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对政协市八届一次会议第812242号提案:关于我市产业扶贫工作的几点建议的协办意见

文章来源: 添加时间:2018年09月06日
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尊敬的李晓波委员: 
  您提出的《关于我市产业扶贫工作的几点建议》已收悉。 
  您从我市的实际出发,对我市产业扶贫现状及进展情况进行认真的调研后,提出加强产业扶贫工作等方面的建议,非常符合实际情况,这对于做好今年的产业扶贫工作具有重要的指导意义。现将您的建议答复如下: 
  我市产业扶贫工作是在市脱贫攻坚领导小组的领导下,由市农委具体负责,为了更好地完成今年17055人脱贫任务,市农委制定了《铁岭市产业精准脱贫三年攻坚计划(2018—2020)》、《铁岭市2018年产业脱贫实施方案》,具体做法: 
  一、抓产业精准扶贫,促进乡村产业发展。 
  在乡村组建新型农业经营主体带动贫困户发展,形成规模,打造铁岭产业扶持特色:一是打造产业区域化。以壮大村集体经济实力为载体带动贫困户发展,在西丰县积极打造北部以蔬菜为主的设施农业产业带、南部以烟叶为主的特色产业带、中部以生命健康产业园为主的经济发展产业带,在铁岭县打造东部农业经济产业带,在开原市东部山区加快水果产业带和旅游产业带建设。在昌图县打造以北部养殖产业、南部花生产业等重点区域产业带。依托当地自然资源优势和现有产业基础,使传统产业焕发新的生机。打造以种植、粮油、林业、畜牧业、特色农业、设施农业、果蔬等15项精准脱贫规模产业区,全力打造高标准的扶贫产业基地。二是打造产业示范化。坚持以项目建设为重点,积极整合涉农资金,抓好重点产业示范作用,以致富带头人和新型经营主体有针对性地开展产业扶贫,采取“扶贫资金+合作社+贫困户”、“公司+基地+订单+贫困户”、“企业+合作社+基地+贫困户”等多种合作模式,提高贫困户在产业扶贫中的参与度,增加贫困户的生产经营性收益。着力打造“沈四”和“新三线”两个现代农业产业示范带,依托开原苗木花卉、榛子;西丰药用菌、特色畜牧;加快发展设施农业、工厂化养殖、农产品加工和休闲观光农业,加快发展和壮大“一乡一品”、“一村一品”,形成本地特色产业带,因地制宜发展适合当地农民脱贫致富的产业。支持示范区加强农业品牌创建与培育,走绿色无公害发展道路。鼓励和引导贫困村围绕市场、围绕效益、围绕订单,推动产业扶持贫困户全覆盖。三是打造产业集约化。按照市场化运行方式做大产业规模,鼓励农户以土地、资金入股的方式组建产销合作社,鼓励农户参与龙头企业规模化生产,激发调动贫困群众的内生动力,加大对贫困人口的引导、教育,注重调动贫困群众的脱贫主动性和积极性。继续打造和引领像西丰“灵芝堂”、“托牛所”、“花果山”那样与贫困户联系紧密的乡村合作社,充分发挥政策资金作用,让贫困户或直接参与,或到基地打工,或参与利益分红等形式。大力开展技能培训和技术服务。支持龙头企业和返乡人员在贫困地区创业,发挥农村党员、致富带头人的作用,强化贫困群众利益联结机制。使贫困户增收、脱贫,为农民脱贫致富提供一条新途径 
  二、积极利用金融扶贫,助推产业扶贫再发展。 
  积极运用人民银行支农再贷款,引导地方金融机构向贫困地区倾斜配置资源。2017年底我市已拨付市级财政专项扶贫资金790万元到相关县(市)作为风险补偿金,用于支持未来三年相关县(市)金融扶贫工作,从而全面改进和提升扶贫开发金融服务水平,破解脱贫攻坚的资金瓶颈问题。借助银信部门金融杠杆作用帮助建档立卡贫困户脱贫,以1:10比例撬动金融资金投入贫困地区,帮助贫困户通过小额信贷、企贷企用、企贷户用、等多种贷款模式向金融机构贷款,从而带动贫困户实现稳定、长效的增收,达到脱贫目的。为建档立卡贫困户贷款提供免担保、免抵押和政府贴息等优惠措施。针对建档立卡贫困户,发展增收致富产业,可为其提供最高5万元,免抵押免担保,享受基准利率放贷,财政扶贫资金贴息,解决建档立卡贫困户在项目发展上出现资金短缺的问题。充分调动建档立卡贫困户选择发展项目、申请贷款的主动性,不断激发建档立卡贫困户依托金融扶贫政策脱贫致富的内生动力,增加贫困户收入,改善贫困户生活条件。针对专业大户,以帮带贫困户形式申请贷款,贷款利率由经营行按照授权自主决定在基准利率基础上上浮。借款人按照每5万元贷款额度带动一户建档立卡贫困户脱贫的标准带动贫困户。由扶贫部门按一定比例予以贷款贴息。重点筛选以规模种养殖基地、农产品加工为主业,或以贫困地区劳动力就业为主的、具有一定经济实力,通过各种利益联结机制带动贫困农户进入市场,使农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进,在规模和经营指标上达到规定标准的企业。 
  三、今年我市产业扶贫项目落实情况 
  今年,我市将继续以产业扶贫为重点,作为脱贫摘帽的重要抓手,作为最有效、最可持续的扶贫手段来实施。把发展龙头企业与产业扶贫工作充分融合,在壮大资源基础的同时,将企业引进来、市场建起来、品牌树起来、科技支撑起来,着力发挥企业、大户、合作社和人才在产业扶贫中的拉动作用。西丰县今年开工产业扶贫项目58项,投入资金17979.16万元,预计带动贫困人数1358人,分红收益将达到278.71万元。计划实现9400个贫困人口脱贫,40个贫困村销号,重点县摘帽。铁岭县开工产业扶贫项目12个,投入资金330万元。全年实现800人脱贫,3个贫困村销号。开原市开工产业扶贫项目40个,投入产业扶贫资金551万元,预计带动2800名建档立卡贫困户脱贫,贫困户分红受益预计达到109.2万元。昌图县开工产业扶贫项目16个,投入资金1090万元,全年预计实现4000人脱贫。 
  
  
  非常感谢您对全市产业扶贫工作的关心和支持! 
  

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