铁市农函[2018]53号
对政协市八届一次会议第812260号提案的答复
张丽委员：
您提出的关于《关于进一步推进精准扶贫工作的建议》 的提案收悉，现答复如下：
首先十分感谢您对扶贫开发事业的关心支持。2016年以来，全市上下认真贯彻落实党的十八大、十九大精神及党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚决策部署，紧紧围绕“六个精准”、“五个一批”，强化责任、创新举措、合力攻坚。2017年，全市28537名贫困人口实现稳定脱贫，63个贫困村顺利摘帽，圆满完成了省委、省政府下达的任务指标。主要做了以下工作：
1.坚持高位推动，狠抓责任落实。市委、市政府始终将脱贫攻坚作为重大政治任务，先后召开3次全市性脱贫攻坚大会和一系列专题办公会议，研究部署推进脱贫攻坚工作。市委、市政府主要领导同志以上率下，多次对脱贫攻坚工作作出重要批示指示，并深入到贫困地区调研走访、现场办公、解决问题，以实际行动指导推动脱贫攻坚落地见效。各位市级领导同志也经常深入各县（市）区和帮扶联系点调研指导工作，在各个方面发挥了重要作用。全市坚持市县乡村“四级书记”抓扶贫，层层签订责任状，进一步压实了各级党委、政府的主体责任。不断完善政策体系，市委、市政府先后出台了《脱贫攻坚责任制实施办法》《坚决打赢脱贫攻坚战三年攻坚计划》等一系列文件，并完善了相关制度措施。同时，加强扶贫机构建设，将市扶贫办升格为正处级，市县乡三级均充实了扶贫工作力量，脱贫攻坚政策支持力度、合力攻坚强度前所未有。
2.加大扶贫投入，强化资金保障。争取中央、省财政专项扶贫资金9030.5万元，比上年增加2727万元，同比增长43%。在财力十分紧张的情况下，市本级安排脱贫攻坚专项资金1300万元。其中，500万元用于推进西丰县城子山旅游开发、开原市林丰乡湾子村香菇种植、铁岭县熊官屯镇土台子村光伏发电等扶贫项目建设，800万元用于金融扶贫抵押金。与农行、农信社合作，投入资金1846.6万元，按照1:10比例撬动金融扶贫贷款。全市共发放扶贫贷款2.02亿元，受益贫困户3744户。其中，开原市采取企贷企用、户贷户用的方式，发放扶贫贷款6348万元，受益贫困户占全年稳定脱贫贫困户的65.9%。同时，整合各类行业资金7700万元，建设了一批贫困村基础设施工程，共新修村级道路210公里，实施饮水安全工程22处，新建文化广场7.98万平方米，建设村卫生室96个、文化综合活动中心20个。
3.依托资源优势，推进产业扶贫。始终把产业扶贫作为脱贫攻坚核心措施抓紧抓实，努力实现贫困人口产业扶贫全覆盖。全市实施产业扶贫项目226个，带动贫困人口27167人，形成大户带动、入股分红等7种产业扶贫模式，实现了长效机制与短效措施的叠加效应。全省产业扶贫现场会在西丰县召开。将创建产业扶贫基地与发展壮大村集体经济相结合，实现强村富民共赢。西丰县新发展产业扶贫基地40个，带动4399人稳定脱贫。铁岭县鸡冠山乡打造“合作社+公司+贫困户”扶贫模式，为287户贫困户发放分红资金22万元。探索建立收益分配股权机制，形成联合脱贫模式，打造了西丰灵芝堂、托牛所等与贫困户联系紧密的合作社近100个。推动光伏扶贫，并网村级电站14个、集中式电站7个，带动贫困户1979户。
4.坚持精准扶贫，因人因户施策。抓好就业扶贫，举办各类实用技术培训班30余期，就业扶持894人。为1270户贫困户实施了危房改造，其中，改造D级危房766户。加强健康扶贫，积极开展贫困人口签约服务，实施贫困人口大病分类救治，提高贫困人口住院门诊费用报销比例10至15个百分点，医疗扶持3609人。铁岭县实现了贫困人口住院看病零负担。实施教育扶贫，建立精准扶贫学生数据库，完善了家庭经济困难学生资助政策体系，教育扶持901人。实施低保兜底扶贫，将3856人纳入低保范围，保障标准由3677元提高到4050元。
5.加强社会扶贫，形成工作合力。深入推进定点帮扶，采取“一人驻村，单位全员帮扶”制度，省市县三级216家帮扶单位直接投入和间接落实资金及物资累计达8400余万元，帮助贫困村引进项目87个，资助贫困户6480户，资助贫困家庭学生374名。西丰县“三带一富”模式被确定为全国贫困村创业致富带头人培育9种示范模式之一。抓党建促脱贫，在全市推广了西丰县“脱贫路上党旗飘”微信平台。扎实开展对口帮扶，接受鞍山市对口帮扶资金1000万元，“4+4”县（市）区对口帮扶有效衔接。同时，积极营造脱贫攻坚舆论氛围，辽宁日报、辽宁电视台等省级媒体多次报道我市脱贫攻坚工作，市级媒体坚持每周高密度报道，凝聚了全社会扶贫济困正能量。
6.严格考核监督，确保脱贫成效。坚持问题导向，进一步完善督查考核制度体系。组成市级联合考核组，对市直68家驻村工作队进行了考核，通报表扬了20家先进单位和12名先进个人，通报批评了8家单位。市委督查室、市政府督查室开展了脱贫攻坚专项督查，定期向市委、市政府报告全市脱贫攻坚工作进展情况，有力促进了各项工作的落实。对省审计厅、省委第六巡视组、市际交叉检查、省际交叉检查、第三方评估等各级检查反馈意见进行了认真梳理，逐项整改，确保各项帮扶措施更加精准到位。
您们提出的问题和建议，我们非常重视，在今后的工作中主要围绕这些问题和建议抓好以下工作：
