地方煤矿安全监管局，市消防救援支队，机关各科室，市应急事务服务中心：
现将《铁岭市应急管理局2020年工作要点》印发给你们，请结合任务分工，认真抓好落实。办公室要会同综合科，对各科室、各单位工作任务落实情况进行跟踪督办，确保各项工作任务落地落实。
（此件主动公开）
铁岭市应急管理局
2020年3月16日
铁岭市应急管理局2020年工作要点
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。市应急管理局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，特别是习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神，在市委、市政府的坚强领导下，在省应急管理厅指导和帮助下，坚定履行应急管理工作职责，健全完善法制体制机制，夯实基层基础，全面增强防范化解重大安全风险能力，积极推动全市应急管理事业改革发展，不断提升应急管理体系和能力建设水平，有效防范各类事故、坚决防止重特大事故发生，妥善防范应对重大自然灾害，全力维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定，为推进新时代辽宁全面振兴、全方位振兴，决胜全面建成小康社会提供坚实的安全保障。
一、加强党的建设和党风廉政建设
（一）加强政治机关建设。深入学习《中共中央关于加强
党的政治建设的意见》《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，推动机关各级党组织和党员干部把准政治方向，按照市委部署，深入推动“两学一做”学习教育常态化制度化，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，做好“三个表率”。分阶段、分专题、分层次统筹安排习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于安全生产、应急管理重要论述的学习计划，及时跟进学习习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署，坚决扛起保民平安的政治责任。继续开展标准化规范化党支部创建活动，严格落实“三会一课”、组织生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员等组织生活制度。（责任单位：机关党总支）
（二）强化党风廉政建设和反腐败工作。扎实开展纪律教育、政德教育、家风教育，开展常态化警示教育，做到警钟长鸣、防微杜渐，筑牢拒腐防变防线。紧盯重要时间节点，持续开展廉政提醒，严明纪律要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”。强化监督执纪问责，严肃核查群众反映的问题线索。坚持问题导向，加强市委对原安监局党组巡视反馈意见整改落实，聚焦机关党建工作中存在的突出问题，强化责任担当，努力在做好巡视整改“后半篇文章”上使真劲、下真功，确保每一项整改措施落实落细落到位。进一步落实党组意识形态工作责任制，加强阵地建设与管理，及时做好分析研判。大力弘扬新时代辽宁精神，切实把机关干部力量凝聚起来、精神振奋起来、士气鼓舞起来。加强对本单位党的建设的领导，切实转变仅仅停留在履行“指导”职责层面的惯性思维和路径依赖，认真履行抓党建强担当的主体责任，坚持聚精会神抓党建、较真碰硬抓党建，切实把党建工作与业务工作同部署、同检查、同落实。（责任单位：机关党总支）
二、完善落实安全生产责任制
（三）完善安全生产责任体系。组织制定《市委市政府及有关部门安全生产工作职责规定》；督促各地区、各部门、各单位贯彻落实安全生产“一细则两意见一清单”，压实党委、政府领导责任，行业（领域）监管部门监管责任，企业主体责任和员工岗位责任。根据省安委会重点行业领域分委员会设置情况，研究组建市安委会重点行业领域分委员会，完善齐抓共管工作格局。（责任单位：综合法规科、各监管业务科室）
