政府信息公开

铁市农发〔2019〕43号

关于印发《2019年全市产业精准脱贫实施方案》的通知

各县（市）区农业农村局、经济开发区农业农村局：

　　现将《2019年全市产业精准脱贫实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　铁岭市农业农村局

　　2019年3月28日

2019年全市产业精准脱贫实施方案

　　为认真贯彻落实《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见（辽委发〔2018〕66号》精神，推动全市产业精准脱贫工作更加有效开展，结合我市实际，现提出如下实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）基本思路。全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于2019年脱贫攻坚的决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,以建档立卡贫困人口脱贫为出发点和落脚点,重点围绕全市贫困村产业基地建设和发展,深化农业供给侧结构性改革,大力推进产业结构调整,指导贫困地区立足资源禀赋、产业基础、市场需求因地制宜引导有一定资源禀赋和产业基础的贫困村,通过夯实产业发展基础、推动产业项目建设、完善利益联结机制,加快培育能带动贫困户长期稳定增收的特色主导产业,切实提高贫困地区发展能力和内生发展动力,助力贫困地区如期打赢脱贫攻坚战,确保如期进入全面小康社会。

　　（二）基本原则。一是政府主导。立足贫困地区产业基础，通过政策扶持、招商引资、开发项目等方式，组织引导贫困地区和贫困村积极发展特色主导产品，开发主导产业。二是因地制宜。立足贫困地区自然资源禀赋、产业发展基础和市场潜力，优化特色产业发展方向，合理规划产业布局，构建产业发展与扶贫帮困有效利益联结机制，提升产业发展可持续性和精准扶贫有效性。三是群众参与。充分尊重农民的生产经营自主权,采取典型引路、示范带动、政府引导的办法,调动和发挥农民发展产业项目的积极性,不搞强迫 命令。四是效益优先。引导贫困村顺应农业供给侧结构性改革要求,瞄准市场需求,在做优、做精、做特上下功夫,积极发展优质、安全、生态、特色的农产品,确保产品适销对路，农民增收致富。

　　（三）发展目标。通过实施产业扶贫，助力完成全市18342名建档立卡贫困人口脱贫、42个贫困村销号的工作任务。聚焦建档立卡贫困村和贫困户,通过实施贫困村产业精准脱贫行动,扶持建设一批贫困人口参与度高的产业基地,实现村村都有扶贫产业项目、有劳动能力的贫困户能够掌握实用技术,力争每个有劳动能力的贫困户都有1个或至少参与1个扶贫产业项目,促进产业扶贫对象如期实现脱贫。

　　二、主要任务

　　（一）梳理产业精准脱贫项目。拓宽产业扶贫领域，产业扶贫项目向二、三产业扩展。围绕农产品深加工和乡村旅游等产业，梳理出一批带动能力强、发展前景好、增收带贫效果明显的产业扶贫项目，积极争取项目资金向其重点倾斜，使其做大做强，增强产业扶贫项目的带动能力。积极推动多样化产业精准脱贫项目落实落地,支持光伏产业扶贫、电商产业扶贫、旅游产业扶贫、信贷支持扶贫、资产收益扶贫等扶贫模式。推进产业精准脱贫与乡村振兴战略相结合,加快提升贫困村产业发展基础水平,通过改善贫困村水、电、路、网等基础设施,为培育特色优势产业、壮大村级集体经济、带动贫困户脱贫致富创造有利发展条件。

　　（二）建设特色产业生产基地。根据各县（市）区脱贫攻坚规划和产业精准脱贫规划,指导贫困村科学选择适合自身发展、符合市场需求的特色优势产业。充分发挥贫困村资源优势、传统优势和区位优势,通过专业化、规模化、市场化和品牌化建设,培育壮大具有本地特色的主导产业,优先发展具有竞争力的特色产品。要积极引进龙头企业,引导龙头企业在贫困村建设生产基地,帮助开发特色资源,吸纳贫困人口就业。

　　（三）发挥新型经营主体作用。充分发挥龙头企业、农民合作社、家庭农场和专业大户的各自功能,通过“结对子”“帮扶带”等方式,参与产业精准脱贫,提高贫困户产业发展组织化程度，指导贫困村发展农民合作社,积极引导贫困户参加,把合作社打造成带领农民进入市场、脱贫致富的骨干力量。贫困村要主动与龙头企业、农民合作社进行对接,促进产销衔接,提高产品的商品化率。