1.坚持目标导向和质量导向。紧紧围绕全市攻坚目标，靠实县乡党委、政府主体责任，强化行业部门脱贫攻坚责任，确保各级、各部门真正把脱贫攻坚任务扛在肩上、抓在手上。继续坚持“两不愁、三保障”脱贫标准，保证现行标准下的脱贫质量，做到既不降低标准，也不吊高胃口，确保贫困人口科学合理有序退出。坚持控增量与减存量“两手抓”，完善精准识别，突出精准管理，对符合条件的全部纳入，对稳定脱贫的及时调整。全面巩固提升脱贫成果，更加重视非贫困县、非贫困村的脱贫攻坚工作，防止出现“死角”和“盲区”。
2.突出抓好产业扶贫。立足本地资源禀赋和产业基础，结合全市现代农业示范带建设，抓好全市脱贫攻坚三年行动计划的实施，加快培育能带动贫困户长期稳定增收的特色主导产业，做到村村有产业、户户有项目，力争实现今年1.7万贫困人口产业扶持全覆盖。一是加大金融扶贫力度。2018年，全市计划再投入1500万元风险补偿金，通过撬动金融扶贫贷款的方式，支持贫困户发展产业和投资创业。鼓励各商业银行参与金融扶贫工作，引入竞争机制，对金融扶贫工作落实较好的县（市）区在安排贴息资金时给予倾斜，对贷款发放难的调减额度。二是抓好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的有效衔接。按照差异竞争、错位发展的思路，深入实施贫困村“一村一品”产业推进行动，大力扶持贫困村发展设施蔬菜、苗木花卉、榛子、寒富苹果、胡萝卜、花生、梅花鹿、柞蚕、中草药等特色产业。三是充分利用农村土地确权成果。鼓励开展资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，发展壮大村级集体经济，确保每个贫困村都至少建成1个产业扶贫基地。四是树立“贫困户+”工作理念。培育和扶持龙头企业、农民专业合作社、种养大户等新型经营主体，完善利益联结机制，带动更多贫困户如期实现脱贫。五是大力推进光伏扶贫。未来三年，计划建设村级分布式光伏电站45个、集中式光伏电站10个，带动贫困户3200户，确保每户每年增收1000元。
3.凝聚脱贫攻坚合力。一是靠实“五个一批”行业部门责任，坚决杜绝以普惠制代替特惠制现象。针对贫困人口退出工作，“五个一批”行业部门按照今后三年脱贫任务指标，做到因人、因户、因村精准施策，切实提高扶贫措施的针对性和有效性。二是围绕贫困村、贫困县退出各项指标，各行业部门主动出击，坚持缺什么、补什么的工作原则，建设完善一批农村饮水安全、村组道路硬化、村卫生室、综合性村级文化服务中心等基础设施工程。扎实做好今年西丰县贫困县摘帽工作，做到早谋划、早部署、早行动。三是落实政策性扶贫任务。积极组织农村贫困劳动力参加实用技能培训，帮助贫困人口增加工资性收入。确保完成全年危房改造任务，及时落实补助资金，保障住房安全。落实健康扶贫政策，深入实施大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障“三个一批”行动，切实减轻贫困人口医疗费用负担。着力改善贫困地区教育条件，确保建档立卡贫困家庭学生资助政策全覆盖。做好低保兜底扶贫，做到应扶尽扶、应保尽保。
4.注重扶贫同扶志、扶智相结合。一是着力培育贫困人口的脱贫内生动力。加强政策引导、教育引导、典型引导，发挥村规民约作用，树立勤劳致富光荣的舆论导向，让贫困群众敢想敢干、能干会干，加快补齐“精神短板”，坚决杜绝躺在扶贫政策下面要钱要物现象。二是充分调动乡村基层组织的脱贫攻坚积极性、主动性和创造性。乡（镇）党委、政府要结合乡村振兴战略，切实加强村“两委”建设，选好用好脱贫致富带头人，大力培育农村新型经营主体，发展产业扶贫项目，提高精准扶贫工作能力，杜绝脱贫攻坚上热下冷的不正常现象。三是强化驻村帮扶。按照中央《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》要求，着力解决驻村帮扶中选人不优、管理不严、作风不实、保障不力等问题。驻村工作队履职尽责，在正常精准帮扶工作职责范围内，突出抓好贫困村、贫困人口退出工作，全程参与精准识别档案管理、扶贫政策措施实施和贫困退出程序，杜绝贫困村干部在脱贫过程中优亲厚友，以及不公开、不透明、违法违纪的现象发生。四是及时总结宣传扶贫领域先进人物和典型案例，推动各地受启发、找差距、明方向。
5.加强扶贫领域作风建设。坚持问题导向，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动，确保扶贫领域风清气正。全面准确评价扶贫领域的作风问题，针对需要解决的突出问题对号入座，认真整改。继续抓好各级检查反馈意见的整改落实工作，着力解决检查中出现的识别不精准、退出不精准、政策措施不实等问题。扎实做好精准识别动态调整工作，做到应纳尽纳、应扶尽扶。坚决杜绝假扶贫、假脱贫，形式主义、弄虚作假的现象。
6.严格脱贫攻坚督查考核。严格扶贫资金的使用管理，完善扶贫项目资金公告公示制度，向全社会公开扶贫政策、资金、项目情况，建立资金到户到人精准使用机制，确保扶贫资金在阳光下运行。实行脱贫攻坚常态化督查考核工作机制，推动各项政策举措落实落地，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。
以上答复您们是否满意，如有意见，敬请反馈。
感谢您们对扶贫开发工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。
2018年 6月11日
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