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铁政办发 〔2018〕52 号

各县(市)、区人民政府,市政府有关部门、直属机构:
    经市政府同意,现将《铁岭市农产品深加工产业发展实施意见》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
铁岭市人民政府办公室
2018年5月17日
铁岭市农产品深加工产业发展实施意见
    为贯彻落实《辽宁省人民政府关于加快农产品加工业发展的实施意见》(辽政发〔2016〕19号)精神,构建我市农产品深加工产业体系,转变传统农业发展方式,推进一二三产业融合发展,实现铁岭工业全面振兴,结合我市实际,现提出如下实施意见。
    一、总体要求
    (一)指导思想。
    深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以实施新一轮辽宁老工业基地振兴战略为契机,以改革创新为动力,以市场需求为导向,以提高发展质量和效益为中心,以优化产业结构为主线,以培育壮大龙头企业为重点,充分发挥我市优质农产品生产基地的资源优势,大力培育农产品深加工龙头企业,推进我市农产品加工业向高附加值精深加工转变,成为全省乃至全国的优质农产品深加工基地。
    (二)基本原则。
    坚持以农为本转化增值。立足特色农业资源优势,尊重企业和农户主体地位,完善保障农民合理受益的企农利益联结机制,促进农村分工分业,着力构建全产业链和全价值链,实现农业多重增值和农民多重增收。
    坚持市场导向政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府规划引导和政策扶持作用,营造良好营商环境,加快培育市场主体。
     坚持绿色加工可持续发展。大力发展循环经济型农业,优先发展营养安全、绿色生态、美味健康、便捷实惠的食用农产品加工产业,建设全程质量控制、清洁生产和可追溯体系。
      坚持集聚发展融合互动。以产业集聚区建设为载体,引导资源要素向优势农产品和优势区域集中、农产品加工企业向园区集聚。打造集专用品种、原料基地、加工转化、现代物流、便捷营销为一体,兼顾一二三产业融合发展的农产品加工集聚区。
      坚持项目支撑龙头带动。以推进项目建设为抓手,创新招商引资模式,加大招商引资力度,通过项目建设,培育壮大一批农产品加工龙头企业和农民合作经济组织。
    坚持改革创新开放合作。鼓励引导企业探索建立现代企业制度,开展技术攻关和创新,积极开拓国际国内市场,不断提升农产品加工业市场竞争能力。
    (三)发展目标。
    力争到2020年,全市规模以上农产品加工企业达到75家,产值达到180亿元,其中年销售收入超亿元的企业达到30家;争取新创省级名牌产品3个以上;重点打造10个农产品加工园区,入驻企业达到200户以上。力求在推进精深加工、延长产业链条上取得新突破,在建设农产品加工集聚区、壮大龙头企业上取得新成效,特别在创建西丰县农产品加工集聚区的基础上,再培育1至2个省级农产品加工产业示范区。
    二、主要任务
    (一)优化农产品加工产业布局。
    发挥我市优质农产品生产基地的资源优势,打造种养加一体、一二三产融合的绿色有机食品产业链,培育一批以绿色生态为品牌特色、从事资源深加工的全产业链农副食品加工业企业,形成以畜禽屠宰和粮食加工转化为主体的产业格局。
    1.优化区域布局。在开原市西部、昌图县等西北部地区,重点发展玉米、大豆、杂粮、花生等粮食、油料产品深加工产业;在以西丰县为主的东北部山区,重点建设山野菜、柞蚕、人参、中药材等特色农产品生产加工基地;在中部地区重点发展果蔬精深加工、肉禽屠宰加工业,做大榛子制品加工产业规模;围绕调兵山30万吨燃料乙醇项目,延长副产品产业链条,形成产业集聚。
    责任单位:市经济和信息化委、市发展改革委、市农委、市林业局、市畜牧局,各县(市)区政府(责任单位中列在首位的为牵头单位,下同)
    2.做大优势产业。大力发展县域、乡镇、村特色产业基地的加工业,促进资源高效转化。重点支持现有玉米深加工企业适度扩大生产规模,围绕玉米蛋白、膳食纤维等高附加值产品开发,引进培育一批新项目、新企业。重点发展以水稻、玉米为原料的食品加工产业,鼓励优质米、专用米、营养强化米、糙米、发芽糙米等产品开发,形成品牌优势。鼓励重点企业在屠宰加工、检测检验、质量追溯、冷链设施建设、副产品综合利用、无害化处理等方面改造升级,全面提高机械化、自动化、标准化和智能化水平。引导屠宰企业延伸产业链,推进养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营。鼓励现有企业应用冻干脱水技术,打造速冻、脱水果蔬制品出口加工基地,形成“优质品种、优势产区”的“双优”加工布局。
