许亚宁代表：

　　您提出的《关于加快肉牛养殖产业发展的建议》收悉，现答复如下：

　　首先，感谢您对铁岭市畜牧业发展的关心和支持。您提的建议很好，对促进我肉牛产业发展很有指导意义。

2022年，铁岭市肉牛存栏51.79万头，同比下降1.69%，其中能繁母牛存栏28.88万头，同比增长5.17%；出栏34.35万头，同比增长14.6%；饲养量86.14万头，同比增长4.22%。目前全市肉牛规模化养殖场552家，规模化率36.01%，比2019年提高1.09个百分点。据2022年业务数据统计，铁岭市肉牛出栏量在省内排第五。同时，提高秸秆饲料化利用率，加大全株玉米青贮项目推广力度，2022年全市全株青贮玉米种植面积达到5.91万亩，贮制数量达到12.43万吨。

　　根据您提的建议，市农业农村局围绕肉牛产业发展重点做好以下几个方面工作：

　　一、明确发展目标

　　坚持以地定畜、种养平衡，精准规划养殖总量，构建“以

　　地定畜”“以种定养”“种养平衡”“生态循环”的发展模式，做到保供给与保生态同步，发展总量平衡适度。到2025年，全市肉牛饲养量稳定在100万头左右，肉牛出栏稳定在30万头左右，牛肉产量达到5.36万吨左右。

　　二、优化产业布局

　　扩大肉牛饲养规模，重点打造西丰县、铁岭县、昌图县和开原市肉牛产业集群。大力培育产业龙头，以西丰中敖清真食品有限公司、先进（铁岭）养殖有限公司为龙头，支持龙头企业与养殖场（户）、农民专业合作组织建立利益联结机制，提升综合服务能力，构建“规模养殖、精深加工、产品营销、综合服务”一体化生产经营体系，促进一二三产业融合发展，打造肉牛产业养殖基地和全产业链。加快研发精深加工产品，调整优化产品结构，全方位提升品牌知名度和市场认知度，形成优质中高端牛肉产加销整体优势。到2025年，全市肉牛年屠宰加工能力10万头以上。

　　三、加快结构调整

　　围绕“调结构、稳增长、转方式、保生态”发展思路，培育壮大各类新型经营主体，推进家庭适度规模养殖和规模养殖同步发展，提升规模化生产优势。把着力点放在利用资源优势，大力发展草食畜禽生产，扩大肉牛养殖规模上，把畜种多元化、产品多样化、优质化和特色化作为发展方向，推动肉牛由散养向适度规模养殖转变。加大肉牛养殖标准化示范创建力度，加快推进重大工程和重点项目，以铁岭县先进（铁岭）养殖有限公司和西丰县中敖清真食品有限公司为依托，扩大全市肉牛养殖规模，并在开原市和昌图县，引进肉牛企业。到2025年，肉牛规模化养殖率达到40%左右。

　　四、良种培育与推广

　　依托现代种业提升工程项目，推进肉牛良种繁育及生产加工基地建设，引导支持龙头企业建设种牛繁育中心和核心母牛选育场，加快建设良种肉牛培育基地及其技术体系。大力开展人工授精技能培训，扩大优良公牛的利用率，提高生产效率和育种速度。

　　五、保障工作措施

　　加强组织领导和考核督导，强化技术支撑和人才保障，开展强农惠农政策宣传，坚决贯彻落实国家各项扶持政策，保障政策措施落地落实落细。

　　1.严格落实“菜篮子”市长负责制。各县（市）区人民政府对本地区发展肉牛生产、保障肉蛋奶市场供应负总责，制定发展规划，强化政策措施，不得超越法律法规规定禁养限养。

　　2.保障肉牛产业发展用地。按照肉牛产业发展规划目标，结合地方国土空间规划编制，统筹支持解决肉牛养殖用地需求。养殖生产及其直接关联的肉牛粪污处理、检验检疫、清洗消毒、病死牛无害化处理等农业设施用地，可以使用一般耕地，不需占补平衡。肉牛养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但须补划。加大林地对肉牛发展的支持，依法依规办理使用林地手续。鼓励节约使用肉牛养殖用地，提高土地利用效率。

　　3.加强财政保障和金融服务。通过政府购买服务方式支持动物防疫社会化服务。落实肉牛规模养殖、肉牛产品初加工等环节用水、用电优惠政策。银行业金融机构要积极探索推进土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款，支持具备活体抵押登记、流转等条件的地区按照市场化和风险可控原则，积极稳妥开展活牛抵押贷款试点。

　　4.强化市场调控。依托现代信息技术，加强肉牛养殖和肉牛产品市场动态跟踪监测，及时、准确发布信息，科学引导生产和消费。

　　5.落实“放管服”改革措施。简化肉牛养殖用地取得程序以及环境影响评价、动物防疫条件审查、种牛进出口等审批程序，缩短审批时间，推进“一窗受理”，强化事中事后监管。

　　6.强化精准服务。切实履行牵头抓总职责，建立部门联动、信息共享和政企沟通机制，持续抓好营商环境建设。一是成立项目专班，加大对肉牛新改扩建项目及时跟踪、协调、沟通、调度、指导和服务力度，让企业从到处找地、找资金、要政策、跑手续的繁锁事务中解脱出来，把主要精力放在投资、建设、管理上，寓管理于服务之中，实施全方位项目保姆式服务，加快推进肉牛大项目建设。二是积极推动银企充分对接，支持金融机构做好肉牛贷款主体的筛选、推介、调查等工作，积极向上争取项目和资金，建立健全“三农”领域补短板项目库，助力企业通过新改扩建提质升级，促进全市畜牧业结构调整和转型升级，实现肉牛产业规模化、标准化、规范化和生态化发展。

　　铁岭市农业农村局

　　2023年5月5日