中国民革铁岭市委员会：

　　您提出的关于《关于人人争做营商环境建设 “局中人”的若干意见》的提案收悉，现答复如下：

　　人人都是营商环境，事事关系营商环境。营商环境是一把“尺子”，检验着政府的行政效能和工作作风，检验着一个地区的政治生态和社会生态。近年来，铁岭市始终把优化营商环境摆在事关全局发展的战略位置，市委、市政府主要领导亲自部署、亲自调度、亲自协调，市（中、省）直相关部门各司其职、同向发力，聚焦“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”目标，不断深化“放管服”改革、工程建设项目审批制度改革，加速推进“一网通办”，持续优化法治环境，不断强化生态意识，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，促进铁岭全面振兴、全方位振兴。

　　一、以“一网通办”为引领，全面深化改革

　　（一）开展“一网通办”百日攻坚行动。印发了《铁岭市“一网通办”工作方案》，成立工作专班，明确10个方面35项重点任务，制定了12项考核指标，实行日通报、周调度、月总结。完成了人社、医保、不动产、公积金四个自建系统的统一身份认证、统一事项库以及“辽事通”“好差评”等系统对接工作，实现自建系统“九统一”，便民利企效能不断增强。市县两级网上可办率达100%，实际网办率超40%。不动产登记、公积金、税务系统数据实时交互，实现了不动产登记、公积金办理、税款缴纳的综合服务再升级。

　　（二）科学精准推进简政放权工作。2020年，在取消下放调整行政职权事项96项和向开发区（园区）下放行政职权事项56项基础上，承接落实省级取消下放调整的1005项行政职权，再取消下放调整行政职权856项。全面开展下放事项“回头看”工作。市营商局会同市级19家单位和7个县（市）区，对2017年以来省级下放的164项行政职权事项逐项“回头看”，确保全部落实到位。今年，按照省有关部署，印发了《铁岭市开展2019年以来下放行政职权事项“回头看”工作方案》，对市政府2019年以来取消下放调整行政职权事项的承接落实情况进行督查，对于发现的问题及时督促整改，确保改革政策落地见效。

　　（三）深化工程建设项目审批制度改革。我市按照“横向到边、纵向到底”的要求，市县同步开展改革工作。目前，工改系统已上线运行，系统具备并联审批、区域评估、告知承诺制、联合验收等功能，实现全流程网上通办。一是统一审批流程，将工程建设项目划分为12个类型，审批时限全部压缩至85个工作日以内，最短时限仅8个工作日。二是合理划分审批阶段，分别为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。三是精简审批环节，减、放、并、转、调事项25项，共梳理审批服务事项126项，全部纳入审批管理系统。四是建立“一套机制”，印发相关配套文件31份。五是规范审批窗口，全市各级行政审批大厅均按审批阶段设立了综合窗口，实现统一受理、发件。省工改办考察组对我市改革工作给予了高度认可，并拟将我市工改“一窗受理”作为亮点工作在全省试点推广。

　　二、 优化再造政务服务流程，全面提升服务水平

　　（一）着力推进“三集中三到位”。印发铁岭市《推进政务服务“三集中三到位”工作实施方案》，截止2020年底，除7个部门37个政务服务事项由于涉密等原因不直接进驻外，累计推进28个部门846项政务服务事项进驻行政审批服务中心集中办理，实现“应进必进”，进驻率达100%。

　　（二）推进政务服务流程优化再造。开展“局长跑一趟”工作，通过主要负责同志陪同办、亲自办、监督办、专项办等形式，重点解决政务服务流程不畅、服务不优等问题，切实增强领导干部“主人翁”意识。同时，以“局长跑一趟”工作为切入点，深入开展“四减”工作。全市累计6587个事项的办理时限由法定时限的16.1万个工作日压减至承诺时限的2.8万个工作日，压减比率达82.6%；所需材料总数由4.6万个压减至2.5万个，压减比率45%，平均申报材料数量压缩至3.85件；平均跑动次数缩减至0.29次，平均办理环节压缩至2.75个，98.6%的事项实现了“最多跑一次”，工作流程得到进一步优化。

