铁岭市人大 | 铁岭市政协 2018年1月20日 星期六
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铁岭市森林火灾应急预案

2015-2-12 15:37:26

 1 总则

1.1 编制目的

 建立健全处置森林火灾工作机制,提高应急处置工作效率和水平,确保在处置较大以上森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力,把森林火灾造成的损失降到最低程度,确保生态环境和人民群众生命财产安全。

 1.2 编制依据

根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《国务院关于重特大安全事故行政责任追究的规定》、《辽宁省森林防火工作责任追究暂行办法》、《辽宁省突发事件应对条例》、《辽宁省森林火灾应急预案》等有关规定,结合我市实际,制定本预案。

 1.3 适用范围

 本预案适用于我市境内发生的森林火灾应对工作,不包括城市市区发生的森林火灾。

 1.4 工作原则

 1.4.1 坚持“以人为本、安全第一”的原则。在扑火中要把保护人民群众和扑火人员生命安全放在首位,全力保护人民群众生命财产、重要设施和森林资源的安全。

 1.4.2 坚持“依案应急、科学处置”的原则。各县(市)区要结合本地实际和实战需要,制定切实可行、贴近实战的应对工作机制,确保扑救森林火灾工作有序、有力、有效、安全进行。

1.4.3 坚持“快速反应、重兵扑救”的原则。一旦发生火情,要迅速按照相关条件启动相应级别的应急预案,及时调动周边扑火兵力,实施重兵扑救,确保实现“打早、打小、打了”,提高当日扑灭率,防止小火酿成大灾。

 1.4.4 坚持“专业为主、合理配置”的原则。扑救森林火灾要以专业、半专业森林消防队为主要力量,充分发挥驻军、武警、民兵预备役和公安消防部队等应急力量的作用,科学配置扑火兵力,做到“打、清、守”的有序衔接,切实提高扑火效率。

 1.4.5 坚持“统一领导、属地为主、分级负责”的原则。森林防扑火工作实行各级人民政府行政首长负责制,一旦发生森林火灾,各级人民政府及其有关部门要立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。要根据火场态势和火情发展趋势,按照属地管理、分级负责、条块结合的要求,建立统一、高效的扑火指挥部。

 1.5 灾害分级

 按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。灾害分级标准见附则。

 2 组织指挥体系

 2.1 森林防火指挥机构

各级人民政府要设立森林防火指挥机构,负责组织、协调和指导本行政区域的森林防火工作。

 在市政府的统一领导下,市森林防火指挥部负责组织、协调和指导全市森林防火工作。市森林防火指挥部办公室(常设临时机构)设在市森林公安局,负责全市森林防火日常管理工作。市森林防火指挥部成员单位及职责详见附件1。

 各县(市)区森林防火指挥部负责组织、协调和指导本行政区域内的森林防火工作。

 2.2 扑火指挥

 2.2.1 初判发生一般森林火灾和较大森林火灾时,由县(市)区森林防火指挥部负责指挥。发生在敏感时段、敏感地区、高森林火险区以及其他危险地区的高危持续蔓延较大森林火灾或跨县(市)区界的森林火灾由市森林防火指挥部负责指挥。一旦发生重大、特别重大森林火灾,要立即报告省森林防火指挥部,在省森林防火指挥部工作组到达前,由市森林防火指挥部负责指挥。

 2.2.2 各县(市)区在扑救森林火灾时,县级森林防火指挥部要根据火场态势和火情发展蔓延趋势组建扑火前线指挥部(以下简称扑火前指),森林防火指挥部主要领导及时赶赴火场靠前指挥。

 2.2.3 扑火前指应尽量设在靠近火场、环境安全、交通便利、通信畅通、便于后勤保障的地方,办公地点要设立明显标志,并安排人员在附近交通路口负责引导。当同一个地区发生多起森林火灾,或者一个火场发展蔓延为多个火场时,可设立一个扑火总前指,并设立相应的分前指。

 2.2.4 扑火前指由当地政府领导、参战部队和有关部门的负责同志组成。

 扑火前指总指挥:由当地政府主要领导或分管领导担任。

 扑火前指副总指挥:由当地森林防火指挥部副总指挥担任。

 扑火前指总调度长:由当地森林防火指挥部办公室主任或森林公安局长担任。

 市扑火前指下设扑救指挥组、综合材料组、力量调配组、火情侦察组、通讯信息组、宣传报道组、后勤保障组、火案调查组、气象服务组、救护安置组、扑火督察组、交通指挥组。

 2.3 专家组

 各级森林防火指挥机构根据需要设立扑火指挥工作专家组,对扑救森林火灾工作提供政策、技术咨询、支持和建议。

 3 预警和信息报告

 3.1 预警

 3.1.1 预警分级

 根据森林火灾等级和可能造成的危害程度,将森林火灾预警级别划分为四个等级,依次以蓝色、黄色、橙色和红色表示。
森林火险等级与预警信号对应表

森林火险等级 危险程度 易燃程度 蔓延程度 预警信号颜色
二 中度危险 可以燃烧 可以蔓延 蓝色
三 较高危险 较易燃烧 较易蔓延 黄色
四 高度危险 容易燃烧 容易蔓延 橙色
五 极度危险 极易燃烧 极易蔓延 红色