　　(四) 强化农企利益联结机制。加大对贫困地区新型经营主体培育力度，采取土地流转、订单保底、股份合作、生产托管、吸纳就业等利益联结模式，实现贫困户与现代农牧业发展有机衔接；通过优先聘用、特设岗位、公益岗位等形式广泛吸纳有劳动能力、半劳动能力和弱劳动能力贫困人口，形成带贫减贫长效机制。建立贫困户产业发展指导员制度，到户帮扶干部承担产业发展指导职责，帮助贫困户解决生产经营中的问题。积极推动贫困地区资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，支持贫困地区集体经济薄弱村发展提升，通过盘活集体资产资源、入股或参股、量化资产收益等渠道，规范和推行资产收益扶贫模式，增加集体经济收入，确保贫困户获得稳定收益。

　　（五）不断加强农业品牌建设。引导贫困村树立质量和品牌意识,推行标准化生产,开展商标注册。支持贫困地区申请“三品”认证,鼓励具有鲜明地域特色的产品申报中国地理标志证明商标、国家地理标志保护产品等认证,加强特色农产品区域品牌建设。贫困地区专业村按照标准化要求,全面实行绿色生产,部分专业村通过绿色食品或有机农产品认证,有条件的专业村拥有注册商标,打造一批具有影响力的知名品牌。积极组织贫困村参加各种农产品展示展销活动,充分利用报刊、电视、网络以及各类新媒体,宣传推介贫困村产品,提高贫困地区特色农产品知名度和市场竞争力。

　　（六）促进农村产业融合发展。支持贫困村发展电子商务营销，探索推广“一村一品一店”模式,充分利用电商、展销会、直销体验店等多种营销平台，拓宽农特产品销售渠道，推广以购代捐的扶贫模式，组织开展贫困地区农特产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动。引导贫困村在发展特色产业基础上,积极拓展休闲观光、文化传承、生态保护等农业多种功能,大力发展休闲农业和乡村旅游,推进农业与旅游、文化、健康养生等产业深度融合,实现产业提档升级。

　　三、工作安排

　　1.2019年3月:市农业农村局印发《2019年全市产业精准脱贫实施方案》。

　　2.2019年5月，市农业农村局到各县（市）区调研扶贫产业推进情况，召开全市产业扶贫工作座谈会。

　　3.2019年7月: 各县（市）区上报产业扶贫上半年工作总结及下半年工作计划。市农业农村局总结全市上半年工作,安排部署下半年工作。

　　4.2019年9月: 市农业农村局组织各县（市）区参观学习产业扶贫先进典型。

　　5.2019年10月: 市农业农村局组织召开全市产业扶贫项目调度会。

　　6.2019年11月：市农业农村局组织相关部门对2019年全市产业扶贫项目进行检查验收。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。各县（市）区产业精准脱贫工作领导小组各成员单位要专题研究制定本行业年度实施方案,制定项目计划,各级领导小组办公室负责统筹安排落实,细化工作任务,量化工作目标,梳理脱贫项目,做好相关指导和服务。建立健全工作协调推进机制,各级领导小组成员单位既各司其职、各负其责,又加强沟通、密切配合,形成产业精准脱贫工作合力。

　　（二）加大资金投入。加大对现有财政扶贫资金和涉农资金的统筹整合力度,加大对贫困村、贫困户发展产业的投入力度,优先用于品种引进,良种繁育,技术推广,人员培训,品牌培育,产品推介,市场营销等方面。同时,加强贫困村农业基础设施建设,着力改善产业发展基础条件,促进贫困村产业发展格局加快形成。加大扶贫小额信贷支持力度,为建档立卡贫团户提供小额信贷,解决贫困户发展产业的启动资金问题。探索建立政府与担保银行、保险机构和新型经营主体共同打造的产业金融模式。

　　（三）加强人才培养。集成利用各种资源,加大对贫困村两委负责人,农民合作社理事长,种养大户,返乡创业农民等脱贫带头人的培训,增强他们发展生产、创业兴业,带头致富的能力,带动更多贫困户参与特色产业发展。通过“请进来,走出去”等方式,依托现代农业产业技术体系和科研、院校专家,推进产科教结合实施产业扶贫,加强技术指导和人才培训,为贫困村加快培养留得住的本地人才、乡土专家。引导和鼓励返乡农民工、中高等学校毕业生、退役士兵等农村人才在贫困地区创业兴业,带领贫困户发展产业,促进贫困地区大众创业,万众创新。

　　（四）实施专项治理。认真履行“五个一批”职能部门责任，认真开展了产业扶贫领域“访走查促”专项行动，对产业扶贫项目和资金进行了督导检查，着力解决产业精准脱贫领域存在的问题,加强工作指导,推动立行立改,将作风建设贯穿产业精准脱贫工作全过程。

　　（五）树立先进典型。积极总结原有扶贫模式和先进典型经验，探索新型产业扶贫模式，利用一二三产业融合发展优势，提升产业扶贫项目的带动能力。适时召开产业扶贫现场会，广泛宣传推广全市产业扶贫典型经验，发挥先进典型的示范引领作用，创新工作思路，推动全市产业扶贫工作高质量发展。