　　（三）推进“综合窗口”改革。印发《铁岭市推进政务服务“综合窗口”改革实施方案》，推动各县（市）区结合工作实际，推广“无差别综合窗口”和“重点领域综合窗口”审批模式，持续提高进驻“综合窗口”事项比例，变“一门式服务”为“一窗式服务”。

　　（四）扎实推进政务服务驿站省级试点建设。2020年，铁岭调兵山市被确定为省级政务服务驿站试点地区。通过省市县三级联动、统筹推进，驿站建设取得了扎实成效。政务服务网专线延伸到调兵山市乡镇（街道）、村（社区）、机关单位和重点企业，连通163个业务节点，58处驿站点位，涵盖民政、农业、市场等11家行政单位，涉及低保优抚、涉农惠农、市场准入等领域的高频可办事项清单已经全面实施，驿站可办事项数量可达322项。2021年，在政务服务驿站试点建设基础上，我市印发了《2021年铁岭市政务服务驿站建设实施方案》，在全市范围内推广试点经验，在铁岭市域内初步选取200个点位，打造政务服务事项多、涉及领域全、覆盖区域广、标准化程度高的政务服务驿站。

　　三、开展“人人都是营商环境，个个都是开放形象”系列活动

　　按照市委组织部、市委宣传部等5部门关于开展“人人都是营商环境，个个都是开放形象”活动有关要求，积极开展“金点子”征集、“优秀窗口（岗）评选”等活动。

　　（一）开展“金点子”征集活动。一是全方位宣传，营造浓厚的征集氛围。市营商局制定《我为营商环境建设献“金点子”倡议书》，联合铁岭市电视台、政府网站、报纸、广播和新闻公众号等新闻媒介进行发布，同时发动各县市区融媒体发布《倡议书》，营造全市及各县市区“金点子”征集浓厚氛围。此外，营商局在铁岭政务服务网站显著位置设置“金点子”悬浮征集栏，循环播放“金点子”征集活动，共同向社会征集能够优化我市营商环境的好办法，好策略。二是多渠道征集，全领域覆盖。在铁岭市日报、政务服务网等平台设置征集专栏发布邮寄地址、电子邮箱以及联系电话，畅通征集渠道，向市民群众征集。目前，已经征集到“金点子”1322条。三是甄别筛选，去沙淘金。铁岭市营商局经过筛选整理，将重复、过于简单以及不符合相关法律法规的去除，甄选出质量高的“金点子”571条，为我市营商环境建设提供思路和想法。

　　（二）开展“优秀窗口（岗）评选”活动。印发了《关于开展2020年“优化营商环境、争当服务标兵”竞赛活动的通知》，开展营商环境民主评议活动和“优化营商环境、争当服务标兵”竞赛活动，引导全市与招商引资、经济发展、涉企执法、服务民生相关的科室负责人认真履职尽责，勤政廉政，进一步提升服务质量和办事效率。目前票数统计工作基本结束，近期将对先进个人给予表彰，并作为优秀窗口（岗）评选的条件之一。

　　四、强化法治意识，全力营造公平正义的法治环境

　　（一）法治政府建设基础工作更加夯实。全市将党的路线、方针、政策贯彻落实到立法、执法和普法等法治政府建设全过程、各环节。在全市范围内开展2020年省级法治政府建设示范创建活动，推荐3个县（市）区为省级法治政府建设示范创建典型。

