孙长宇委员：

　　您提出的《加快铁岭“数字蝶变”的建议》提案收悉，现答复如下：

　　数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。它有利于加速经济结构优化调整，有利于催生新业态带动就业，有利于加快经济高质量发展。党的十八大以来，党中央高度重视发展数字经济，实施网络强国战略和国家大数据战略，拓展网络经济空间，支持基于互联网的各类创新，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，建设数字中国、智慧社会，推进数字产业化和产业数字化。铁岭市委、市政府把发展数字经济作为振兴铁岭经济、实现并道超车的重要举措，以数字赋能倒逼改革，增强数字政府能效，优化数字社会环境，提升公共服务、社会治理的智能化水平，加快实现铁岭“数字蝶变”。

　　一、瞄准数字化发展方向

　　1.组建大数据建设管理专门机构。我市于2021年9月1日，经市委编办批复，确定在铁岭市营商环境建设局加挂铁岭市大数据管理局牌子，并调整相应部门职责和人员编制。调整后，全市大数据管理工作由市营商局（大数据管理局）牵头负责。同时，将市信息和大数据服务中心归口管理部门由市发展改革委调整为市营商局。

　　2.制定完善发展规划。我市于2021年7月7日，经市政府第90次常务会审议通过出台《铁岭市数字政府建设实施方案》（铁政办发〔2021〕17号），通过制定数字政府顶层架构，运用全局的视角对各方面、各层次、各要素进行统筹规划，以整体的视角统筹考虑各领域、各层级、各部门的需求，推动多智慧应用场景建设，构建“四横两纵”基础框架。其中，四横为云基础层、数字底座、城市大脑、统一门户，两纵为标准规范体系、安全运维体系。基于“四横两纵”基础框架，开展丰富多彩的智慧应用场景建设，实现政府数字化转型，推动技术融合、数据融合、业务融合，提升政府数字化决策能力和治理能力，为铁岭市经济高质量发展赋能。《方案》共包括九大工作任务，分别是构建数字政府总体架构、提升数字政府基础支撑能力、规范信息化项目管理流程、归集整合业务信息系统、实现政府内部协同办公、建设大数据管理指挥系统、提高“互联网＋政务服务”水平、增强惠民服务能力、强化数据安全保障体系。同时，按年度（2021年至2023年）对九大项重点工作分别设置相关考核指标，明确责任部门、完成时限和具体目标。

　　3.完善配套措施。按照数字政府建设方案有关内容，完成《铁岭市政务信息化项目建设管理办法》等配套政策的起草和编制，提出数字政府建设具体思路、功能模块、技术标准、预算管理等深化设计要素，规范信息化流程、统一建设标准，形成全生命周期管理机制，明确综合指挥管理平台建设基本模块、相关参数、技术标准和统筹发展思路，以及预选址设计、空间设计、内部装修效果图等建设前的各项准备工作。目前，正在结合全省数字政府工作部署和铁岭实际，征求各方意见，进一步修改完善。

　　二、加强数字基础设施建设

　　1.推动建设辽宁（铁岭）大数据中心项目。我市在清河区建设的辽宁（铁岭）大数据中心项目，规划投资4.8亿元，建设3000个机柜，根据业务填充情况分两期进行建设，每期建设1500柜。我市通过整合社会资源，采用政府、电厂、移动三方合作的方式，首家采用移动微魔方专利技术和风光储综合智慧能源供电方案，使PUE（电能利用效率）低至1.225，打造出真正的零碳数据中心。大数据中心项目建设创造从开工到投产仅用不到半年时间的铁岭速度，于2021年3月30日前完成了第一期第一阶段350个机柜的建设。

　　2.推进政务云建设。目前，我市政务云建设分为已建设完成的联通政务云和信创云，以及在建的铁岭市清河区建设中的“辽宁（铁岭）大数据中心”政务云两部分。在已建成方面，一是采用联通“沃云”技术建立的政务云平台，主要服务于电子政务外网应用的部署，包括市政府门户网站群、行政审批、协同办公（OA）、四级一体化政务服务系统、政务信息资源共享交换系统等业务系统。二是采用移动“信创云”技术建立的信创云管理平台，基于WEB管理云数据中心等功能构成，用IPv6规范将已建成的联通政务云、医保云、迁移云等进行统一纳管、统筹运维。

