各县（市）区人民政府，市（中、省）直各有关部门：
按照《关于印发〈关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的若干措施〉的通知》（辽职转办发〔2022〕8号）要求，现将《铁岭市进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
铁岭市推进政府职能转变和
“放管服”改革协调小组办公室
2023年3月17日
（此件公开发布）
铁岭市进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（国办发〔2022〕30号）和《关于印发〈关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的若干措施〉的通知》（辽职转办发〔2022〕8号）精神，持续优化营商环境，降低制度性交易成本，提振市场主体信心，助力市场主体发展，结合我市实际，制定本实施方案。
一、破除隐性壁垒，降低市场主体准入成本
（一）全面实施市场准入负面清单管理。严格落实“全国一张清单”管理模式，有机衔接行政许可清单与市场准入负面清单，推动依申请事项网上办理。建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度。按照国家和省统一部署安排完成市场准入壁垒排查清理，并建立长效机制。持续开展妨碍全国统一大市场建设政策措施排查。落实国家外商投资准入特别管理措施，推动对外开放。［市发改委、市营商局等有关部门和各县（市）区按职责分工负责］
（二）着力优化工业产品管理制度。规范涉及的强制性认证管理。定期开展强制性产品认证活动监管，取消或优化不必要的检验检测，加强“双随机、一公开”监管。落实国家生产企业质量信用评价工作相关要求，贯彻我省生产企业质量信用评价规范，推进质量基础设施一站式服务，加快建立完善我市特色质量服务体系。［市市场监管局、市工信局等有关部门和各县（市）区按职责分工负责］
（三）规范实施行政许可和行政备案。全面实施行政许可事项清单管理。根据国家和省发布的行政许可实施规范规范办事指南。持续推进涉企经营许可事项告知承诺制改革。推动行政备案规范管理。探索实施“一业一证”改革。［市营商局、市市场监管局等有关部门和各县（市）区按职责分工负责］
（四）切实规范政府采购和招投标。规范招投标主体行为，加强招投标全链条监管。依托省公共资源交易“一张网”电子化平台，积极推动工程建设领域招投标等业务全流程在线办理，实现招投标领域数字证书跨地区、跨平台互认。持续清理与公平竞争不相适应的规章制度。升级改造政府采购电子保函平台，支持以保函形式提交保证金，及时清退应退未退沉淀保证金。［市发改委、市财政局、市市场监管局等有关部门和各县（市）区按职责分工负责］
（五）持续便利市场主体登记。按照全国统一的企业设立、变更、注销登记规范和审查标准，深化内外资登记一体化服务，实现外资企业设立、变更登记网上办理。推进住所与经营场所分离登记改革，简化企业跨区域迁移涉税涉费事项办理程序。落实国家企业异地迁移档案移交规则和市场主体歇业制度，持续优化企业普通注销，全面实施简易注销，提高企业开办注销“一网通办”水平。［市市场监管局、市档案局、市税务局等有关部门和各县（市）区按职责分工负责］
二、规范涉企收费，减轻市场主体经营负担
（六）严格规范政府收费和罚款。完善全市行政事业性收费和政府性基金目录清单动态调整机制，实现清单之外无收费。及时调整公布行政执法事项清单，促进全面落实和优化行政执法裁量基准和裁量权适用规则，推行行政违法“首违不罚”清单制。加快推进重点领域行政处罚自由裁量权基准制定。持续整治涉企违规收费问题。［市发改委、市司法局、市财政局等有关部门和各县（市）区按职责分工负责］
（七）推动规范市政公用服务价外收费。加强水电气热通信等市政公用服务价格监管，对实行政府定价、政府指导价的服务和收费项目一律实行清单化管理。按照《关于印发〈提升企业获得水电气便利度专项行动方案〉的通知》（辽营商小组办发〔2022〕5号）要求，推行居民用户和小微企业用电报装零上门、零审批、零投资服务，清理验收接入环节收费。整治转供电环节违规加价行为，加快推动符合条件的终端用户直供到户和“一户一表”。［市发改委、市市场监管局、国家电网铁岭供电公司等有关部门和各县（市）区按职责分工负责］