（四）扎实推动各项重点任务落实。推动各地区、各有关部门按照责任分工，落实市委、市政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《关于推进城市安全发展的实施意见》各项任务；根据我市实际，研究开展国家安全发展示范城市创建工作。（责任单位：综合法规科、地震和减灾救灾科）
（五）深入开展考核巡查工作。组织开展对市直有关部门的安全生产巡查工作；开展年度安全生产和消防工作目标考核工作。（责任单位：综合法规科，市消防救援支队）
三、强化重点行业领域专项治理
（六）煤矿：深入开展安全专项整治，督促煤矿强化瓦斯灾害、矿井水害、矿井火灾等重大灾害治理，进一步推动煤矿企业落实安全生产主体责任；推进“四化”建设和“一优三减”工作；强化监管执法检查，严厉打击煤矿“五假、五超、三隐瞒、三不”等违法违规生产行为，强化责任追究，加大联合惩戒力度。（责任单位：地方煤矿安全监管局）
（七）非煤矿山：贯彻落实省委省政府“五矿共治”、《辽宁省矿山综合治理条例》《辽宁省露天矿山综合整治实施方案》等相关要求，深入开展非煤矿山安全生产、尾矿库治理2个专项行动，加大关闭不具备安全生产条件的非煤矿山力度。细化非煤矿山安全监管职责清单，落实各级监管责任主体。持续开展以防范火灾、中毒窒息、坠罐跑车、冒顶片帮、透水等典型事故的专项整治以及采空区专项治理、建设项目和外包工程专项整治；对省确定245家中我市2家非煤矿山高风险企业进行“体检式”会诊排查。继续实施非煤矿山保护生命重点工程，淘汰落后工艺设备。（责任单位：非煤矿山安全监管科）
（八）危险化学品：全面做好《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》宣传贯彻落实工作，深入开展危险化学品专项整治和执法检查。贯彻落实《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和《危化品企业安全风险隐患排查治理导则》要求，深入开展化工园区和危化品企业风险隐患排查治理；做好省厅对重点县——铁岭县进行第二轮专家指导服务的衔接工作；指导全市贯彻执行《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》。配合省厅做好危化品生产企业重大危险源的核实，完成所有重大危险源使用、储存、经营企业的登记工作；根据省厅有关要求，建立危化品“禁限控”目录；加强安全风险管控和隐患排查治理；加强对标准化达标企业指导工作（责任单位：危化品安全监管科）
（九）制造业：进一步强化工贸行业安全生产基础性工作，深入开展金属冶炼、涉煤气、涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间作业等重点领域专项整治和执法检查。建立重点领域企业微信群，畅通监管部门与企业间的信息渠道；推进企业安全生产标准化和双重预防机制建设工作。（责任单位：制造业安全监管科）
（十）铁路道口：开展铁路道口安全标准化复评工作，重点时段和节点加强对铁路道口的专项检查，联合有关部门针对突出问题和薄弱环节加大督查力度。（责任单位：应急事务服务中心）
四、强化依法行政、严格监管执法
（十一）提高行政审批效能。落实市政府“证照分离”要求，扎实做好有关行政许可事项取消、告知承诺和优化审批服务事项改革工作。深化“放管服”改革，推进政务服务“一网通办”，规范服务标准，优化办事流程，优化营商环境，提升审批效能。严格落实事中事后监管措施。（责任单位：行政审批科，各监管业务科室）
（十二）强化监管执法监督。督促落实行政执法“三项制度”，加强执法监督，依法依规做好行政复议等工作，维护监管执法权威。（责任单位：综合法规科、各执法科室，执法支队）
（十三）提升监管执法能力。突出工作重点，科学制定年度监管执法工作计划，并对执行情况跟踪评估；开展安全生产执法比武岗位练兵活动，加强执法队伍规范化建设；开展安全生产执法互查交流行动，积极探索精准执法模式，提高监管执法效能；扎实做好安全生产领域举报投诉线索的查处工作。（责任单位：安全生产执法监察支队、规划和科技科）
（十四）严厉打击非法违法行为。针对相关行业领域存在的薄弱环节和突出问题，采取暗访抽查与随机检查相结合等多种方式，综合运用行政处罚、联合惩戒、公开曝光等有效手段，严格执行“四个一律”执法措施，严厉打击安全生产领域非法违法行为。（责任单位：安全生产执法监察支队，地方煤矿安全监管局，相关监管业务科室）