　　（二）行政执法监管工作扎实推进。深化行政执法体制改革，在市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村等领域整合执法职责，组建综合执法队伍，积极推进乡镇综合执法改革试点工作。严格规范公正文明执法。加大行政执法“三项制度”的推行力度，制发《2020年铁岭市依法行政责任制考核实施细则》。建立了行政执法“应公开尽公开，能公开早公开”的大公开制度，制定了行政执法公示具体制度规范。严格按照《辽宁省行政执法全过程记录实施办法》相关要求，制定完善各类行政执法全过程记录具体办法。按照《辽宁省重大行政执法决定法制审核办法》相关要求，制定重大执法决定法制审核具体办法，建立了法制审核人员培训制度，充分发挥政府法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。

　　（三）预防和化解社会矛盾纠纷能力进一步增强。全年办理各类行政复议案件34件、行政应诉案件49件，通过严把办案质量关，不断加强复议应诉能力建设。政府法律顾问作用发挥充分，全年市政府法律顾问参与办理行政复议案件4件、行政应诉案件11件，提供法律意见10件，为提升政府依法行政水平发挥了积极作用。全市共建成“村民评理说事点”1245个，完成率103%，实现了全市1204个行政村全覆盖。全市建成“居民评理说事点”214个，完成率107%，提前实现省政府提出的2021年“居民评理说事点”全覆盖的工作目标。加强公共法律服务实体平台建设，建成覆盖城乡居民的公共法律服务体系，推动律师、公证、法律援助、司法鉴定等法律服务职能整合和服务效率进一步提高。

　　（四）政府法治宣传工作进一步加强。市、县两级政府以及政府各部门都将法治宣传工作纳入本地区、本部门依法行政责任制考评范围。2020年是“七五”普法总结验收之年，我市对“社会治理法治先行”工作进行了专项督查。注重发挥媒体作用，通过在“铁岭司法行政”微信公众号发布信息，在铁岭日报、铁岭广播电视台开办专版专栏等形式加强法治宣传。组织开展《民法典》宣传普及教育活动,开展全市“宪法宣传周”活动。通过“铁岭普法”微信公众号向全市广大党员干部和群众推送“我与宪法”宣传短片，24小时内在线阅读量超过10万，提高了法治宣传教育工作的吸引力和感染力。打造“一县一特色”法治文化，因地制宜加强各级各类法治文化基地建设。深入推进村居普法阵地建设和民主法治示范村（社区）建设。

　　（五）强化举措，扎实推进事中事后监管和信用体系建设。推进“互联网+监管”系统建设，建立完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的事中事后监管新机制。辽宁省“互联网+监管”系统应用推行以来，从2020年开始截至目前，全市归集公示涉企信息76417条，其中行政许可信息41953条，行政处罚信息8115条，违法失信名录7297条，其他信息19052条，全市被列入经营异常名录企业1159户，被列入严重违法失信企业名单的企业259户，对符合要求的失信企业及时予以信用修复，信用修复严重违法失信企业21户，办理经营异常名录移出890笔。全市企业年报率完成93.71%，超过全省平均水平1.5个百分点，排名全省第四。

　　五、全面建设公平、诚信的市场环境，降低经营成本

　　（一）深化商事制度改革，释放经济发展活力。一是持续推进“证照分离”改革。2020年开始截至目前，共办理涉及“证照分离”改革事项业务13357笔。二是不断深化登记便利化改革。将一般性企业开办时间在省级层面规定2个工作日基础上压缩至 1.5 个工作日以内。全市累计办理全程电子化登记业务56822笔，占登记业务总量的85.8%，全省排名首位。调兵山市、银州区、开发区和现代物流园区企业开办登记业务平均全程电子化率超过90%。2021年前2个月，全市全程电子化登记业务占比88.02%，继续保持全省排名首位。深化企业名称登记改革，2020年开始截至目前，累计指导5543户企业、24941户个体工商户自主申报名称，并办理了工商登记；办理简化个体工商户登记业务3.16万笔，个体工商户简易注销登记业务2501笔，企业简易注销登记业务1004笔，新登记市场主体3.55万户，全市实有市场主体 20.31万户，同比增长10.33%。三是持续推进经营范围规范化登记工作，进一步提升市场主体经营范围登记便利化程度，让企业登记更加规范，强化市场主体登记和相关部门行政许可管理之间的衔接，让行业主管部门事中事后监管更加精准高效。此项工作于2020年6月份开始，已经在全市全面实行。

