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铁政办发 〔2018〕49 号

各县(市)、区人民政府,市政府有关部门、直属机构:
    经市政府同意,现将《铁岭市现代农业示范带建设三年行动方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
铁岭市人民政府办公室
2018年5月18日
铁岭市现代农业示范带建设三年行动方案
    为贯彻落实省委、省政府“一带五基地”中建设现代农业生产基地的要求,按照市委、市政府“一带四产业一区”的总体布局,全面实施铁岭现代农业示范带建设,以示范带为依托建成辽宁现代农业生产基地,为全市实施乡村振兴战略提供产业支撑,促进我市由农业大市向农业强市跨越,经市政府同意,特制定本方案。
    一、总体要求
    铁岭现代农业示范带是覆盖我市全域的现代农业生产基地、农产品加工基地、乡村旅游产业基地和三产融合示范基地。要坚持以打造全国知名的绿色农产品生产加工基地、东北地区重要的农产品物流中心以及全省休闲旅游度假基地为目标, 以推进“三园三区”建设为重点,着力实施铁岭现代农业示范带建设三年行动计划,打造可参观、可休闲、可体验的现代农业生产示范基地、农产品精深加工基地、产游结合美丽农业体验基地,切实将铁岭现代农业示范带建设成为我市乡村振兴的产业载体和全省乡村振兴的示范基地。
    二、发展目标
    到2020年,铁岭现代农业示范带(以下简称示范带)建设初具规模,主要农作物耕种收综合机械化水平达到90%以上,农产品加工集聚区主营业务收入年均增长7%以上,农业增加值年均增长5%以上,农村居民人均可支配收入年均增长7%以上;粮食年总产量达到85亿斤以上,蔬菜总产量年均增长5%以上,肉类总产量年均增长3.5%以上。
    三、建设重点
    坚持用工业理念谋划农业,重点实施现代农业示范带建设工程,确保如期完成工程建设任务和预期目标。
    (一)实施农业基础设施装备建设工程。
    抓好高标准农田建设,到2020年,全市建成高标准农田68万亩,粮食综合生产能力稳定在85亿斤以上。全面落实永久基本农田保护制度,实施耕地质量保护、旱作节水灌溉、耕地轮作休耕、农机深松整地等项目,稳步提升耕地质量。加强农田水利建设,全面提高抗旱防洪除涝减灾能力。到2020年,水土流失治理面积达到3.51万亩,重要水功能区水质达标率达到83.3%。着力推进主要农作物全程机械化、种养加全面机械化,促进农业机械化提档升级。到2020年,示范带率先基本实现农业机械化。加快数字农业发展,积极推动各类信息技术在农业领域的应用,扩大农业物联网应用范围。实施粮安工程,加大粮食去库存力度。加强动植物疫情防控、气象灾害预警、农情远程监测预警等系统和人工影响天气能力建设。
    责任单位:各县(市)区政府,市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市农委、市水利局、市畜牧局、市农机局、市气象局
    (二)实施现代农业示范区建设工程。
    加快划定和建设697.2万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,积极创建特色农产品优势区。加快推进现代农业产业园、科技园、创业园建设,规划建设现代农业产业园区11个、农产品加工园区10个。优化示范带产业布局,推进农业向绿色化、优质化、特色化、品牌化方向发展。着力建设优质粮油、畜产品、蔬菜、水果和特色农产品“一县一业”“一园一区”“一镇一品”产业基地,推动建设一批标准化种植、生态化养殖、特色化农产品示范区。到2020年,建成标准化种植业示范区20个、生态化养殖示范区5个,特色化林果示范区5个。着力培育国家级现代农业示范区3个,到2020年率先基本实现农业现代化。
    责任单位:各县(市)区政府,市经济和信息化委、市科学技术和知识产权局、市农委、市林业局、市畜牧局、市旅游委
    (三)实施农产品加工集聚区建设工程。
    坚持以建设辽宁知名农产品加工基地为目标,加快促进农产品初级加工、精深加工、综合利用加工等产业提档升级。重点打造三大加工产业集群:一是打造粮食加工集群。重点围绕玉米、水稻、大豆等产业,建设粮食深加工示范区。二是打造肉类加工集群。重点围绕肉牛、生猪、肉禽等产业,建设肉类深加工示范区。三是打造特色产业加工集群。主要以西丰县特色农产品加工园区和东北土特产品交易中心为基地,以西丰县鹿宝堂药业、辽宁鹿源参茸饮片、辽宁采逸野蚕丝制品等农产品精深加工企业为龙头,打造全国“梅花鹿之乡”和全省最大的特色产业精深加工基地。到2020年,每个县(市)区建成一个省级农产品加工集聚区。
