张继宏代表：

  您提出的《关于做好畜禽粪污资源化利用工作的建议》收悉，现答复如下：

  首先，感谢您对铁岭市畜禽粪污资源化利用问题的关心和支持。您提的建议很好，对解决畜禽养殖污染、改善村屯环境、促进养殖业健康可持续发展具有重要指导意义。

  近年来，我市坚持“绿色、生态、健康”的发展理念，高度重视畜禽粪污资源化利用工作，开展了一系列卓有成效的工作，进一步提升我市畜禽粪污资源化利用水平，实现农业可持续发展。2024年全市生猪存栏198.1万头，肉牛51.3万头，奶牛1.78万头，羊33.19万只，肉鸡1721.32万羽，蛋鸡377.98万羽。全市畜禽粪污总量1479.56万吨，畜禽粪污资源化利用量1219.56万吨，畜禽粪污资源化利用率82.43%。

  一、工作思路

  畜禽养殖废弃物资源化利用工作以粪污无害化处理、粪肥全量还田为重点，促进畜禽粪污低成本还田利用，积极稳妥推进畜禽养殖污染治理，努力探索畜牧业绿色发展的新路径。按照“以用促治，利用优先。政府支持，市场运作。科学管理，高效利用。依法监管，落实责任”的基本原则，促进源头减量，拓宽粪肥利用渠道，积极推行种养结合，科学规划布局，加强技术研究推广。

  二、推进措施

  （一）加快畅通粪肥还田渠道，推进畜禽粪污肥料化利用

  一是制定印发了《关于加快推进畜禽粪污粪肥还田利用的实施意见》，转发了省农业农村厅《关于建立畜禽粪污收集储存运输利用体系的通知》和《全省畜禽资源化利用排查问题整治方案的通知》等文件，指导各县（市）区养殖场（户）畜禽粪肥就近集中收集，科学还田；二是推进种养一体化。促进有机肥资源化利用，实现过腹还田，培肥地力。积极引导和支持畜禽粪便肥料化、饲料化、能源化利用。推行以种定养，在大型规模养殖企业周边配套发展有机农业。构建“以地定畜”、“以种定养”、“种养平衡”、“生态循环”的发展模式；三是总结推广昌图县畜禽粪污资源化利用典型技术模式。在昌图县组织召开了全市畜禽粪污资源化利用工作现场会，推广昌图县在畜禽粪污资源化利用和种养循环工作方面的典型经验，邀请中国科学院沈阳应用生态研究所研究员李鹏程讲解《畜禽粪污肥料利用技术》，共同推进全市畜禽粪污资源化利用工作。

  （二）落实畜禽养殖场粪污处理主体责任

加强《铁岭市畜禽养殖污染防治条例》等法律法规宣传贯彻，按照“谁产生、谁负责”的原则，严格落实养殖场户主体责任。指导全市新（改、扩）建畜禽规模养殖场建设与养殖规模相匹配的粪污处理设施，并建立粪污资源化利用台账。分类指导规模养殖场采取适合的处理技术和模式，避免规模养殖场畜禽粪污乱排、直排。

  （三）强化畜禽粪污收集利用处理体系建设

  铁岭县、开原市、昌图县2018-2020年实施的国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目，已于2022年12月全部通过验收。养殖场户配套建设的粪污处理设施已全部投入使用。市农业农村局通过指导三个项目县依托已建成的粪污集中处理中心、有机肥厂等主体，通过政府引导、市场化运行，建立粪污收集利用处理体系，开展粪肥收运施用服务，构建市场化机制，打通粪肥还田利用瓶颈。

  目前，铁岭县2个有机肥厂稳步运行。其中牧原有机肥厂自2022年12月投产以来共收集粪污18.247万吨，累计生产有机肥4.6万吨，累计销售4.33万吨。先进有机肥厂自2023年1月投产以来累计接收周围30公里范围内养殖场（小区）畜禽粪污19.5万立，累计生产有机肥9.8万吨，销售8.13万吨。开原市晨曦有机肥厂自2024年3月18日恢复生产，截至目前共生产颗粒有机肥850吨，生产堆沤肥7900吨。该公司现收集3000吨左右粪便，主要来自胜利牧业和周边部分养殖户，正处于发酵阶段。开原市农业农村局指导有机肥厂筹备2025年度黑土地保护项目竞标工作，最大限度争取项目额度，解决有机肥销路问题。目前，有机肥厂中标5万亩粪肥还田标段任务已完成粪肥抛洒工作,抛洒粪肥约6000吨。昌图县有机肥厂于2022年6月试生产，10月全面投产运行。共收集粪污16.3万吨，生产有机肥6.98万吨（其中生产粉状肥5.07万吨，生产颗粒肥1.91万吨），销售有机肥1.25万吨。积极指导有机肥厂参与2025年黑土地保护利用项目和2024年绿色种养循环农业试点项目，适应市场大环境变化，促进有机肥销售。养殖场户配套建设的粪污处理设施已全部投入使用。

  （四）强化构建防范风险的监督机制

  加强畜禽养殖废弃物资源化利用指导和监督，落实属地工作责任。以畜禽养殖场粪污处理设施装备建设、粪污资源化利用等为重点，层层传导压力，建立畜禽粪污资源化利用绩效评价考核制度。定期通报考核结果，强化考核结果应用，建立激励和责任追究机制。组织各县（市）区开展畜禽粪污资源化利用问题排查，对违反法律法规的养殖场户，配合生态环境部门加强监督执法，推进农业技术指导与环保执法监管有效衔接。