（十五）强化事故调查统计工作。完善事故调查处理机制，规范事故调查处理程序，持续推进事故整改措施落实评估工作；加强对县区事故查处工作的指导检查，加强较大生产安全事故挂牌督办和跟踪督办；严格事故核销程序，加强对事故核销备案层级监督检查。严格落实统计联网直报制度，全面提升统计工作质量；强化统计数据分析，不断拓展统计数据应用。（责任单位：调查统计和安全生产执法科）
五、健全完善应急管理体系
（十六）科学编制“十四五”规划。编制《铁岭市应急体系建设“十四五”规划》《铁岭市安全生产“十四五”规划》《铁岭市应急管理信息化“十四五”规划》《铁岭市应急物资储备“十四五”规划》《铁岭市综合防灾减灾“十四五”规划》《铁岭市防震减灾“十四五”规划》《铁岭市煤矿安全生产“十四五”规划》《铁岭市消防救援事业发展建设“十四五”规划》等专项规划，将相关重点内容纳入国民经济和社会发展规划。（责任单位：规划和科技科、救援协调和预案管理科、地震和减灾救灾科、地方煤矿安全监管局，市消防救援支队）
（十七）推进应急预案体系建设。组织开展《铁岭市突发事件总体应急预案》和市级自然灾害救助应急预案、地震地质灾害应急救援预案、安全生产应急预案修订工作；指导相关牵头部门做好市级专项应急预案和部门应急预案的制修订工作；制定市级生产安全事故应急演练计划，组织开展市级非煤矿山、危险化学品生产安全事故应急演练；部署各部门和各地区应急演练任务，推动各有关部门加强专项预案和部门预案演练，适时指导观摩重点演练。（责任单位：救援协调和预案管理科、局相关业务科室）
（十八）深化应急联动机制建设。完善军地应急预案对接、组织指挥、信息共享、应急队伍联建共用、联训联演、综合保障等机制，推进军地应急资源融合发展；拓展与有关行业监管部门及社会应急力量联动机制建设；组织制定《铁岭市事故与灾害现场指挥处置管理办法（暂行）》；进一步完善应急工作相关指挥部工作职责，确保“防”“救”责任清晰、衔接机制顺畅；调整减灾救灾委员会、抗震救灾指挥部架构和组成单位职责分工，形成既分工负责又相互协同的防灾减灾救灾工作机制。（责任单位：救援协调和预案管理科、火灾防治管理科（防汛抗旱科）、地震和减灾救灾科等相关科室）
（十九）强化应急值班值守。进一步规范值班值守工作，提高信息报送质量；细化应急指挥中心分级应对事故灾难和自然灾害工作流程；与公安、水利、自然资源、生态环境、交通运输、住建、卫健、消防、气象等单位建立信息通报机制。（责任单位：应急指挥中心）
六、积极推进风险防范化解机制建设
（二十）提高研判预警能力。建立综合风险分析研判预警机制，定期（月、季、年）、专题和紧急综合会商安全生产类、自然灾害类风险，提出研判建议，适时发布安全生产和自然灾害预警信息，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。（责任单位：地震和减灾救灾科、应急指挥中心、综合法规科及各相关业务科室）
（二十一）加强自然灾害预警和统计评估工作。建立健全全市自然灾害分类监测和分级预警制度，规范预警响应和预警信息发布制度；推进自然灾害预警平台建设。（责任单位：地震和减灾救灾科、调查统计和安全生产执法科）
（二十二）持续推进双重预防机制建设。继续推动危险化学品、矿山、制造业等行业领域及区域风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，推进示范引导项目建设，推进企业风险自辨自控和隐患自查自报工作。（责任单位：规划和科技科、非煤矿山安全监管科、危化品安全监管科、制造业安全监管科、地方煤矿安全监管局）
七、积极推进应急管理信息化建设
（二十三）加快信息系统建设。扩大安全风险监测预警系统覆盖面，完成所有危险化学品企业重大危险源监控数据接入。推进安全生产执法信息化建设，进一步升级我市安全生产执法信息平台功能。（责任单位：规划和科技科、应急指挥中心、危化品安全监管科、安全生产执法监察支队，市消防救援支队）
八、加强应急救援队伍及能力建设
（二十四）加强安全生产专业救援队伍建设。适时组织非煤矿山、危险化学品等专业救援队伍参加联合演练、技术交流等活动；组织开展全市矿山救护队伍质量标准化达标考核工作，加强指战员的培训和复训工作。（责任单位：救援协调和预案管理科、各相关科室，市应急事务服务中心）
