史华英代表：

　　您提出的《关于推进二手农机交易市场建设的建议》收悉，现答复如下：

　　一、铁岭市农机产业发展现状

　　我市耕地面积共994万亩，主要粮食作物每年播种面积稳定在730万亩。现保有联合整地机5440台，旋耕机10141台，免耕播种机1521台，精量播种机26793台，水稻插秧机4499台，玉米联合收获机5425台，拖拉机86960台，2021年主要作物综合机械化水平达到91.5%，农机总动力到达258.6万千瓦，但是还有大量的发展空间。目前主要存在两个主要问题：一是农机更新换代步伐加快，部分机具的使用年限缩短，但是农民手中可投入资金有限，导致老旧农机保有量大，同时又无余力购置新型、高端、智能机具；二是我市农机产业较为落后，全市共有农机生产企业9家，其大多生产产品为秸秆打捆机、联合整地机、播种机、脱粒机等中小型机具。同时二手农机交易混乱，无专业机构指导，也没有完善的手续文件，在一定程度上缺少法律保护。

　　二、建立农机二手市场的必要性

　　1.可以释放农民手中的老旧农机，回流资金，促进其对新型、高端、智能机具的购买欲望，进而促进农机升级换代步伐；

　　2.通过二手农机市场对回收的老旧农机进行检修、维护之后，可以继续投入市场，缓解部分经济基础薄弱的农户购买农机的压力；

　　3.完善市场秩序，明确相应规章制度，为有意向买卖农机的农户提供一个稳定可靠的交易平台。同时可以在一定程度上遏制黑车、危车交易的发生；

　　4.农机二手市场的建立可以在一定程度上带动周边产业的发展，比如交通、餐饮、住宿等行业。不仅可以提供大量的就业岗位，同时还会提高我市的税收。

　　三、我市建立二手农机市场的可行性分析

　　我市目前已着眼全市范围，探索二手农机市场建设的可行性和可持续性，并于去年开展了广泛调研，结果认为我市建立农机二手市场的可行性极高。铁岭市建设农机二手车市场具有显著的地理优势、行业优势和首发优势，有能力打造集农机二手车销售、配件销售、质量鉴定、维修维护、报废拆解更新等为一体的，东北最大的二手农机产品综合性交易平台。

　　铁岭市地处辽宁中部城市群，是吉林、黑龙江两省通往其它省市和出海港口的重要通道。京哈铁路、京哈高速公路、102国道、哈大高铁纵贯南北，地理位置十分优越。向北可辐射黑、吉、蒙，向南可辐射京、津、冀、鲁等地。同时我市东北城大道以西，澜沧江路以南的东北亚（铁岭）现代农业物流会展交易中心占地99836平方米（149.75亩），主体建筑面积49972平方米，展场面积67700平方米，总投资3.4亿元。2016年8月至今，因建设资金短缺，处于停工状态。其临近102国道，距离铁岭西站车程不足半小时，可以满足农机二手车市场建立所需的硬性条件。

　　铁岭市农业机械化综合作业水平在全省排名首位，在全国位居前列。全市每年新增农业机械4000台套以上。农业机械化水平的提高、农机保有量的增加，相应带来了农机二手车交易市场的活跃。

　　鉴于全国农机二手车市场处于自发、零散阶段，铁岭市可从“零”开始，高标准规划、高起点设计。在场地规模、政府服务、政策支持等方面直接做到全国领先。同时可以利用互联网发展打破信息壁垒，综合运用各种支付技术，发挥信息、资金各方面的优势。

　　四、关于农机二手市场配套服务的建议

　　1.提供经营场地。盘活东北物流城等闲置场地，供农机二手车市场使用，建议免租金3—5年。如涉及其他税收项目，建议政府协调相关部门，予以减免，以达到“放水养鱼”、培育市场的效果。

　　2.落实农机报废补贴政策。2019年，辽宁省农业农村厅、辽宁省财政厅印发《辽宁省农机报废更新补贴试点工作实施方案》（辽农机〔2019〕117号）。其中关于“农机回收单位的认定”规定：承担农机报废更新补贴工作的农机回收单位（以下简称“农机回收单位”）由县级农机化主管部门从机动车、船泊等回收拆解企业和农业机械维修点中认定，报市农机化主管部门备案；农机回收单位应具备相应的拆解人员与拆解设备等条件；农机回收单位认定的具体条件、程序、办法与回收拆解的方式方法，及集中监销的办法等，由当地农机化主管部门或相关部门结合当地实际制定。铁岭市可充分利用这一政策，将农机二手车市场认定为农机回收单位，以促进市场发展。

　　3.提供农机牌照现场办理服务。可委托市场办理或安排农机监理人员进驻市场办理，使农机二手车在市场交易同时可实现牌照登记等服务。

　　4.协调金融服务。建议协调相关金融机构，为农机二手车市场内的经销商提供运转资金贷款服务。同时建议设计农机车辆抵押贷款服务项目，为在农机二手车市场内交易的农民提供贷款支持。

　　5.引导相关经销商入驻。建议采取免租金、免税收等多种形式，引导在银州区内经营的农机配件、农资经销等相关经销商入驻市场。

　　6.逐步增加客运线路。农机二手车市场建立后，建议协调公交公司，通过改线、新增等方式，增加经过二手车市场的客运线路。

　　该市场达到预期规模后，可解决就业人员500人以上，带动铁岭物流车辆100台以上，增加新区客运车辆60辆左右，年促进人口流动量10000人次以上。促进餐饮服务业产业发展、税收增长。通过报废农机拆解、回收、更新，可有效减少不达标农机尾气排放，减轻环境污染。

　　目前，我局已形成书面调研报告，并向市政府提交，待答复后，我局将与财政、工商、城建、交通等多部门进行协调沟通，争取早日促成此事。

　　感谢您对农机工作的支持和关心！

　　

　　

　　铁岭市农业农村局

　　2022年2月28日