　　（二）强监管优执法，助力市场秩序公平公正。一是推动公平竞争审查，进一步推进排除妨碍公平竞争的政策措施的清理工作。2020年开始截至目前，累计审查违反公平竞争原则的政策措施14件。二是开展涉企违规收费检查工作。对转供电、商业银行、中介服务收费、供水、供电、服务领域进行了调研检查；督促退还转供电款额120余万元，惠及终端用户4218家。三是加强网络交易监管。净化网络市场环境，检查各类网站26134个（次）；开展打击治理电信网络新型违法犯罪工作，排查数据1745条。四是加强广告监管。健全整治违法广告联动机制；加强重点领域广告监管，监测市级媒体广告157696条次，查办违法广告案件5件。五是加大侵权假冒打击力度。建立铁岭、本溪、辽阳、盘锦四市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作区域执法协作机制。牵头实施知识产权“亮剑护航”专项执法，加大打击重点商品及互联网领域、农村和城乡结合部等侵权假冒力度，全市立案查处各类侵权假冒案件651件，移送36件，曝光7件，其中市场监管部门查办口罩等防疫物资违法案件3件，商标侵权、假冒专利案件12件，重点商品违法案件37件。

　　六、打造生态宜居地区，培育招才引智沃土

　　（一）多举措并抓，推动生态环境政务服务一体化、标准化、智慧化。一是创新审批机制，优化审批流程，简化环节。在保证质量的同时，采取优化审批流程，实行专人负责，压缩材料初审、现场勘验时限，特殊项目专题研究，进一步探索审批时限的压缩空间，提高行政效能。承接省级生态环境下放事项，按照“应下必下、能下全下”的原则，积极研究向县（市）区下放工作。将生态环境审批事项按要求全部进入审批窗口，向窗口充分授权。重新梳理审批要件和环节，取消没有法律依据的前置要件，公示审批流程，环评审批公开透明，方便群众。二是开通“绿色通道”，提高审批效率。对符合国家产业政策和环保要求的项目采取提前介入，全程服务，确保项目在环评、审批、建设、验收过程中既缩短受理时间、加快审批速度，又保证环保“三同时”制度的落实，实现双赢。对企业的污染治理项目主动提供技术信息，帮助企业积极向上争取治理资金。通过市政务服务网和环保专网，探索研究“互联网+政务服务”，逐步实现对环评审批等事项的网上受理、审核、办结，结果送达采取快递邮寄、上门送达等主动服务方式，减少群众往返次数。三是积极转变服务理念，全力做好项目服务。积极推行主动服务、上门服务、预约服务、微笑服务和跟踪服务“五服务”体系制度。在审批工作中实行“五个零”工作机制，即咨询服务“零推诿”、受理服务“零距离”、服务事项“零积压”、服务质量“零差错”、服务态度“零投诉”。编制《铁岭市生态环境局2021年重点项目审批包保服实施方案》和《铁岭市生态环境局审批流程一览表》，更好为企业提供“贴心服务、暖心服务、真心服务”，及时解决影响重点项目环评审批的堵点、难点问题，让企业和服务对象真正感受环评审批放管服改革政策温暖。