    责任单位:市经济和信息化委、市农委、市商务局、市质监局、市畜牧局,各县(市)区政府
    3.重点推进产业集聚区建设。编制我市农产品加工业集聚区发展规划,充分利用现有产业园区,发挥资源比较优势,建成有规模和竞争力、特色鲜明、引领示范作用突出的高标准省级农产品加工产业集聚区。鼓励支持农产品加工企业建设生态农场、绿色工厂,打造一批粮油示范基地、畜禽养殖示范场,建立稳定的农产品加工业原料生产基地和农产品流通体系。瞄准目标,坚持不懈狠抓招商引资,充分发挥产业特色对产业集聚的辐射带动作用,吸引关联企业入驻集聚区。集聚区建设要坚持走智能化、信息化发展之路,加强对项目的监督考核,实行动态管理。
    责任单位:市经济和信息化委、市发展改革委、市科学技术和知识产权局、市国土资源局、市农委、市招商局,各县(市)区政府
     (二)加快培育重点龙头企业。
    1.扶持一批品质好、成长性强的现有农产品加工企业做大做强。结合产业发展布局,重点推进九三集团、益海嘉里、调兵山30万吨燃料乙醇项目、西丰茅台保健酒产业园等重点企业和项目进一步做大做强,引导推动产业龙头企业发展壮大成为国家级、省级大型农产品加工企业集团。
    责任单位:市经济和信息化委、市发展改革委、市农委,相关县(市)区政府
    2.扶持一批辐射带动能力强、产业关联基础好的农产品加工企业。充分发挥各地优势资源,推进产业链开发建设,重点以中敖等肉牛企业为龙头,推广“龙头企业+合作社+养殖大户”发展模式,探索发展农业产业化联合体,打造全省最大的肉牛精深加工基地。
    责任单位:市经济和信息化委、市农委、市畜牧局、市供销社,各县(市)区政府
    3.扶持一批产品外向度高、主要销往发达地区和国际市场的农产品加工企业。培育发展出口型的农产品加工企业,鼓励支持嬴德肉禽、川顺食品、金月花生等农产品加工企业开拓南方发达地区和国外市场。支持农产品加工企业利用自有品牌和自主知识产权,发展进出口贸易,积极引导农产品企业注册国际商标。
    责任单位:市经济和信息化委、市农委、市商务局、市工商局、市质监局、沈阳海关(原铁岭出入境检验检疫局),各县(市)区政府
    4.扶持一批拥有自主研发设计能力和专利核心技术的高端农产品加工企业。重点支持西丰蚕丝制品、现代中药和保健食品等生物产业发展,围绕玉米蛋白、膳食纤维等高附加值产品开发,培育一批玉米深加工新项目。
    责任单位:市经济和信息化委、市发展改革委、市科学技术和知识产权局、市农委,各县(市)区政府
     (三)大力实施农产品深加工业“三品”工程。
    1.实施“增品种”工程。从满足大众到突出个性,通过发掘资源优势、强化自主创新,引导优势产品差异化发展,鼓励企业通过技术改造和科技创新,深挖潜在市场,细分领域、细化品种,通过实现品种差异化创造价值。鼓励中高端白酒、保健食品、纺织等行业增加研发投入、加快成果转化,丰富产品种类,提升市场占有率。
    责任单位:市经济和信息化委、市科学技术和知识产权局、市农委,各县(市)区政府
    2.实施“提品质”工程。加快农产品生产及加工标准体系建设,把农产品生产加工全过程纳入标准化轨道,从保证数量到质量优先。在高档乳制品、肉制品、白酒、日用消费品等行业逐步开展质量安全信息追溯体系建设。支持纺织品企业积极采用和参与制定国际质量检验检测标准。
    责任单位:市食品药品监管局、市经济和信息化委、市农委、市质监局,各县(市)区政府
    3.实施“创品牌”工程。从追求品质到树立品牌,充分突出铁岭特色,重点依托铁岭榛子、铁岭大米、铁岭花生等名声在外的“铁”字号农产品,扩大资源规模、研发创新产品、提升品质品位。围绕“一县一业”“一村一品”,积极引导农产品商标注册,发挥品牌在促进农产品加工业市场化方面的重要作用,大力推进加工型农业专业大户和农村合作经济组织品牌化、产业化经营。加强行业集体商标、证明商标注册管理和地理标志、原产地标记产品保护。
    责任单位:市经济和信息化委、市农委、市工商局、市质监局、市供销社,各县(市)区政府
    (四)积极推进一二三产业融合发展。
      1.创新发展模式。深入研究制定一二三产融合发展规划,大力促进产业融合发展与城乡规划、土地利用、产业定位有效衔接,统筹布局生产、加工、物流、服务等功能板块。在推进农产品深加工产业发展的同时,因地制宜发展生态采摘、休闲旅游、认养农业,打造绿色农业、特色产业、生态旅游融合发展的新业态。
    责任单位:市经济和信息化委、市农委、市商务局、市旅游委,各县(市)区政府
    2.应用信息技术。鼓励和引导企业运用大数据实现传统产业与互联网深度融合,在充分满足批量生产需求的基础上,实现多品种小批量混线生产和多样化、个性化定制生产。建立农产品现代流通体系,强化农产品产销衔接和物流配送,大力推动业态创新。
    责任单位:市经济和信息化委、市科学技术和知识产权局、市农委、市商务局,各县(市)区政府