    责任单位:各县(市)区政府,市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市农委、市商务局、市畜牧局、市供销社
    (四)实施农业品牌建设工程。
    以打造“铁”字号农产品品牌为重点,着力构建公共品牌、区域公用品牌、企业知名品牌、特色农产品品牌“四位一体”的农产品品牌体系。加强商标注册工作,开展驰名商标和名牌产品争创活动,并利用广播电视、报刊、互联网等媒体,扩大品牌知名度,对铁岭大米、铁岭榛子、铁岭蔬菜、西丰梅花鹿等品牌进行重点培育。建立和完善农产品品牌培育、发展和保护体系,积极培育品牌建设主体,鼓励龙头企业、农民合作社等各类主体抓好品牌农产品营销和推介。到2020年,基本建成铁岭农产品品牌培育、发展、保护、管理体系,培育形成一批在省内、国内有较高知名度和良好声誉的铁岭农产品品牌。每年增加2个以上辽宁省名牌农产品、10个以上铁岭市名牌农产品。每年开展一次“铁岭礼品”评选活动。加强农产品出口基地建设,扩大高附加值农产品出口。2020年,实现农产品出口额达到1亿元以上。
    责任单位:各县(市)区政府,市农委、市水利局、市商务局、市文广新局、市工商局、市质监局、市畜牧局、市供销社
    (五)实施农业新品种新技术推广工程。
    积极推进农业科技人才需求与高等院校和科研单位有效对接,开展特色优势产业技术研发和推广,培养现代农业发展实用人才。创新科技服务模式,实施科技培训、科技特派等行动,引导科技人员面向生产、面向市场开展扶创新和成果转化。扎实做好新型职业农民培育工作,每年培训新型农民500人以上。大力发展现代种业,加快培育和推广优质、高产、多抗的粮油作物新品种,发展工厂化育苗。加强畜牧业繁育体系及林果业苗木基地建设,提高农机农(牧)艺融合水平,形成一批融合发展成果。继续加强新品种、新技术的引进和推广,每年引进推广农作物新品种10个以上,推广先进实用技术10项以上。
    责任单位:各县(市)区政府,市科学技术和知识产权局、市农委、市水利局、市林业局、市畜牧局、市农机局、市农科院
    (六)实施农业绿色发展工程。
    大力推行农业标准化生产,实施化肥和农药减量行动,推进农业废弃物资源化利用,建立农业面源污染防治模式与运行机制。推进农作物秸秆综合利用试点项目建设和病死畜禽无害化处理设施建设。推动建设一批畜禽标准化生态养殖场。建立完善农业标准体系和农产品质量可追溯体系,提升市、县两级农业质检站建设水平。实施林业生态建设工程,推进造林绿化、青山工程和森林资源管护。推行河长制,持续开展辽河等重点河流治理,实施农村饮水安全工程。扎实开展农村人居环境三年整治行动。到2020年,全市畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,农业标准化生产面积达到580万亩,秸秆综合利用率达到85%以上,农业生态、农村人居环境得到根本改观。
    责任单位:各县(市)区政府,市农委、市水利局、市林业局、市畜牧局、市供销社
    (七)实施三产融合发展示范工程。
    积极发展休闲农业、认领农业、田园综合体、康养度假区、电子商务等新型业态,推进农业多功能化发展。大力发展乡村旅游和民宿经济,着力建设一批高标准的星级农家乐,开发一批精品旅游线路,培育一批特色旅游品牌,发展各具特色的乡村旅游小镇,促进农家乐升级为乡村旅游民宿,打造产游结合体验基地。到2020年,全市重点培育20个乡村旅游特色小镇。每个县(市)区至少发展10家乡村民宿旅游度假区,至少引进1个田园综合体。加快发展农产品电子商务,充分运用线上线下融合、“互联网+现代农业”等营销模式,扩大农产品市场占有份额。依托供销合作社建设一批为农服务中心和社区综合服务中心。积极组织开展农超对接、农校对接、农批对接。推广“邮农丰”一体两翼发展模式,做大做强绿农商务港、农村淘宝、圆上圆等电商平台。
    责任单位:各县(市)区政府,市农委、市水利局、市林业局、市商务局、市畜牧局、市供销社、市旅游委、市农机局
    (八)实施农村双新双创示范工程。