　　（二）实施人才强市战略，统筹推进专业技术人才、高技能人才引育留用工作。一是坚持多措并举，全力促进高校毕业生来铁回铁就业。积极开发事业单位岗位，全市公开招聘高校毕业生992名。继续开展面向贫困家庭毕业生事业单位招聘考试，通过国企安置、招聘会推荐、公益岗兜底方式，763名贫困家庭毕业生全部实现就业。与省内外31所高校建立“校地联盟”，组织“百校千企”“智联招聘”等线上线下招聘活动91场，达成就业意向1803人。二是完善落实政策，努力提升人才待遇。深入落实《铁岭市推进人才集聚的若干政策措施（试行）》等人才政策，为18名“名校优生”发放生活补贴和购房补贴17.76万元，为农科院等4家单位争取人才项目资金5项。三是大力推进职业技能培训，全面提升人才培养质量。开展职业技能提升行动，全年培训人数10.07万人次，拨付专账资金6940万元。加强高技能人才队伍建设，评选第二批“铁岭工匠”10名，新增省级技能大师工作站1家、市级技能大师工作站5家，辽北技师学院被评为国家级高技能人才培训基地。全年培养高技能人才2061人。四是以企业需求为导向，构建服务企业新机制。继续开展就业人才服务直通车活动，印发《铁岭市支持实体经济发展就业人才政策指南》，抽调人社系统骨干组成8个工作组，对全市317家规上、瞪羚、高新企业提供“面对面、点对点、一对一”的精准服务，及时帮助企业解决就业人才方面遇到的难题，指导企业用好、用足、用活各项扶持政策，提振企业发展信心，助力企业发展。开发推广人力资源公共就业服务平台手机APP，充分运用大数据技术，对“人岗”信息进行精确分析，通过手机APP进行精准推送，提高人力资源配置效率。对来铁的高层次人才，开通职称评审绿色通道，随时受理、及时办理，在民营企业的工程技术人才，可不受资历条件（即目前职称情况）限制，一步到位参评相应职称。

　　七、下步举措

　　今年，我市将认真贯彻省委、省政府工作部署，进一步深化“放管服”改革，全力推进“一网通办”，深入贯彻落实国家和省《优化营商环境条例》，以市场化、法治化、国际化、全员化为导向，全力营造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。

　　（一）持续推进“一网通办”。一是加强数字政府建设，推广数据共享应用，实际网办率力争达到80%。二是在全市推广调兵山政务驿站建设试点经验，力争在全省率先实现一批跨市通办事项。梳理完善“跨省通办”清单，深化“全程网办”。在市级一体化平台设置“跨省通办”专区，加快“辽事通”铁岭版块功能建设，推动“跨省通办”事项“掌上办”。三是推进“一件事一次办”。建设审批系统，以“一件事”为基础，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，打造政务服务新标准，给企业群众一本“明白帐”。

　　（二）深化“放管服”改革。一是加大简政放权力度，探索实施单个领域全链条下放行政职权事项。二是组织开展取消下放行政职权事项培训指导和“回头看”工作，确保下放事项“接得住、用的好”。三是结合乡镇（街道）综合执法体制改革，开展向乡镇（街道）赋权工作。四是持续深化工程建设项目审批制度改革，推进工程建设项目“全流程”在线审批。

　　（三）切实提升政务服务水平。一是探索政务服务“颗粒化”流程再造，进一步提升审批服务透明度。二是推进政务服务线上线下深度融合。在政务服务办事指南标准化、规范化和“四减”工作基础上，通过数据共享和电子证照等手段，实现政务服务事项少填、少报、少带、少跑、快办。三是加强政务服务窗口精细化管理。不断优化调整中心窗口设置，推动综合服务窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，提升政务服务便利化水平。

　　（四）进一步完善政企沟通帮扶长效机制。一是探索实施“项目管家”网格化管理，建设“项目管家”一体化信息平台，为“项目管家”赋能。二是持续开展“千人帮千企”专项行动。坚持以产业、税源、发展为导向，动态调整帮扶对象和帮扶人员，定期收集汇总惠企政策，及时向企业推送。三是持续开展“营商面对面”活动。构建政企间互动交流常态化机制，现场办公解决企业难点、堵点问题。

