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　　同意公开

　　铁市农函【2021】44号

　　关于市政协八届四次会议第842114号提案的答复函

尊敬的高山委员：

　　您提出的关于《壮大农村集体经济的几点建议》的提案收悉，提案中分析的制约村集体经济发展的原因和几点建议非常有指导意义，市农业农村局会同市委组织部和市财政局结合工作实际，现答复如下：

　　一、关于解决集体经济人的问题

　　实现村级集体经济发展，必须强化人才支撑、队伍保障。一是建立精选、实训、严管、厚爱、储备“五位一体”工作机制，选优配强村级“带头人”。二是下沉工作力量。按照省委部署，分三批向乡村选派干部1517名，将发展壮大村级集体经济作为选派干部的主责主业，组织每名选派干部结合本村实际制定村级集体经济发展规划。截至目前，全市选派干部共引进项目368个，协调资金3.14亿元，培育致富产业436个，助推42个贫困村、2.2万贫困人口实现脱贫。三是推进软弱涣散基层党组织整顿。2019年，共确定软弱涣散村党组织188个，全面落实1名县级领导班子成员联村、1名乡镇领导班子成员包村、1名第一书记驻村、1名县以上机关单位结对推进整顿工作的“四个一”措施，现已全部完成整改提升。

　　二、关于解决集体经济项目载体的问题

　　各部门积极向上争取项目，坚持政府引导扶持、部门各负其责、村级组织实施，带动村级集体经济产业项目可持续、高质量发展。

　　1、落实产业扶贫项目。2016-2019年,我市共实施产业扶贫项目561个，投入扶贫资金3.6亿元，覆盖216个建档立卡贫困村，村均年增加收入1.2万元，带动贫困人口166131人次，贫困人口年均收益500元以上，基本实现“户户有增收项目、人人有脱贫门路、村村有产业项目”的目标。今年年初，全市确定产业扶贫项目250个，已开工建设241个，开工率96.4%；计划投入资金22345万元，已拨付15997万元，资金拨付率71.6%。

　　2、落实扶持壮大村级集体经济项目。2016—2019年，全市共有扶持壮大村级集体经济行政村169个,其中2016年至2018年扶持55个，每个财政奖补资金200万元；2019年扶持114个，每个财政奖补资金50万元。奖补资金总额度16550万元，已全部拨付相关县（市）；截至2019年末，县级财政已拨付村集体经济组织奖补资金11125万元，资金到位率67%。2020年，省财政厅向我市下拨扶持壮大村级集体经济行政村计划112个，财政奖补资金总额度5600万元。

　　3.落实乡村振兴产业项目。2018—2019年全市实施乡村振兴发展项目108个，资金11386万元。其中：2018年度项目共计62个，项目资金6173万元，目前各项目基本已进入验收阶段，有41个项目基本验收合格，有21个项目需要重新调整确定，资金拨付率达25%左右；2019年度项目计划实施46个，资金共计5213万元，目前已联合市财政局制定了《铁岭市2019年乡村振兴产业发展项目实施方案》，并组织各县（市）区完成了项目的筛选和申报，资金近期拨付到各县（市）区。

　　三、关于解决集体经济基础设施问题

　　村农村基础设施建设提挡升级，是村集体经济发展的基础。2020年全市共完成农村路面工程980.2公里、一事一议村内道路661公里建设，实施重点水利工程276项，治理水土流失面积98.8平方公里，实施农村电网改造升级项目53个，完成高标准农田建设59.08万亩。全市共建成村级文化广场184个。开展“先进文化进万家”和“送戏下乡”文化活动100余场。实施“百村美丽、千村整洁”工程，创建美丽示范村60个，其中省级美丽示范村39个；创建省级绿化示范村140个。落实农村生活污水集中收集处理设施建设项目4个，新建和改造污水处理厂3座，实施村内河道、房前屋后河塘沟渠整治工程16处。全市共建农村垃圾处理设施54座，农村生活垃圾处置体系覆盖率达100%。落实农村厕所革命，累计实施农村改厕24190户，农村卫生厕所普及率达85%。

　　四、关于完善村集体经济发展体制机制问题

　　1、利用农村承包地确权成果发展村级集体经济。全市二轮土地确权实际测量面积约889万亩（其中农户承包地实测面积约760万亩、机动地约76万亩、四荒地及林地等约53万亩），确权后农户承包地溢出面积132万亩，除去用于解决新增人口用地、磨牛地、树斜地之外，可收归村集体管理利用的土地50万亩左右。昌图县、铁岭县和开原市充分利用农户承包地确权溢出面积,依照程序民主议定后,村集体对外发包，发包价格在50—300元不等。利用确权成果，2019年昌图县增加村级集体经济收入5444万元，铁岭县增加村级集体经济收入2556万元，开原市增加村级集体经济收入1265万元，成为村集体经济收入的主要来源之一。

　　2、全力推进农村集体产权制度改革。2016年全市开展农村集体资产清产核资，2019年基本结束，全市核实农村集体资产总额29.4亿元，核实经营性资产总额6.3亿元，摸清了村集体经济发展的“家底”。2019年全市农村集体产权制度改革整市推进，在清产核资、集体成员身份确认基础上将农村集体经营性资产以股份或份额形式量化为村集体和集体成员共同所有，全市组建1246个股份经济合作社。调兵山市、铁岭县、开原市已着手利用村集体资产资源，启动股份经济合作社运营，为依托农村集体资产资源增加村集体收入奠定坚实基础。

　　3、抓“三资”监管，提升村级集体经济的质量和效益。严格落实“村帐乡代管”制度1176个行政村全覆盖，规范村集体资源、资产、资金的管理使用，明确要求村集体收支均要经过乡镇党委的审核，确保支出科学合理、收入不折不扣。强化民主监督管理。认真执行村级重大事务民主决策“四议一审两公开”制度，凡是涉及村集体土地承包、租赁，集体资产的处置，发展村级集体经济的新上项目、新办实体和关系群众切身利益的事项等，都必须通过党支部提议、“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或全体村民会议决议，乡镇审核，实行过程公开、结果公开，切实保障党员群众的知情权、参与权、决策权和监督权。严格执行县级农村财务审计和培训制度，全市每年审计行政村覆盖率在70%以上，培训镇村农村财务人员1300人次。

　　下一步，我们将会同市委组织部和市财政局等相关部门，继续深入贯彻落实中央及省委、市委关于实施乡村振兴战略的工作部署，充分发挥党组织领航作用，推动全市村集体经济做大做强。

　　感谢您对农业农村工作的关注和支持。

　　铁岭市农业农村局

　　2021年3月10日