　　3.推进全市电子政务外网全覆盖。我市电子政务外网建设已实现省、市、县、乡（镇）、村五级联通，实现电子政务外网全覆盖，并处于正常运行状态。我市电子政务外网向上与省电子政务外网实现互联互通，共享交换平台及行政审批系统，整体通过电子政务外网与省政府政务服务平台实现互联互通；横向网络接入方面，市本级党政机关接入电子政务外网达到104家，实现全覆盖；向下7个县（市）区均已接入电子政务外网，各县（市）区的行政审批系统通过电子政务外网与市级、省级互联互通，目前已实现全市123个乡镇街道、1384个社区和村级的互联互通。为提升电子政务外网的网络安全及速度，联通公司更换了部分网络安全设备，并增加了边界防护和入侵检测，同时将上联至省里的数据链路由300兆提升至1000兆。

　　三、着力提升数字应用能力

　　1.加强数据共享归集。为进一步破除不同层级、地域、部门、系统之间的数据壁垒，我市重点强化与人相关的政务数据共建共治共享。市级数据共享归集工作已覆盖36家行政部门，共发布资源目录2057条，挂载资源1868个。其中，库表资源1101个，数据产生量15324904条，文件资源663个，接口资源104个。域内7个县（市）区的396个行政部门完成数据归集工作，共发布资源目录5405条。

　　2.推进数据共享应用。我市不断提升政府内部层级、部门间数据共享程度。围绕政务数据，明确数据共享种类、标准、范围、流程等，规范数据使用。创新政府与社会合作建设机制，通过竞争机制引入互联网企业和运营商，参与数字政务建设，增强技术支撑。目前，我市市级部门已调用国家、省级数据资源49种，累计调用48368次；调用本级资源数据7种，累计调用1665551次。此外，市共享平台代理的“中考成绩查询”接口对接“辽事通”App后，在中考成绩查询期间提供调用131万余次；市不动产登记中心的“购房提取及贷款审批房屋信息查询”和“租房提取有房无房查询”代理接口，已完成与市住房公积金系统的对接，可实时进行个人信息数据的比对验证。下一步，市共享平台拟代理市人社局失业人员、退休人员的数据接口，与市医保局系统对接后可实现数据比对验证，为办事申请人提供更加高效、便捷的办事服务。

　　3.加强电子证照归集应用。以电子证照共享应用为目标，我市组织市县部门持续开展本行业颁发的电子证照数据归集和入库工作。目前，共归集市县两级电子证照种类122种，汇聚证照数据316万余条。66条电子证照种类已发生实际使用，系统实时生成证照数量达2.5万余条，部分证照已在市民服务中心各部门业务窗口中得到应用。

　　4.全力推进“一网通办”“只提交一次材料”改革工作。成立工作专班，印发了《铁岭市“只提交一次材料”改革工作方案》和《铁岭市“一件事一次办”改革实施方案》等文件，明确重点任务。通过专人专班专项专攻的方式，在完成人社、医保、不动产、公积金四个自建系统的对接基础上，进一步强化对接深度，提升功能体验。重点推进自建系统公共服务类事项的办理，通过多轮对自建系统事项目录的逐项梳理，对接135项，便民利企程度不断增强。同时，全力推动部门数据共享交换，为进一步减少提交要件，实现数据共享奠定基础。积极推动公积金与不动产登记业务从基本数据共享向业务深度融合迈进。通过建立业务互信达到业务推进，实现业务互办。目前，群众办理住房公积金提取、贷款和不动产抵押、注销等业务，可一个部门办理，即办即结。

　　5.推进政务服务标准化建设。推进政务服务“综合窗口”改革，打造商事登记综合窗口样板。对涉及企业开办的市场监管、税务、公安、银行预开户等业务材料统一收集整理，建立一窗在线提交，多部门后台审批流转，统一窗口出证的服务模式。积极设置人才引进及政策兑现服务综合服务窗口，提供引进人才落户、子女入学等多部门事项办理和咨询解答服务，持续推进政务公开、社会事务服务等其他类综窗建设。成立市政务服务中心品牌建设推进领导小组，明确46项具体工作任务，设立完成时限，全面推进中心服务品牌建设。开展全市各级各类政务服务中心自查自评，对发现的问题进行督查整改。

