对政协市八届三次会议

第832099号提案的答复

冯渝宁委员：

您提出的“关于开发建设利用好龙首山风景区的建议”的提案收悉，现答复如下：

龙山风景区是辽宁省省级风景名胜区，国家AAA级景区，山水相依，地处城市中心，地理位置优越，自然资源丰富、人文资源众多，资源优势显著，为市民创造了良好的游览观光、文化娱乐、休闲健身的景观环境，是铁岭人民的“母亲山”，也是铁岭的形象和名片。多年来我们注重护林防火、养护维护和基础设施建设，对景区的开发建设利用好风景资源工作做的还不够，必须提高认识，着眼于国家“五位一体”总体布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则，构建龙山风景区品牌多元化发展格局。

一、落实体制改革、建立保护地体系
    按照国家体制改革要求，龙山风景名胜区主管部门于2019年6月划归铁岭市自然资源事务服务中心，隶属于市自然资源局。依据自然保护地管理要求，以保护自然、服务人民、永续发展为目标开展各项工作。按照中办发【2019】42号《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》：

到2020年完成自然保护地调查摸底和评估论证工作。

到2025年完成自然保护地优化整合并经法定程序调整划定生态保护红线，完善自然保护地管理各项体制机制。

到2035年完成自然保护地体系的法规、管理、监督制度的建立和完善，提高管理效能和生态产品供给能力。

二、资源摸底调查、制定整合优化方案

按照辽政办明电【2019】36号《关于开展自然保护地调查摸底评估论证工作的通知》和市政府、自然资源局批示工作部署，龙山风景区自然资源调查已完成并上报市自然资源局，明确了景区面积11.31km²（其中龙首山2.33km²、柴河2.04km²、帽山6.94km²），外围保护带4.4km²，风景区总面积15.71km²。确定了风景区的性质定为：以山水结合的自然景观为主和寺、塔、亭、阁人文景观为特色，相互融合，交相辉映的低山山岳型风景名胜区。分析风景区存在的主要问题是尚未实现统一管理，有关管理政策、法规、体系制度落实整改、机制创新都需根据国家机构改革、顶层设计、整合方案逐步实施；景区短板主要为规划涉后，《龙山风景名胜区总体规划》已于2010年到期，超期10年，修编工作现已起步，计划年内完成编制工作。

三、科学规划、特色设计

（一） 龙首山景区：地处市中心，以城市为依托，规划总体方案：

1、 生态文明建设：落实动植物普查监测保护；修建环山生态健身步道、完善健身场地设施，星桥彩虹桥下建隧道其上覆土植树进行生态链接。

2、 塑造特色红色旅游：拟于秀峰塔北侧广场设立周总理人物雕塑，雕塑周围八面浮雕：离家北上——寄居铁岭——就读银岗——转学奉天——谆谆教诲——心系群众——重登龙首——永恒怀念。特色突出龙首山是周总理平生登的第一座山，展示周总理与铁岭相关的生活、视察工作史实。红色旅游规划线路为马蓬沟码头——银岗书院——龙首山——柴河沿村。

3、 历史古迹线：沿山脊线连通文物古迹，北起恢复祖越寺（规划大平山北）——太阳庙——慈清寺——周总理雕塑（规划与秀峰塔北）——秀峰塔——魁星楼——高鄂、高其佩、石碑亭——陈循雕塑（规划与八景广场）——驻跸塔——恢复灵应寺（规划与驻跸塔旁）。

4、 民俗风景线：景区游客服务中心——沿主路景点广场布设旅游商品店——红旗剧场——土特产一条街（红旗广场北柴河街）——博物馆——仿古一条街，依托市区餐饮住宿文化娱乐购物场所，形成风俗民情特色旅游线路。进一步丰富春季登山赏花节活动内容、开创龙首寻秋主体旅游项目。按照宗教管理规定规范每年7次佛教庙会、8次道教庙会，规划于太阳庙建太极广场、道教文化长廊；秀峰塔北建佛教、龙文化长廊，丰富历史文化同时为市民文化娱乐、休闲健身创造有利条件。

（二） 柴河景区：北起三道坝上游至黄金沟柴河段，规划面积2.04Km²以游泳、垂钓、水上竞技、冰上活动为主要内容，建设亲水平台、环河健身步道及岸上游乐设施，突出水域特色景观，满足休闲健身娱乐需求。

（三） 帽山景区：位于城南开发区，现有古石洞、孤树托石、夹扁石等景观，其主峰海拔263.8米，以火山岩地质构造为特色，以铁岭八景“帽峰云树”而闻名。规划面积6.94Km²突出群峰叠翠、一峰独秀、林壑幽深、果香田园生态游特色。

下一步，我们将进一步整合风景区资源，纳入龙山风景名胜区总体规划，按批复规划实施，形成龙首山、柴河、帽山互动、景观相互借势发展，起到提升经济发展、政治宣传、文化建设、社会建设、生态文明建设的作用。打造成集文化、休闲、观光、旅游于一体的东北知名的、独特的城市景区。

铁岭市自然资源局

                       2020年3月23日