铁市农委函〔2018〕33号
对市政协第812274号建议的答复
尊敬的刘亮亮委员：
您提出的《关于加强产业扶贫促进乡村振兴的建议》已收悉。您从我市的实际出发，对我市产业扶贫现状及进展情况进行认真的调研后，提出加强产业扶贫促进乡村振兴等方面的建议，非常符合实际情况，这对于做好今年的产业扶贫工作具有重要的指导意义。现将您的建议答复如下：
我市产业扶贫工作是在市脱贫攻坚领导小组的领导下，由市农委具体负责，为了更好地完成今年17055人脱贫任务，市农委制定了《铁岭市产业精准脱贫三年攻坚计划（2018—2020）》、《铁岭市2018年产业脱贫任务实施方案》，具体做法：
一、抓产业精准扶贫，促进乡村产业发展。
在乡村组建新型农业经营主体带动贫困户发展，形成规模，打造铁岭产业扶持特色：一是打造产业区域化。以壮大村集体经济实力为载体带动贫困户发展，在西丰县积极打造北部以蔬菜为主的设施农业产业带、南部以烟叶为主的特色产业带、中部以生命健康产业园为主的经济发展产业带，在铁岭县打造东部农业经济产业带，在开原市东部山区加快水果产业带和旅游产业带建设。在昌图县打造以北部养殖产业、南部花生产业等重点区域产业带。依托当地自然资源优势和现有产业基础，使传统产业焕发新的生机。打造以种植、粮油、林业、畜牧业、特色农业、设施农业、果蔬等15项精准脱贫规模产业区，全力打造高标准的扶贫产业基地。二是打造产业示范化。坚持以项目建设为重点，积极整合涉农资金，抓好重点产业示范作用，以致富带头人和新型经营主体有针对性地开展产业扶贫，采取“扶贫资金+合作社+贫困户”、“公司+基地+订单+贫困户”、“企业+合作社+基地+贫困户”等多种合作模式，提高贫困户在产业扶贫中的参与度，增加贫困户的生产经营性收益。着力打造“沈四”和“新三线”两个现代农业产业示范带，依托开原苗木花卉、榛子；西丰药用菌、特色畜牧；加快发展设施农业、工厂化养殖、农产品加工和休闲观光农业，加快发展和壮大“一乡一品”、“一村一品”，形成本地特色产业带，因地制宜发展适合当地农民脱贫致富的产业。支持示范区加强农业品牌创建与培育，走绿色无公害发展道路。鼓励和引导贫困村围绕市场、围绕效益、围绕订单，推动产业扶持贫困户全覆盖。三是打造产业集约化。按照市场化运行方式做大产业规模，鼓励农户以土地、资金入股的方式组建产销合作社，鼓励农户参与龙头企业规模化生产，激发调动贫困群众的内生动力，加大对贫困人口的引导、教育，注重调动贫困群众的脱贫主动性和积极性。继续打造和引领像西丰“灵芝堂”、“托牛所”、“花果山”那样与贫困户联系紧密的乡村合作社，充分发挥政策资金作用，让贫困户或直接参与，或到基地打工，或参与利益分红等形式。大力开展技能培训和技术服务。支持龙头企业和返乡人员在贫困地区创业，发挥农村党员、致富带头人的作用，强化贫困群众利益联结机制。使贫困户增收、脱贫，为农民脱贫致富提供一条新途径。
二、积极利用金融扶贫，助推产业扶贫再发展。
积极运用人民银行支农再贷款，引导地方金融机构向贫困地区倾斜配置资源。2017年底我市已拨付市级财政专项扶贫资金790万元到相关县（市）作为风险补偿金，用于支持未来三年相关县（市）金融扶贫工作，从而全面改进和提升扶贫开发金融服务水平，破解脱贫攻坚的资金瓶颈问题。借助银信部门金融杠杆作用帮助建档立卡贫困户脱贫，以1：10比例撬动金融资金投入贫困地区，帮助贫困户通过小额信贷、企贷企用、企贷户用、等多种贷款模式向金融机构贷款，从而带动贫困户实现稳定、长效的增收，达到脱贫目的。为建档立卡贫困户贷款提供免担保、免抵押和政府贴息等优惠措施。针对建档立卡贫困户，发展增收致富产业，可为其提供最高5万元，免抵押免担保，享受基准利率放贷，财政扶贫资金贴息，解决建档立卡贫困户在项目发展上出现资金短缺的问题。充分调动建档立卡贫困户选择发展项目、申请贷款的主动性，不断激发建档立卡贫困户依托金融扶贫政策脱贫致富的内生动力，增加贫困户收入，改善贫困户生活条件。针对专业大户，以帮带贫困户形式申请贷款，贷款利率由经营行按照授权自主决定在基准利率基础上上浮。借款人按照每5万元贷款额度带动一户建档立卡贫困户脱贫的标准带动贫困户。由扶贫部门按一定比例予以贷款贴息。重点筛选以规模种养殖基地、农产品加工为主业，或以贫困地区劳动力就业为主的、具有一定经济实力，通过各种利益联结机制带动贫困农户进入市场，使农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进，在规模和经营指标上达到规定标准的企业。
三、今年我市产业扶贫项目落实情况
今年，我市将继续以产业扶贫为重点，作为脱贫摘帽的重要抓手，作为最有效、最可持续的扶贫手段来实施。把发展龙头企业与产业扶贫工作充分融合，在壮大资源基础的同时，将企业引进来、市场建起来、品牌树起来、科技支撑起来，着力发挥企业、大户、合作社和人才在产业扶贫中的拉动作用。西丰县今年开工产业扶贫项目58项，投入资金17979.16万元，预计带动贫困人数1358人，分红收益将达到278.71万元。计划实现9400个贫困人口脱贫，40个贫困村销号，重点县摘帽。铁岭县开工产业扶贫项目12个，投入资金330万元。全年实现800人脱贫，3个贫困村销号。开原市开工产业扶贫项目40个，投入产业扶贫资金551万元，预计带动2800名建档立卡贫困户脱贫，贫困户分红受益预计达到109.2万元。昌图县开工产业扶贫项目16个，投入资金1090万元，全年预计实现4000人脱贫。
四、以产业扶贫为基础，推进农业供给侧结构性改革。
我市主要围绕农业增效、农民增收、农村增绿，加强科技创新引领，加大农村改革力度，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，加快促进农业与二三产业融合发展，加强脱贫攻坚，推进乡村振兴战略早日实现，为铁岭振兴发展奠定坚实基础。
非常感谢您对全市产业扶贫和乡村振兴工作的关心和支持！
铁岭市农村经济委员会
2018年5月7日
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