    围绕培育新农民、推广新技术,大力促进农村创业创新发展。加大农村实用人才带头人、现代青年农场主、农村青年致富“领头雁”和新型农业经营主体带头人培训力度。加强农民技术员培养,造就一批有文化、懂技术、会经营、用得着、留得住的农村实用技术人才。建立创业就业服务平台,鼓励支持全社会各类人才到农村创业就业。深入开展信息进村入户工程,到2020年,农业信息进村入户村级覆盖率达到95%以上。提升农业干部政治业务素质,推进干部作风转变,打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
    责任单位:各县(市)区政府,市委组织部、市教育局、市科学技术和知识产权局、市人力资源社会保障局、市农委、市水利局、市林业局、市商务局、市畜牧局、市气象局
    四、保障措施
    (一)加强组织领导。
    为确保铁岭现代农业示范带建设顺利推进,明确市农村工作领导小组即为铁岭现代农业示范带建设工作领导小组,领导小组办公室设在市农委,与市农村工作领导小组办公室合署办公,具体负责各部门和各县(市)区示范带建设工作的协调与指导。各有关部门要按照部门职责分工,密切合作,形成政府统一领导、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制。要建立示范带建设目标责任制,逐级分解任务,签订责任状,严格检查考核和奖惩问责。对完成年度建设任务并经考核验收合格的县(市)区,采取以奖代补形式予以奖励;对未完成当年任务的县(市)区和部门,责令其向市政府作出书面说明,对连续2年未完成任务的县(市)区和部门要予以问责。
    责任单位:各县(市)区政府,市委组织部、市农委、市水利局、市林业局、市畜牧局、市供销社、市农机局、市气象局、市政府督查室
    (二)加强政策扶持。
    制定优惠政策,加大招商引资力度,引导鼓励社会资金投入示范带建设,形成政府、企业和农民共同投入的建设合力。采取培育龙头企业、开展招商引资等措施,鼓励各类企业和投资主体建立示范区、发展加工物流。采取贷款贴息、投资补助、以奖代补、费用补贴等方式,加大对农民专业合作组织、农业龙头企业和种养殖大户的扶持力度,引导社会资本投资现代农业示范带建设。
    责任单位:各县(市)区政府,市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市农委、市水利局、市林业局、市畜牧局、市供销社、市农机局、市金融委、市气象局
    (三)推进改革创新。
    通过开展土地承包经营权确权登记,推进农村产权制度改革,加强土地流转服务,促进农业规模化经营;通过大力发展家庭农场和专业大户,提升壮大农民合作社,培育扶持龙头企业,构建新型农业经营体系;通过加强产销衔接,积极发展订单农业,完善市场流通体系。通过建立现代交易制度,完善价格保障体系,积极开拓外销市场,打造农产品电子商务营销平台,构建产销新模式;通过引导金融资本投入,发展政策性贷款担保抵押,加强农业保险保障。通过整合财政支农资金,创新农业投融资机制;通过完善农业信息服务平台,推动农业信息化发展。
    责任单位:各县(市)区政府,市财政局、市农委、市水利局、市林业局、市商务局、市物价局、市畜牧局、市供销社、市农机局、市金融委
    (四)加强科技支撑。
    积极争取与中国农业大学、中国农科院、沈阳农业大学、辽宁农科院等农业科研单位建立长期合作关系,促进最新农业科技成果的转化。聘请专家学者组成科技顾问团,指导基地建设产业发展,解决农业生产中的技术难题。加大农业技术人才培训力度,推进由科技推广人才向“研究型+推广型”科技人才转型,重点培养科技创新型人才,促进产业升级。建立健全基层农技推广人员聘用制度、推广责任制度、工作考评制度、人员培训制度、多元推广制度等新型农技推广工作制度,提高农技推广工作的效能。通过聘请农业专家、引进社会精英和培养职业农民等方式,加强农业人才队伍建设。
    责任单位:各县(市)区政府,市委组织部、市教育局、市科学技术和知识产权局、市财政局、市人力资源社会保障局、市农委、市水利局、市林业局、市畜牧局、市供销社、市农机局、市气象局
    (五)加强宣传引导。
    积极邀请省级以上各类媒体到我市采访报道,通过报刊、广播电视、互联网等媒体以及召开发布会、研讨会、论坛宣传我市现代农业基地建设的战略部署,总结推广先进典型和成功经验。引导全市社会各界提高对现代农业发展的认识,增强抓好现代农业基地建设的内在动力,推动现代农业示范带建设顺利实施。
    责任单位:各县(市)区政府,市委宣传部、市农委、市水利局、市林业局、市文广新局、市畜牧局、市供销社、市农机局、市气象局

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