（八）着力规范金融服务收费。严格执行修订后的《商业银行服务价格管理办法》，规范银行服务市场调节价管理。鼓励和引导银行机构对小微企业、个体工商户等市场主体实施差异化定价。规范小微企业贷款收费行为，依法清退违规收费。督促银行机构严格落实国家降费政策，降低小微企业、个体工商户支付手续费，取消部分票据业务收费。［市金融发展局、人民银行铁岭中心支行、铁岭银保监分局等有关部门和各县（市）区按职责分工负责］
（九）清理规范行业协会商会收费。依托省信用信息共享平台主动公开并定期更新收费信息，自觉接受社会监督。将行业协会商会收费信息公示情况纳入社会组织评估指标体系。按国家要求开展行业协会商会违规收费清理整治情况“回头看”。［市民政局、市市场监管局等有关部门和各县（市）区按职责分工负责］
（十）推动降低物流服务收费。落实《辽宁省推进多式联运高质量发展优化调整运输结构行动方案（2022-2025）》，加快推进大宗货物和集装箱中长距离运输多式联运改革，开展多式联运“一单制”试点行动。［市发改委、市交通运输局、市商务局、市邮政管理局等有关部门和各县（市）区按职责分工负责］
三、优化涉企服务，降低市场主体办事成本
（十一）全面提升线上线下服务能力。按照政务服务标准化、规范化、便利化建设要求，深化各级政务服务大厅“综合窗口”改革，扩大“一窗受理”和“容缺受理”“告知承诺”适用范围。推进市级一体化政务服务平台迭代升级，上线适老化、无障碍等服务功能，推进智能客服、“一人一档、一企一档”专属档案服务，提升用户使用便利度。落实一体化政务服务平台与国家垂直管理系统对接，完成“一件事”和“跨省通办”相关工作。［市营商局等各有关部门和各县（市）区按职责分工负责］
（十二）持续优化投资和建设项目审批服务。落实辽宁省区域评估成果应用指南，制定我市具体落实措施。落实国家低效用地再开发政策，鼓励产业转型升级优化用地结构。依托工程建设项目审批管理平台，健全“多测合一”成果共享互认机制。开辟重大项目环评审批绿色通道，建立投资主管部门与金融机构投融资信息共享机制。编制工程建设项目审批“四清单”。推行水电气等市政公用服务接入与建筑工程施工许可证“一表申请”。［市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市住建局等有关部门和各县（市）区按职责分工负责］
（十三）着力优化跨境贸易服务。积极推广辽宁RCEP公共服务平台应用。全力推进中国（辽宁）“单一窗口”铁路公共物流平台建设全国试点取得突破，提升铁岭中欧班列跨境贸易便利化水平。推动更高水平贸易投资人民币结算便利化试点。进一步完善跨境电商公共服务平台功能，支持符合条件的跨境电商企业设立海外仓。提高“提前申报”和“两步申报”模式应用比例，加快推进东北海陆大通道建设。［市商务局、人民银行铁岭中心支行、铁岭海关等有关部门按职责分工负责］
（十四）切实提升办税缴费服务水平。积极推行电子非税收入一般缴款书，推行跨省异地电子缴税。持续完善电子税务局个性化、精准化服务功能，实行汇算清缴结算多缴退税和已发现的误收多缴退税业务自动推送提醒、在线办理。扩大出口退税“免填报”范围，实现出口退税业务无纸化。［市财政局、市税务局、人民银行铁岭中心支行按职责分工负责］
（十五）持续规范中介服务。清理规范没有法律、法规、国务院决定依据的行政许可中介服务事项。动态调整我市行政许可中介服务收费项目清单，持续清理中介服务违规收费。依法查处中介机构强制服务收费行为，坚决整治行政机关指定中介机构垄断服务、干预市场主体选取中介机构等行为。［市发改委、市市场监管局、市营商局等有关部门和各县（市）区按职责分工负责］
（十六）健全惠企政策精准直达机制。完善各级政务服务大厅惠企政策“一站式”服务窗口功能。县级以上政府及其有关部门按照国家相关工作要求完成在门户网站、政务服务平台醒目位置惠企政策专区设置。依托一体化政务服务平台，推动更多的支持中小企业、科技创新、人才战略和稳就业等方面优惠政策实现“免申即享”。强化“政企直通车”政策主动推送功能，加强涉企信息归集共享，尽快实现在线获取和精准匹配政策信息。［市营商局、市人社局、市科技局、市工信局、市税务局等有关部门和各县（市）区按职责分工负责］
