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　　同意公开

　　铁市农函〔2021〕20号

　　对市政协第八届四次会议第841006号提案的答复

 九三学社铁岭市委员会：

　　贵团体提出的关于《关于加快我市中药材发展的建议》的提案收悉，现答复如下：

　　我市地理位置和气候条件较适宜中草药种植，部分地区有种植中草药的传统，具有发展中草药产业的天然优势。

　　一、种植现状

　　我市中草药种植主要分布在开原市、西丰县、铁岭县东部山区，其他县区也有零星种植。2020年的调查数据显示，我市中草药种植面积3.6万亩，主栽地道药材有林下参、地龙骨、威灵仙、园参、白薇、五味子、黄精、玉竹、白鲜皮、防风等，总产量2500余吨。种植以平地和林地为主。

　　二、存在的问题

　　一是产业规模较小，管理粗放。我市中药材种植品种多，大都是分散种植，受种植业结构制约，规模发展的少。个别地区中药材发展已初具规模，但产业发展能力还不强。中药村生产总体比较粗放，缺少统一的栽培技术标准，生产靠摸索、管理靠经验，整体水平落后于现代农业。

　　二是市场竞争力不强。全市中药材主要是农户分散种植，技术相对落后，盲目跟风种植，无法形成品种优势和产品优势，产品缺少品牌。以订单形式种植的农户（合作社）少，大部分散户在销售上还是随收随卖。一些农户在品种选择上缺乏理性分析和长远规划，只是根据眼前的药材市场价格择高而种，待药材长成出园后，市场价格却发生了很大变化，导致利益受损。同时，中草药生产周期较长，有的可能3-5年以后才能真正有所收益，使用一般农户都会望而却步，限制了中草药产业的发展。

　　三是中草药基地设施建设滞后。全市大型中草药生产基地少，产出能力不强。中草药种子种苗基地发展缓慢，种源不清。

　　四是缺少扶持政策。省级制定年度种植结构调整补贴工作指导意见明确省以上补助资金使用方向中没有用于中草药种植产业方面的专项补助资金。市本级市级财力紧张，也没有能力安排中草药种植产业方面专项补助资金。

　　三、工作打算

　　一是发挥地道中药材生产优势，鼓励地方加强与中医药企业的合作，优化“企业+基地+农户（合作社）”的模式，促进标准化生产、强化组织化程度，提高中药材品质。积极引进知名度高的中药材加工企业，通过企业发展带动当地中草药材种植业发展。

　　二是中草药的生长需要良好的生态环境，特别是山区林地及周边，比如东部山区乡镇，有浅山丘陵，土质肥沃，生态环境好，适合中草药生长，重点引导山区乡镇采取果药套作的高效立体栽培模式来生产中草药。综合考虑资源禀赋、生态条件和产业基础等因素，以县为单位确定道地药材生产重点乡镇。同时将重点乡镇较为集中的区城，划定为道地药材重点产区，突出重点推进中草药产业化进程。

　　三是引进适合本地栽植的中草药品种，争取开展重点课题实验，在中药药材质量安全控制、标准化种子种苗繁育、饮片加工等方面提供科学技术支撑，提高中药材产业的科技水平和核心竞争力。

　　四是积极会同财政部门，继续积极争取上级政策扶持和倾斜，调动中药材种植者积极性，为我市中草药发展提供保障。

　　五是以西丰县中草药材交易市场为核心，带动周边地区中草药发展。通过引入加工型企业，中草药可以通过加工制成中药成品或半成品，实现就地转化增值。

　　铁岭市农业农村局

　　2021年4月28日

　　抄送：市政府办公室、市政协提案委