（二十五）推进防汛抗旱抢险救援力量建设。按照“模拟战区划分、分级梯队响应、全域全程覆盖、动态精准救援”的原则，统筹协调各级各类应急资源，不断优化救援队伍力量编成，分类建立统一规范的抗洪抢险专业救援队伍，着力完善“以属地防汛抢险队伍为基础，以军队、武警、消防综合救援队伍等力量为主力，以水利工程抢险、道路桥梁抢通、电力通信抢修等专业救援队伍为保障”的防汛抢险救援力量体系，提升防汛抗旱抢险救灾能力。（责任单位：救援协调和预案管理科、防汛抗旱科）
（二十六）推进森林消防救援队伍建设。继续推进市级直属森林消防综合救援队伍组建工作；指导市级直属森林消防综合救援队伍开展扑火技能、扑火安全培训和实战演练活动，提升应急处置、安全扑火和紧急避险能力。全面做好专职、兼职消防队伍
应急保障工作管理，制定市、县、区应急力量调配方案，适时指导森林火灾跨区域应急保障联合演练。（责任单位：火灾防治管理科、救援协调和预案管理科）
（二十七）统筹协调各类应急救援力量建设。加强对重点行业企业专业救援队伍建设的指导，做好重点企业专业救援队伍的调查摸底工作；建立铁岭市社会志愿者优质应急救援人员数据库，适时组织应急救援专业化培训和演练，推动全市社会志愿者救援队伍规范、有序发展。（责任单位：救援协调和预案管理科、火灾防治管理科、人事科，市消防救援支队）
九、不断增强减灾救灾能力
（二十八）做好地震、地质灾害应急处置工作。指导相关部门做好地震、地质灾害防治工作。加强县（市）区、乡镇应急管理部门地震和地质灾害相关人员业务培训，指导县（市）区、乡镇开展地震和地质灾害应急演练和现场救援等相关工作；提升地震、地质灾害救援组织协调、抢险救援能力，做好地震、地质灾害发生时的应急处置工作。（责任单位：地震和减灾救灾科）
（二十九）做好抢险救援基础保障工作。全面摸清防汛抗旱救援物资装备储备底数，及时补充完善物资装备配备；配合省厅开展《辽宁省西部森林火灾高风险区应急能力》项目建设；做好受灾人员冬春救助相关工作；开展城市综合减灾示范社区创建工作。（责任单位：火灾防治管理科、地震和防灾救灾科）
（三十）全力做好抗洪抢险应急准备。充分发挥综合协调职能，全面落实加强值班备勤、优化工作流程、畅通信息渠道、严格灾情核查等工作措施；强化联合会商研判，实时掌握雨情汛情，及时了解险情灾情，细化抢险救援方案，协调政府建立综合应急保障队伍，指导各级抢险救援队伍，统筹调度各类防汛救灾物资，动态精准预置抢险救援力量，切实做好防大汛、抢大险、救大灾的各项准备工作。（责任单位：防汛抗旱科、地震和减灾救灾科、救援协调和预案管理科等相关科室，市消防救援支队）
十、夯实基层基础
（三十一）加强宣传教育培训。组织开展“安全生产月”“5·12防灾减灾日”和国际减灾日活动，加大《生产安全事故应急条例》等法律法规宣传教育力度，推动安全生产知识“五进”，普及安全生产和灾害防治知识，强化事故警示教育。积极推动安全培训考试工作标准化、制度化、规范化建设，提升“三项岗位”人员安全培训考试质量；组织实施高危行业领域安全技能提升行动计划。（责任单位：综合法规科、地震和减灾救灾科、人事科，各相关监管科室，市应急事务服务中心）
（三十二）强化应急管理科技应用。加强全市专家队伍建设；逐步提升事业单位技术支撑能力（责任单位：规划和科技科、人事科、局机关有关业务科室，市应急事务服务中心）
（三十三）推进应急管理机构队伍建设。按照市委编办统一要求，进一步理清职责、优化机构，加强局机关和事业单位机构队伍建设；做好定岗、定责、定流程工作。积极推动市委编办、市委组织部等部门，通过遴选、公开招录等方式解决应急管理力量不足、专业安全监管人员占比严重不达标等突出问题。（责任单位：人事科）
（三十四）持续提升应急管理能力。按照应急管理部部署要求，强化各级应急管理部门领导班子建设，不断提升班子引领力、凝聚力和创造力。深入学习贯彻习近平总书记授旗训词精神，强化纪律条令等建设，在全系统积极培育“极端认真负责、甘于牺牲奉献、勇于担当作为、善于开拓创新”的应急管理文化，鲜明树立重政治素质、重实干重实绩的用人导向；加强业务能力培训，全面增强履职能力，增强斗争本领，不断提升队伍向心力、战斗力。不断增强应急管理队伍的职业荣誉感和吸引力。（责任单位：人事科、机关党总支）