  四、工作成效

  （一）树立村规民约，西丰县“七步工作法”实现畜禽粪污治理与生态建设融合发展

  为有效控制养殖面源污染，保护良好生态环境，西丰县通过半年时间的广泛深入调研和总结，结合西丰县畜禽粪污治理现状，探索出一条畜畜禽粪污治理治理新路子，粪污还田“七步工作法”，即：“村规约束、排查分类、干部包户、建立台账、院内暂存、分散堆放、长效监管”。由此形成了农牧结合、生态高效、资源循环、环境友好的畜禽养殖污染治理模式。

  “七步工作法”权责清晰、约束有力，确保了畜禽粪污治理全覆盖，提升了群众认知度，家喻户晓、人人参与，做到了就近、就地利用，基本消除了粪污乱堆、乱放和直排现象，实现了种养结合，显著提高了农家肥利用量，促进了黑土地保护利用，同时全县畜禽粪污资源化利用率同比增长5%，切实改善了村屯内居住环境，保障畜牧业可持续发展。

  （二）加快畅通粪污还田渠道，昌图县实施畜禽养殖散户粪污集中堆沤，统一利用模式。

  昌图县是畜禽养殖大县，散养比例较高，大量的畜禽粪污长期处于粗放管理，严重影响了农村生态环境。昌图县探索出一条“畜禽养殖散户粪污集中堆沤+种植业合作社上门收集统一发酵还田模式”，让养殖户的多余的粪污有去处，又让合作社有机肥料有来源，让养殖粪污综合利用形成闭环。昌图县的阳宇农机服务专业合作社是昌图县规模较大的合作社之一，流转土地2万余亩进行玉米、黄豆等农作物种植。2021年在昌图老城镇政府的推动下，阳宇合作社与全镇重点养殖户签订了畜禽粪污收纳合同，在全镇的13个行政村选定了合适的粪污集中收集点，由村委会负责管理。除去养殖户自家田间地头堆沤的粪肥外，多余的粪肥都集中堆放至收集点，当收集点粪污量超出堆放能力时，由村委会联系阳宇合作社出车，将粪污运送到合作社堆放点进行发酵。

  通过以上收集、处理、利用的模式，昌图老城镇基本实现了畜禽粪便的全量化收集和利用，亩均施肥1立方米，每亩成本控制在100元左右，形成了低成本、可推广的粪肥利用机制。

  四、下一步工作

  （一）强化对畜禽粪污处理设施的服务与指导。按照“一户一策”原则，推进畜禽粪污处理设施装备建设及正常运行，持续推进粪污资源化利用收储运体系建设；按照“一户一档”原则，建立《畜禽粪污转运利用台账》，并加强与国家养殖场直连直报系统数据的比对，确保账实相符；积极开展畜禽粪污资源化利用问题排查，坚决杜绝畜禽废弃物偷排、乱排、直排；对设施装备仍未配套的规模养殖场，明确专人负责督促整改，对建而不用或者偷排、乱排、直排的一律将有关信息送交当地生态环境部门。

  （二）持续开展村屯粪污集中堆沤点建设。以改善农村人居环境、畜禽粪污有序堆沤为目标，在充分征求生态环境部门和自然资源部门的意见下，借鉴昌图经验，结合当地实际养殖和用地情况，由各县（市）区组织辖区内的乡镇在村屯科学设置粪污集中堆沤场（点）数量和规模，满足养殖粪污就近堆沤需求。总体上要坚持统一标准、规范建设、因地制宜、合理布局、发动群众的方针推动辖区内1或2个自然屯（相邻）建设1个村屯粪污集中堆沤场（点）。

  （三）加大对有机肥厂支持力度。一是积极指导昌图县、开原市有机肥厂参与2025年黑土地保护利用和2025年高标准农田利用项目，最大限度争取项目额度，帮助企业解决有机肥销路问题；二是积极协调财政部门及时拨付项目补贴资金，确保资金及时到位，缓解企业运营压力；三是积极组织有机肥厂负责人与大型养殖企业召开对接会，协调现有的粪肥原料或辅料资源，为有机肥厂解决粪源问题，不断完善收储运体系，帮助有机肥厂降低成本，提质增效，提高产品附加值和竞争力。

  （四）多形式推广应用。一是整合农业科研机构资源将禽畜粪污综合利用列为重大科研课题，大力研究推广工厂化堆肥处理和商品化有机肥生产应用技术，积极引进招商引资项目，提高利用的科学化水平。二是政府科学谋划，加快培育畜禽粪污资源化利用的新主体、新业态，大型养殖场要推广应用黑膜发酵技术，中小型养殖场主要推广应用好氧发酵罐发酵的形式，养殖散户实行院内粪污发酵，用于自家园田内施用。三是在全市推广“昌图模式”和西丰县“七步工作法”等畜禽粪肥资源化利用的好经验好做法，实现畜禽粪污治理与生态建设融合发展。

  铁岭市农业农村局在探索畜禽粪污资源化利用模式，推进农村绿色发展的道路上取得了一些成效，但我市畜禽粪污治理工作任重而道远，我们以“不破楼兰终不还”的决心，以“抓铁有痕、踏石留印”的干劲，紧盯畜禽粪污治理，从粪污还田、生产有机肥、生态床发酵等多方面入手，开展粪肥收运施用服务，构建市场化机制，打通粪肥还田利用瓶颈。多渠道、多形式充分开发利用畜禽粪污，综合施策，变废为宝，不断提升全市畜禽粪污资源化利用水平，持续改善村屯生态环境。