　　（五）强化涉企问题监督办理机制。一是加大投诉督办力度。严肃处理营商环境投诉问题，切实为企业营造风清气正的营商环境。二是进一步加强“七个不允许”执行力度。监督各级行政执法部门涉企行政执法行为，严格落实登记备案制度，全力打造企业生产经营“宁静日”。三是督促各县（市）区完成政府失信行为整治年度计划。定期调度政府失信问题台账推进情况，从源头杜绝政府失信行为产生，确保专项整治工作落实到位。四是完善8890政务便民服务平台建设。着力提升办件质量，加大直查直办工作力度，提高处置突发性、群体性市民投诉问题能力。

　　（六）开展“人人都是营商环境，个个都是开放形象”系列活动。通过优化营商环境“金点子”“优秀窗口”和“最佳实事”评选活动，充分调动各地区、各部门、各行业领域优化营商环境、全面深化改革的积极性，不断增强服务意识，提升服务水平，有力推动优化营商环境各项改革任务落实落地。

　　（七）全力营造公平正义的法治环境。一是强化营商环境意识。深入学习宣传《优化营商环境条例》和《辽宁省优化营商环境条例》，广泛宣传我市出台的便企利民新政策、新举措，切实提高企业和群众的知晓率，营造人人都是营商环境的浓厚氛围。二是构建高效、便利的政务环境。认真落实中央、省级层面涉企经营许可事项“两张清单”和分类改革措施，实现“证照分离”改革两个全覆盖。持续推动照后减证和简化审批，积极稳妥推广告知承诺制，切实提高审批办证效率。三是加强对市场主体的法治约束。强化公平竞争审查，切实发挥公平竞争审查联席会议作用，探索建立公平竞争审查抽查、考核、公示制度，对全市各相关单位的公平竞争审查工作进行全面督导。始终坚持平等对待所有市场主体，公平公正开展执法，保障各类市场主体公平参与市场竞争；加强事中事后监管，实施“双随机、一公开”制度，进一步规范各类审批和监管自由裁量权；聚焦重点行业开展反不正当竞争执法，治理侵犯商业秘密的不正当竞争行为，开展“亮剑护航”专项行动，严厉打击侵权假冒等侵害知识产权的行为，让违法者付出高昂成本，让守法经营感到公平、获得尊重、受到保护。

　　（八）进一步完善落实人才政策。一是实施中青年学术技术带头人培养工程、高技能人才培养工程，并给予资金支持；制定新一轮人才政策的具体实施意见，为我市人才引进留住提供政策支持。二是加大高层次人才引进力度。支持我市科技含量高的企业和科研院所建立博士后创新实践基地，兑现相关补贴政策，引进博士后研究人员，促进产业创新驱动发展。三是加大企业人才服务保障力度。落实企业用工信息免费动态发布机制，依托“千人帮千企”“就业人才直通车活动”，摸清企业需求，组织园区企业赴省内外高校开展校园招聘，借助域外各类人力资源服务机构代为招聘，开展抖音快手“直播带岗”招聘，不断满足企业用工需求。四是加大技能人才培养力度。充分发挥我市人口大市优势，健全多层次、全方位职业技能培训体系，以打造多元化培训载体，调整培训专业设置、做大做强劳务输出品牌为着力点，加快培养造就支撑我市“八大产业”发展的高素质技能人才队伍，全力打造技能强市。五是大力弘扬工匠精神。营造尊重劳动、崇尚技能的良好氛围，培养造就一批品质优秀、技艺高超和创新精神的高技能领军人才。我市依托工匠群体，重点建设一批省级、市级技能大师工作站，围绕企业生产实践开展技术革新与改造，搭建技能研修、创新和提升的平台，帮助企业解决工艺问题，充分发挥好大师工作站的作用，不断吸收新人加入，定期开展活动。

　　铁岭市营商环境建设局

　　2021年4月30日

　　抄送：市政府办公室、市政协提案委