政府信息公开

中共铁岭市委、铁岭市人民政府：

  2024年，市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《辽宁省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，扎实推进法治政府建设各项工作，持续推动法治政府建设提质增效，为我市的全面发展提供了强有力的法治保障，现将有关报告如下：

  一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

  1.依法全面履行政府职能。继续深化“放管服”行政审批制度改革，按照行政审批制度改革的有关工作要求，进一步梳理精减行政审批事项。全面实施全国统一的市场准入负面清单，不涉及负面清单的事项，市场可依法平等进入。全面推进“双随机、一公开”检查机制，负责报废机动车回收企业资质认定、从事拍卖业务许可、成品油零售经营资格审批、对外劳务合作经营资格核准、外派劳务人员招收备案、商业特许经营备案、单用途商业预付卡发卡企业备案、软件出口合同登记、技术进出口自由类合同登记、境外投资备案、洗染经营者备案、对商业特许经营企业的监管检查、对零售商供应商的监督检查、对汽车销售及相关服务活动的日常监督检查、对报废汽车回收企业实施经常性的监督管理、对拍卖企业的监督检查、对成品油市场的监督检查、对家庭服务业的监督检查、对餐饮行业开展反食品浪费相关行为进行监督检查、对单用途预付卡企业监督检查等商务领域行政执法工作。

  2.完善依法行政制度体系。市商务局不断加强规范性文件的管理，不断推进完善商务领域的制度体系。我局认真按照市司法局关于明确涉及机构改革的法规规章规范性文件清理工作的要求，认真做好规范性文件的清理等工作。另外，根据规范性文件制发的流程，我局认真做好规范性文件的制定管理工作，不断提高规范性文件的制发质量。

  3.健全行政决策科学化、民主化、法治化。进一步推进政府法律顾问制度，我局聘请周禹丞律师为我局法律顾问。组织法律顾问围绕重大行政决策、规范性文件制定、疑难行政复议诉讼案件、重要行政合同、重大突发性事件、直属企业历史遗留问题的解决、企业职工信访案件的答复等提供咨询论证和法律服务，促进依法办事，防范法律风险，切实发挥法律顾问的法制参谋和助手作用，避免“顾”而不“问”。

  4.坚持严格规范公正文明执法。我局目前无行政执法队伍，相关检查工作主要是配合市市场监督管理局等有执法队伍的部门进行。在参与执法检查过程中，严格规范公正文明执法。严格行政执法人员资格管理,认真开展行政执法人员执法证件清理归档工作，严格按规定继续申领和换发行政执法证件，及时建立行政执法人员档案库，严格行政执法人员持证上岗和动态管理，确保执法人员中无工勤人员、合同工、临时工等不符合执法资格条件的人员。

  5.依法有效化解社会矛盾纠纷。充分发挥行政调解工作作用，及时化解社会矛盾，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进社会和谐稳定，保障和监督商务部门依法行使职权。铁岭市商务局高度重视举报投诉受理工作，努力把12345政务服务平台投诉件办成老百姓的贴心服务热线。截止2024年11月25日，接待来访人员共计10余次，接待上访人数10余人，电话回访142次。通过相关信访信息系统工作平台共接收信访件155件，其中12345市长服务热线共接收142件，8890服务平台共接收0件，辽宁省信访信息系统共接收13件。按时完成办结率100%。按照上级工作要求，重要特殊时间节点，特别是省、市“两会”期间，我局按时完成了日报告报送工作，未出现越级访现象，完成了商务系统信访稳定工作。

  6.强化行政权力的制约和监督。各业务科室完善行政权力运行流程图的动态调整，及时公布行政权力流程图，接受社会监督。完善政府信息公开制度，制定印发了《铁岭市商务局2024年政务公开工作方案》。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，依法依规做好信息公开工作。

  7.全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能。进一步完善领导干部带头学法、尊法、守法、用法制度和听取依法行政工作汇报制度，切实加强对法治建设工作的指导。突出商务领域重点工作抓好普法学习教育工作，制定了《2021—2025商务系统法治宣传教育工作方案》。根据普法清单我们先后组织领导干部和行政执法人员利用我局岗位大练兵机会参加习近平法治思想、《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国对外贸易法（2004年修订本）》《中华人民共和国外商投资法》《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》等法律知识培训活动。为提高守法意识，我们还组织了机关工作人员收看了庭审纪录片。

  8.健全组织保障和落实机制。我局高度重视法治政府建设工作，坚定“法无授权不可为，法定职责必须为”的工作思路，不定期听取法治政府建设情况，推进法治政府建设工作有效落实，形成了党政主要负责人亲自抓的格局，不断推动法治建设上台阶。制定完善了《铁岭市商务局党政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》。

  二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

  我局依法行政工作虽然取得了一些成绩，但与商务体制改革的新形势、新要求相比，与法治政府建设要求、依法行政要求、社会需求、百姓期盼还有一定的差距，主要表现在：一是我局法治机构工作人员均非法律专业出身，从事法治工作难度大；二是严格规范文明执法力度不够，三项制度运行不够顺畅，还处于建章立制阶段。三是涉外法律服务交流合作与保障工作因铁岭经济开放度不高而工作进展不大。

  三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强防止政府建设的有关情况

  1.加强法治政府建设组织领导。将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，成立由党组书记、局长担任组长的法治政府建设工作领导小组，设立了法治政府工作领导小组办公室，统筹推进法治政府建设工作。

  2.加强法治政府建设的学习。我局将习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神及党的二十届三中全会关于法治政府建设重大部署作为局党组、理论学习中心组、“三会一课”等会议的“第一议题”学习内容，第一时间组织传达学习。深入学习习近平法治思想，推动全局干部职工全面理解、准确把握、学深悟透党的二十届三中全会关于法治建设重大部署，全面提升党员干部法治思维。

  四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

  1.提升法治思维和能力。强化领导干部法治思维和法治能力培养，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深学笃用习近平法治思想，贯彻落实党的二十届三中全会精神，全面提升领导干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

  2.加强队伍建设。加强对执法人员的法治教育培训，配足配强行政执法、法制审核等人员力量，提高执法队伍素质，落实行政机关法律顾问制度。

  3.优化法治营商环境。落实“双随机、一公开”监管制度，持续推进跨部门联合抽查，制定重点监管事项清单。落实公平竞争审查制度，严格审查市场准入和退出、产业发展等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件等，全力维护全国统一大市场和公平竞争环境。

  4.抓好“谁执法谁普法”。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，有针对性地开展法治宣传，满足企业多元法律需求。

  铁岭市商务局

  2024年1月20日