　　6.加快推进“一件事一次办”。出台《铁岭市“一件事一次办”改革实施方案》（铁市职转〔2021〕5号），按照省统一部署，经相关部门专题研究，确定住房公积金、新生儿出生、退休、异地就医备案、身后事、失业登记、就业、开餐饮店、便利店等重点领域“一件事”清单。结合我市实际情况，先期梳理了铁岭市“一件事一次办”个人服务主题事项清单和跨部门企业服务主题清单。同时，特别针对跨部门联办的事项，将办理过程中所需要提交的材料、表格等办理指南内容进行合并、优化、去重、形成一张材料清单。目前，我市共上线运行“一件事一次办”服务主题事项440项，其中，跨部门联办事项104项、个人服务主题事项336项。

　　7.推动高频事项“全市通办”。为打通服务群众“最后一公里”，我市围绕工程建设、企业开办、准入准营、民生服务等与企业、群众生产生活密切相关的高频政务服务，分层级梳理公布“全市通办”事项清单369项。同时，在各级各类行政审批大厅开设专窗，保证“全市通办”事项的畅通高效办理。

　　8.推进政务服务适老化改造。设置必要的线下办事渠道，为老年人提供现场咨询、指引等便利化服务。梳理编制老年人办理的高频事项清单,在各级各类政务服务中心公示。将市行政审批服务中心与老年人办事密切相关的社会事务服务综合窗口由四楼下移至一楼大厅，老年人可凭有效身份证件完成进厅登记，实现“无障碍”进门。在市行政审批中心、分中心开设老年人服务专窗，在政务服务驿站建立专为老年人、残障人等办事群体服务的优先通道，提供预约上门、现场帮办、亲友代办、“冬日暖垫”、急救医药箱、现金支付、手机充电、无障碍洗手间等温情服务。优化办事流程，推动政务服务应用适老化改造，便于老年人便捷操作使用。推进网上适老化读屏、文本、放大、缩小、文字提示等各类辅助功能。在“辽事通”App上线城乡居民医保缴费服务和亲友代缴功能，车驾管与身份证业务下放到基层派出所和社区服务站。将涉及企业职工退休的事项纳入职工退休“一件事一次办”，为企业职工办理退休手续提供优化便捷的服务。

　　四、加强数字经济发展与“十四五”规划衔接。

　　1.专业团队诊脉把关。2021年2月至7月，我市组织人员先后到杭州、张家港、济南、福州、深圳、锦州等数字经济先进地区开展考察活动，学习先进经验和做法，并邀请多名专家组成铁岭市数字政府建设“外脑”团队。以“外脑”专家请进来和带领队伍走出去“取经”的方式持续完善数字政府建设的思路和细节，为我市数字政府实施方案的编制提供了坚实的理论基础和成熟案例参考。在邀请中国移动工业互联网技术中心、成都智慧农业研究院、三大运营商及通管办等机构和部门进行专题研讨，并经多名国内知名专家评审的基础上，编写《数字铁岭发展规划》。

　　2.引入市场化运营模式。通过市场开放、资源开发、技术采购、服务外包等方式，吸引优秀软件服务商、平台运营商等为我市企业数字化转型提供服务。鼓励本地优势企业利用智能化改造过程中积累的先进经验，转型成为智能制造方案提供商，为行业内中小微企业智能升级提供有针对性的服务。推动汇集以规划咨询、软件设计与开发、IT系统集成、信息系统服务、容灾备份、云服务等为主的软件和信息技术服务企业。在完成全市数字政府建设的总体设计，编制数字政府建设规划的基础上，引入市场化运营机制。

