对政协市八届一次会议
第811006号提案的答复
民盟铁岭市委：
您提出的《关于以农民合作社发展促进农村三产融合 积极推进我市农业现代化进程的建议》的提案收悉，现答复如下：
党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，深化供给侧结构性改革，要构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。为顺应新时代农业发展的要求，深入推进农业供给侧结构性改革，促进农村三产融合，农民合作社作为新型农业经营主体之一，在其中发挥着不可替代的作用。
一、全市农民合作社基本情况
截至2017年12月底，全市农民合作社达到9723个。其中：种植业合作社5583个，养殖业合作社2915个，农机类合作社787个，林业类合作社315个，其他类合作社123个。其中，国家级示范社27个、省级示范社175个、市级示范社328个。入社农户达到31万户，占农户总数的50%。农民合作社已成为引领农民进入市场的主要经营组织，在构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系方面发挥的作用日益显著。
1.强化指导服务，实现合作社监管与规范化运行同步
一是建设“铁岭市农民合作社监督管理平台”，提高农民合作社规范化水平。该平台是针对农民合作社研发的集农民合作社财务管理、社务管理、成员管理为一体的专业管理软件。市、县农经部门对农民合作社基本信息、财务情况进行监督管理。目前，全市共有54家农民合作社与软件开发公司正式签约，加入到合作社监督管理平台。二是建立“铁岭市农民合作社微信服务平台”，邀请相关部门专家为合作社提供政策、气象、农机、植保、农技、金融等信息服务。三是抓好示范社的监测工作。2016年、2017年市农委分别开展了农民合作社省级示范社监测工作，对2008年以来评定的省级示范社实际运营情况进行了监测与核查。核查中发现个别合作社存在盈余返还不足、成员账户不健全等问题，对其进行了督促整改。四是开展培训，着力提升全市农民合作社带头人、农经管理人员的政策理论及业务水平。每年都组织农民合作社参加国家、省、市三个层面的培训班。
2.加大政策扶持，为示范社发展提供有力支撑
一是资金扶持。2007年以来，我市共争取省以上项目资金近1亿元用于扶持农民合作社的发展，针对不同类别合作社按项目实行精准扶持。同时，引导农业综合开发、农机等项目及各种补贴向农民合作社倾斜。二是信贷支持。市农委积极协调铁岭邮储银行为合作社的发展壮大提供贷款服务，研究制定农村承包土地经营权抵押贷款政策，有效地缓解了农民合作社融资难的问题。目前，市邮储银行和农村信用社为土地流转合作社贷款达1.2亿元。同时，市农委会同人民银行筹备建立了农民合作社的信息采集和信用评级工作机制，充分利用信用评级结果，加大对农民合作社的信贷支持力度。
3.以农民合作社为载体发展认领农业，提升农业综合效益
全市开展认领农业的合作社达到37个，认领品种包括大米、寒富苹果、榛子、蔬菜等。市农委把新台子镇西三家子村万鑫水稻种植专业合作社作为市级认领农业园区，积极扶持引导开展绿色水稻认领业务。一是规划认领基地种植2000亩，种植绿色A级水稻，开展稻田养蟹；二是设计建设了一套绿色稻米质量溯源系统，客户可以通过手机或电脑对认领基地生态环境进行监测，对生产、加工关键环节进行实时监控；三是协调水利部门对绿色水稻生产基地沟渠进行升级改造；四是协调省、市植保站在认领基地开展水稻病虫绿色防控，安装太阳能杀虫灯60盏，性诱剂防治设备600套；五是帮助合作社对绿色水稻认领进行宣传。目前，市级认领农业园区认领面积500亩，标志着我市的认领农业取得了突破性进展。全市认领农业的发展，促进了农业效益、农民收入、农产品质量“三提升”。
3. 培育合作发展建设的新模式，发挥农民合作社在促进农村三产融合的重要作用
一是从2014年6月开始，成立了“邮农丰”农民合作社联盟。这是借助铁岭邮政公司的服务资源和网络优势，以“农民合作社+邮政服务”的模式，为服务“三农”而建设的集农业生产组织、农村金融、农资分销、农产品返程、农产品电子商务、农产品物流等服务为一体的农村邮政综合服务平台，让广大农民社员受益。辽宁鼎峰农产品种植专业合作社于2014年组建了铁岭邮农丰农产品销售联合社，当年底借助邮政资源优势，累计销售农产品130多吨。2015年7月，联合社铁岭银州区农产品销售分社正式挂牌营业，销售额逐步攀升。2016年，铁岭市邮政公司为联合社配备了冷链车1台，建立了农产品绿色通道。目前，联合社通过邮政渠道，累计销售农产品1800多吨。二是引导合作社发展电子商务，鼓励支持创新发展基于互联网的新型农业产业模式。铁岭县海春园寒富苹果种植专业合作社以农村淘宝项目为契机，与重点农业龙头企业、骨干流通企业、其他农民合作社整合资源，优势互补，打造“县+村”电子商务服务中心。率先创办了网络商城，合作社运营的东北山沟王土特产淘宝店成为淘宝金牌卖家，经营200余种产品，带动了合作社农产品线上线下融合销售。成立电商公司，通过“互联网+农业+营销+内容”等方式，创造了铁岭地区苹果日销售15000余单（近10万斤）的记录。三是加强宣传引导，提升合作社农产品品牌效应。市农委定期组织优秀合作社参加国家、省、市举办的农产品展销会，2017年开展了全市农民合作社优秀农产品评选活动，经过申报、初审、微信投票、公示四个环节，评选出10个“我最喜欢的铁岭农民合作社优秀农产品”，推动全市农民合作社农产品品牌化和标准化步伐。
二、下步工作安排
1.做好《中华人民共和国农民专业合作社法》新法的宣传和培训工作，指导农民合作社加强内部规章制度建设，依法办社、依规建社，规范运行。配合工商部门加强对合作社的监管，依法注销违法经营的合作社，对连续两年未从事经营活动的合作社依法吊销其营业执照。
2.强化指导、扶持和服务，完善农民合作社监督平台和信息服务微信平台，引导50家以上农民合作社应用电子软件开展财务管理。
3.支持农民合作社做优做强，支持合作社开展标准化生产，申办“三品一标”；大力发展农产品加工流通，开展直供直销，发展“农社对接”。鼓励和支持合作社参加各种展示展销活动，强化品牌建设，扩大产品知名度和社会影响力。引导合作社推进电子商务建设，与大型电商平台对接，推动线上线下互动发展。支持合作社开展农业生产托管、农机作业、统防统治等专业化服务，积极承担政府购买社会化服务项目。
4.鼓励农民合作社创新发展，引导和支持农民合作社开展认领农业，发展休闲旅游合作社，支持有条件的地方建设以农民合作社为载体，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体；引导贫困户以所得扶贫资金出资入股合作社，依托合作社实现产业脱贫。
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