    3.发展农产品电子商务。支持企业以电子商务为手段,提高供应链协同和商务协同水平,支持圆上圆电子商务、中榛网等农业“互联网+电子商务”产业项目发展,引导农产品深加工基地与阿里巴巴、京东等国内知名电商企业平台对接发展。加快建设肉类蔬菜流通追溯体系,提升农副产品附加值,推动全市农产品电子商务发展。
    责任单位:市经济和信息化委、市科学技术和知识产权局、市农委、市商务局,各县(市)区政府
    (五)完善公共服务平台建设。
    1.全面提升创新能力。以企业科技创新为核心,建立多元化、多层次、多渠道的科技投入体系,鼓励龙头企业开展农产品加工关键和共性技术研发,支持企业创办国家级、省级技术研发中心和重点实验室,以及高新技术孵化器等研发平台。
    责任单位:市科学技术和知识产权局、市经济和信息化委、市财政局、市农委
    2.加强农产品质量检验检测平台建设。鼓励支持西丰县省级农产品加工集聚区建设省级乃至国家级农产品质量检验检测平台,引入高标准第三方检验机构,为农产品加工企业进入国内外市场、开展产品研发以及原材料进厂、产品出厂等提供政策咨询等服务。
    责任单位:市质监局、市经济和信息化委、市农委、沈阳海关(原铁岭出入境检验检疫局)
    3.支持农产品营销服务平台建设。支持有条件的企业打造农产品集散、冷链物流、产品展销中心。大力发展直供直销、连锁经营、“互联网+流通”等新型流通业态和模式。鼓励行业骨干企业利用农产品期货市场开展套期保值和风险管理。
    责任单位:市经济和信息化委、市科学技术和知识产权局、市财政局、市农委、市商务局、市供销社,各县(市)区政府
    三、保障措施
    (一)加强金融服务。
    要充分利用辽宁省产业(创业)投资引导基金,鼓励引进社会资本建立农产品加工业股权投资基金,加大农产品加工业发展的投融资力度。引导金融机构结合农产品加工企业生产特点,调整优化涉农信贷结构,合理安排授信,创新金融产品和服务。加大农业产业化重点龙头企业扶持力度,对龙头企业在原材料收购、仓储设施、生产加工基地建设和技术改造等方面的合理资金需求,金融机构应根据实际情况给予信贷资金支持。鼓励银行机构开展农产品加工企业商标权、专利权等知识产权质押贷款,扩大抵押物范围。鼓励银行机构积极利用支农再贷款,加大对农村企业和城市涉农企业的支持力度。
    (二)加大财政扶持。
    充分利用各类涉农资金,加大对我市重点农产品加工集聚区基础设施建设的投入力度;对投资建设新认定的国家级和省级企业技术研发中心、新认定的国家级和省级质检平台、在境内外证券交易市场(柜台交易市场除外)实现挂牌上市以及获得中国质量奖、质量提名奖、“中国驰名商标”、省长质量奖、辽宁省名牌等奖项的农产品加工企业,给予必要的支持。
    (三)完善土地政策。
    进入省级农产品加工集聚区重点项目建设用地,要予以优先保障。在符合规划、不改变用途的前提下,对农产品加工企业通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高利用率的,不再增收土地价款。农产品加工企业新办畜禽饲养场的畜禽舍、水产养殖池塘等生产设施用地,依据国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)办理备案,按照农用地管理。鼓励利用集体土地兴办农产品加工企业。支持与农业产业化龙头企业相联结的农产品基地建设,在土地整理项目和农业土地开发资金安排上予以倾斜。各县(市)区每年要安排一定数量的用地指标,满足农产品加工集聚区建设和农产品加工企业拓展发展空间的需要。
    (四)改善服务环境。
    进一步减少和取消前置审批要件,提高项目前置审批透明度,简化审批流程。对各类资本投资的农产品加工项目,由当地政府指定相关部门实行一对一“保姆式”服务。对符合农业生产用电类别的专业化种养业项目,执行农业生产用电电价政策。有关部门要严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为,对发现的问题要进行严肃问责,为企业发展营造良好的营商环境。
    (五)加强服务指导。
    建立健全农产品深加工产业基础统计和调查分析制度,建立规模以上重点企业经济运行调查体系,加强行业发展跟踪分析。完善规模企业认定监测制度,实行动态管理。建立农产品加工业经济形势分析制度和信息发布平台,做好信息的收集、整理、分析和发布,为企业生产经营提供信息服务。
    (六)建立考核奖励制度。
    市政府将把农产品深加工产业发展情况纳入对各县(市)区政府的绩效考评指标体系,由市经济和信息化委牵头,会同有关部门制定相应的量化考评指标和考评办法。加强工作考核,每年对全市农业品深加工产业发展做出突出贡献的县(市)区政府、农产品加工产业园区以及重点农产品加工龙头企业给予通报表扬。

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