　　3.政务数据助力产业发展。充分发挥数字政府对数字经济建设的推动引领作用，在我市数字政府建设的同时，大力发展数字经济，形成政务、产业双轮驱动的相互促进、统筹发展的新态势。健全政务数据共享协调机制，加强基础数据库、主题库、专题库建设，推动政务数据资源有序汇聚共享，依法开展数据治理和应用，有效支撑数字政府管理下的全域数字赋能。归集政务服务产生的数据资源，通过数据分析优化政务服务流程，通过数据资源支撑政务服务，通过数据比对满足部门应用需求。开放政务大数据服务，分析政务数据的公共价值，通过对海量数据的深度挖掘与多维剖析，准确地掌握政府服务和管理的动态变化。目前，我市已完成为政府治理和服务归集政务数据，按照数据资源的管理体系分门别类存储与管理。推动对归集的政务服务数据资源进行分析和清洗，满足部门应用。推进政府部门公共数据开放，实现医疗机构通过数据交换平台直接交换传染病和精神类疾病等个案；提升公共安全视频图像支撑打击犯罪的贡献率，丰富公共安全视频图像服务政府其他职能部门场景；实现全市供热采暖监测与管理；提升包括空气、地表水等环境质量信息化监测率；通过网格化管理，实现城市综合管理新模式；建立社会信用场景，保障和促进社会和经济产业的健康发展。

　　4.推进政府内部协同办公。依托信创云平台搭建协同办公系统，加大政府机关内部推广应用力度，推动形成政府内部高效协同运作应用模式，满足覆盖政府系统组织管理、公文管理、会议管理、督查督办、综合办公等日常办公的共性需求，形成政府内部高效协同运作模式，进而实现市级协同办公系统与省级、各县（市）区协同办公系统的互通互联。

　　5.强化数据安全保障体系。完善安全管理和技术保障机制，构建全方位、多层级、一致性防护体系,打造数字政府安全防护“城墙”。在完善网络安全工作责任制，建立形成纵向与省直部门、各县（市）区政府，横向与市直各部门联动的长效工作机制的基础上，明确数字化管理部门、信息化项目建设单位之间的安全责任，建立健全数据分级分类和系统访问账号实名制，落实部门安全保密监管责任。推动建设电子政务外网、政务云平台，推动密码体系建设和应用，提升安全技术保障能力，确保基础设施安全、数据安全和应用安全。

　　五、推动优化数字经济发展环境

　　1.规范管理重点项目建设流程。强化组织领导，建立数字政府组织领导协调机制，明确工作职责，推动数字政府建设工作落地扎根。按照“统一管理、各负其责、协同高效”的原则，理顺数字政府建设管理体系，完善数字政府相关管理办法，实现政府数字化转型。推进市级重点项目建设任务，搭建信息化项目建设管理系统，规范全市政务信息化项目全流程管理。在完成数字政府重点建设项目摸底调研工作，统一项目建设规范标准的基础上，形成全市政务信息化项目统筹管理机制。

　　2.加大数字化建设项目投入。持续促进和增强财政资金投入和资金统筹力度，完善多元投资机制，拓宽资金供给渠道。以节约、公开、透明的原则，逐步建立和完善政企合作、政银合作机制，推动各类金融资本的引入。对全市信息化项目建设的统筹规划，开展集约化建设，重点对市医疗保障城乡整合系统、市级信用平台系统、市森林防火智能监测系统、市级公务用车信息管理平台、城市综合管理服务平台等进行建设。推动全市市域治理网格化智能服务管理平台建设，实现市、县、乡、村四级社会治安综合治理全覆盖。按计划启动“铁岭数字政府建设项目”“铁岭市市域社会治理智能化平台建设项目”和“‘智慧新银州’银州区新型智慧城市项目”等市级数字政府信息化项目的建设。推动建设公共视频综合应用管理平台，打造一体化城市智能感知、运行监控、智能预警、智能决策和联动调控体系。

　　3.强化数字人才支撑。探索制定出台数字人才引进和服务保障政策，通过引留育用协同促进，推动我市数字人才集聚生态的形成。实施中青年学术技术带头人培养工程、高技能人才培养工程。积极设置人才引进及政策兑现服务综合服务窗口，提供引进人才落户、子女入学等多部门事项办理和咨询解答服务。围绕数字经济发展和数字政府建设的重点领域，建立健全多层次、多类型数字人才培养体系，鼓励企业通过和高校产教融合，发展订单式、现代学徒制等多元化人才培养模式，支持我市科技含量高的企业和科研院所建立博士后创新实践基地，引进高端研究人员，促进我市数字经济快速发展。

　　

　　

　　

　　

　　铁岭市营商环境建设局

　　2022年4月22日