四、加强公正监管，保护市场主体合法权益
（十七）创新实施精准有效监管。全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，发挥省“互联网＋监管”系统统一平台作用，落实联合任务发起部门责任，将更多事项纳入联合抽查事项清单，加快监管信息共享互认，避免多头、重复执法。在生态环境领域推动建立以重点排污单位污染源自动监控系统为基础的非现场监管远程执法体系。积极推进工程建设、交通运输等领域运用现代信息技术实施非现场监管。［市生态环境局、市住建局、市交通局、市市场监管局等各有关部门和各县（市）区按职责分工负责］
（十八）严格规范监管执法行为。按照《辽宁省进一步提高政府监管效能加快高质量发展实施方案》要求，夯实监管责任，通过案卷评查、执法检查等方式加强行政执法监督，全面实行监管事项清单化、规范化管理。严格落实行政执法三项制度，建立典型案例曝光机制。建立健全各领域行政处罚裁量权基准制度，依法进行动态调整。在市场监管、消防安全、交通运输、生态环境等领域制定完善执法工作指引和标准化检查表单，规范日常监管行为。［市司法局、市市场监管局等有关部门按职责分工负责］
（十九）切实保障市场主体公平竞争。聚焦民生热点问题，组织开展“净源”执法行动，通过完善机制、清理存量、严审增量等方式全面落实公平竞争审查制度，从源头上遏制行政机关滥用行政权力排除限制竞争行为。按照国家部署开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，依法查处滥用行政权力排除、限制竞争行为，有效维护市场公平竞争环境。［市司法局、市市场监管局等有关部门和各县（市）区按照职责分工负责］
（二十）持续加强知识产权保护。持续加强知识产权保护。加大政策宣传力度，指导督促商标权利人依法授权和管理使用集体商标、证明商标。加强申请源头质量监管及线索上报，建立非正常专利申请和恶意商标注册行为通报机制，重点打击非正常专利申请、恶意注册申请商标等行为。贯彻落实大数据等新领域、新业态知识产权保护制度，打造权威便民的知识产权维权援助公共服务平台，加强海外知识产权维权援助服务。［市市场监管局等有关部门和各县（市）区按职责分工负责］
五、规范行政权力，稳定市场主体政策预期
（二十一）不断完善政策制定实施机制。依托全市12345政务服务便民热线平台，畅通企业反映营商环境问题线索和意见建议渠道。建立健全重大政策评估评价制度，严格落实涉企政策制定评估论证、公开征求意见、充分听取有关企业意见建议、合法性审核等要求，科学设置过渡期。按时开展行政规范性文件合法性审核机制落实情况监督。［市发改委、市司法局、市营商局等有关部门和各县（市）区按职责分工负责］
（二十二）着力加强政务诚信建设。全面落实《辽宁省惩戒失信行为规定》，加大政务严重失信行为惩戒力度，集中整治政府失信行为。建立防范和化解机关事业单位及大型企业等拖欠中小企业账款的长效机制。将政府部门不执行法院判决案件问题纳入平安综治等考评指标。推动全市大型企业自觉通过企业年报公示逾期尚未支付中小企业款项相关信息。［市发改委、市市场监管局、市工信局、市营商局、市中级人民法院等相关部门和各县（市）区按职责分工负责］
（二十三）坚决整治不作为乱作为。不断健全营商环境投诉举报和问题线索核查处理机制。建立起覆盖“受理、分转、办理、反馈、回访、评价、督办、考评”等环节“闭环式”诉求办理机制，持续提升办理质量和满意度。适时通报损害营商环境典型案例，配合开展营商环境“万件清理”专项行动，对久拖不决、影响恶劣、群众企业反映强烈的不作为乱作为等典型问题进行专题督办。［市营商局等有关部门和各县（市）区按职责分工负责］
各县（市）区、各部门要认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府工作要求，加强组织实施，强化协同配合，结合实际细化举措，压实责任，积极推动改革创新，确保各项决策部署落地见效。市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室要加强统筹，及时总结推广各县（市）区、各部门经验做法，不断扩大改革成效，为各类市场主体健康发展营造良好营商环境。
