展的议案”收悉，现答复如下：

近年来，市委、市政府对全市现代农业的发展高度重视，目前已取得了初步成效。

1.不断加强农业绿色发展。全市始终贯彻“藏粮于地、藏粮于技”落实落地，守住耕地数量、质量的红线。加大耕地质量保护力度，认真落实耕地地力补贴、耕地轮作、保护性耕作、黑土地保护利用等政策。积极建立农业绿色循环低碳生产制度，不断调整农业产业结构，因地制宜发展特色产业，在铁岭县、开原市、昌图县的近郊平原地区重点发展设施蔬菜，在远离城区的平肥地块要重点发展非转基因大豆，在昌图西北地区重点发展花生，在山地丘陵地区重点发展杂粮，在东部山区重点发展中草药材和食用菌等。今年全市计划新增设施农业面积15000亩，粮食作物与非粮食作物播种面积比例大体调整为80:20，全市水果年产量达20万吨，苗木花卉面积达16万亩，中草药材面积达8万亩。

2.进一步强化农业环境保护。一是全市要开展化肥农药减量行动，主要农作物农药利用率达到40%以上，化肥农药使用量保持零增长。二是推进农作物病虫害绿色防控和统防统治融合发展，确保全市绿色防控和统防统治覆盖率达40%以上。三是推广有机肥还田，全市有机肥（堆肥+商品有机肥）实物施用量每年提高1个百分点。四是推进农作物秸秆综合利用，推广秸秆直燃锅炉项目和秸秆综合利用试点，全市秸秆综合利用率要达到87%以上。五是开展废弃农膜回收工作，全市废弃农膜回收率达到80%以上。六是加强生活污水治理，要新建15套农村生活污水集中收集处理设施，完成44条黑臭水体和18处河塘沟渠治理任务。七是加强畜禽粪污综合治理，今年要完成75个规模养殖场粪污处理设施建设任务，全市畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率要达到100%，畜禽粪污综合利用率达到75%以上。

3.稳步提升农业科技支撑能力。2019年，铁岭市政府与省农业科学院签订了农业科技合作框架协议，省农科院选派4名科技副县长、6名科技副乡镇长到我市挂职，并根据我市实际选派了5个科技团队，开辟了院地合作新篇章，依托省农业科学院优势领域，增强了我市农业科技自主创新能力。今年，全市计划将建设农业科技示范基地21个、培育农业科技示范主体2170个，引进推广农作物新品种10个以上、新技术10项以上，依托省农科院打造5个省级农业科技特派专家服务平台。同时，加强农业人才培养，抓好新型职业农民、农村青年电商、农村实用人才等培育工程，加快培育一批“土专家”“田秀才”。全年计划培训农村实用人才1000人、新型职业农民800人。

4.积极构建农业“三大体系”。一是构建农业生产体系，积极优化农业主体功能与空间布局。2019年，全市全面完成了粮食生产功能区628万亩（水稻89万亩、玉米539万亩）和重要农产品生产保护区（大豆）44.6万亩的划定任务。同时，铁岭榛子获批中国特色农产品优势区，并入选中国农业品牌目录2019农产品区域公共品牌。目前，全市依托农业资源和饲料资源优势，宜粮则粮、宜牧则牧、宜林则林、宜游则游，统筹布局粮食功能区、畜禽生产区、农产品加工区、休闲农业体验区等。现已基本形成了粮油、畜牧两大主导产业和榛子、花生、梅花鹿、苗木花卉、寒富苹果、设施蔬菜、柞蚕、中草药材、山野菜、食用菌等十大特色产业的农业产业格局。二是构建农业生产体系，有序实施质量兴农战略。不断加快我市由大粮仓向绿色粮仓、绿色家园、绿色厨房转变，推广农业标准化生产操作规程，积极开展绿色食品、有机农产品、地理标志农产品申报和认证。2019年，全市新认证绿色产品数量12个，绿色产品总数达到44个、有机产品数量8个、地理标志证明商标18个，农业标准化面积达到570万亩。同时，加强了农产品质量安全监管体系建设，全市农产品农药残留检测合格率和畜产品检测合格率均达98%以上。今年，全市计划继续保持新增“两品认证”10个以上。三是构建农业经营体系，发展土地规模化经营。全市在全面完成土地确权登记颁证工作的基础上，不断规范农村土地有序流转，发展适度规模经营，促进农户与现代农业发展有机衔接。2019年，全市土地规模经营面积达378万亩，其中：家庭承包流转面积320万亩，农业生产托管服务面积58万亩，托管服务面积全省第一。今年，全市将继续加强土地经营权流转和规模经营的管理服务，土地规模经营面积要稳定在350万亩左右，农业生产社会化服务面积不少于60万亩。

5.全面深化农村综合改革。2019年，全市全面完成了土地确权登记颁证工作；铁岭市被国家确定为第四批产权制度改革整市推进试点，全市已完成集体经济组织赋码登记1117个，约占行政村总数的95%；村级集体经济逐步壮大，全市有经营收入村总数达1057个，占比达90%以上；积极培育了新型经营主体，新增国家级农民合作社示范社8个，新增承担中央财政家庭农场51家、省级示范家庭农场28家，铁岭县被农业农村部确定为全国农民合作社质量提升整地区推进试点县。同时，金融支农体系建设稳步推进，省农担公司在我市涉农贷款业务余额达1.7亿元；全市累计投放“两权”抵押贷款6358笔、投放金额4.51亿元；铁岭县65万亩玉米实现了“保险+期货”全覆盖，签单保费达到5000万元。今年，全市要继续做好农村土地确权登记颁证后续工作，稳慎推进农村宅基地管理和改革；全面完成农村产权制度改革，推广确权成果利用等典型模式，发展壮大村级集体经济，力争基本消灭集体经济空壳村；加快培育新型经营主体，发展适度规模经营，促进农户与现代农业发展有机衔接；加强金融支农体系建设，探索“政府+金融企业”服务模式，解决合作社等新型经营主体发展资金短缺的瓶颈问题。

                              铁岭市农业农村局

                           2020年4月30日