3.1.2 预警发布

 各级林业主管部门要加强与气象主管部门的合作,制定森林防火工作协作方案,完善相关工作措施,保障森林火险预报预警工作有序开展。市气象局在森林防火期内要在铁岭广播电视台天气预报栏目中发布森林火险等级预报。在遇有高森林火险天气时,市、县森林防火指挥部办公室、气象部门要及时向涉险区域相关部门和公众发布预警信息。

 3.1.3 预警响应

 当发布蓝色、黄色预警信息后,预警区域的县(市)区人民政府、乡镇人民政府及其有关工作部门要密切关注天气情况和森林火险预警信息变化,做好预警信息发布和森林防火宣传工作,加强森林防火巡护和瞭望监测工作,严格管理野外火源。

 当发布橙色、红色预警信息后,预警区域的县(市)区人民政府、乡镇人民政府及其有关工作部门要在蓝色、黄色预警响应措施的基础上,进一步加大工作力度,采取超常规工作措施,开展森林防火督查检查,增加森林防火巡护频次和密度,严格管理野外火源,做好扑火物资和各项扑火措施的准备工作,当地森林消防队伍要靠前驻防,进入临战状态。

 3.2 信息报告

 发生森林火灾的县(市)区森林防火指挥部办公室要及时、准确、规范上报火灾信息,实行有火必报制度。

 3.2.1 一般森林火灾由县级森林防火指挥部办公室按照森林火灾日报或月报规定,统计上报市防火办。

3.2.2 如果发生下列森林火灾,各县(市)区要在半小时内将火灾发生的时间、地点、过火面积、火场情况、火场天气状况,需要支援的扑火物资、人员、车辆等情况上报市防火办,由市防火办报市政府、省防火办。

 (1)发生较大森林火灾;

 (2)造成1人以上死亡或重伤的森林火灾;

 (3)威胁居民区或重要设施的森林火灾;

(4)发生在县级以上行政区域交界地区的森林火灾;

 (5)1小时尚未扑灭明火,并有持续蔓延趋势的森林火灾;

 (6)省级以上自然保护区、森林公园、风景区、军事禁区、重大危险源等地发生的森林火灾;

 (7)需要市森林防火指挥部协调组织扑救的森林火灾。

 4 应急响应

4.1 分级响应

根据森林火灾发展态势,按照分级响应的原则,及时调整扑火组织和扑火力量。发生森林火灾后,火灾发生地的乡镇森林防火指挥机构要立即采取措施,组织森林消防队开展火灾扑救工作,做到打早、打小、打了。初判发生一般森林火灾和较大森林火灾,由县级人民政府、森林防火指挥部负责指挥;初判发生高危持续蔓延的较大森林火灾,由市级森林防火指挥部负责指挥;初判发生重大、特别重大森林火灾,由省森林防火指挥部负责指挥,在省森林防火指挥部人员未到达现场前,由市森林防火指挥部负责指挥。必要时,市森林防火指挥部可对指挥层级进行调整。

 4.2 响应措施

 森林火灾发生后,各县(市)区森林防火指挥部根据工作需要,组织开展以下工作措施。

 4.2.1 扑救火灾

 应就近组织专业、半专业森林消防队和基层应急队伍赶赴现场进行处置,必要时,组织协调当地驻军、武警、民兵预备役、公安特警和公安消防部队等应急力量参与扑救。火灾发生地县级森林防火指挥部要根据火情发展态势通知本县(市)区森林消防队做好各项扑火准备工作,进入临战状态,随时准备支援火场。需要邻近县(市)区森林消防队支援扑火的,由市森林防火指挥部下达调度命令。参加扑火的各森林消防队要在扑火前指的统一指挥下,明确任务分工,落实扑救责任。现场指挥员要认真分析、观察火场地理环境、火场态势和天气变化。在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时要注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员安全。扑救森林火灾时不得动员残疾人、孕妇和未成年人参加扑救工作。

 4.2.2 转移安置人员

 火场当地政府要在居民点、人员密集区附近安排火情观察员,随时掌握火场动态,一旦居民点、人员密集区受到森林火灾威胁,当地政府、森林防火指挥部应及时采取有效阻火措施,公安消防部队要出动消防车在村屯周边进行布防。同时要制定紧急疏散方案,紧急发布人员疏散信息,有组织、有秩序地及时疏散居民,确保人民群众生命安全,严防发生人员伤亡和次生灾害。要妥善做好转移群众的安置工作,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要的医疗保障。

4.2.3 救治伤员

一旦有人员受伤,要迅速将受伤人员送往医院治疗,必要时,对重伤员实施异地救治。当地政府可视情况派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,成立临时医院或医疗点,实施现场救治。

 4.2.4 善后处理

 当地政府要做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

 4.2.5 保护重要目标

 当军事设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标和重大危险源受到火灾威胁时,当地政府、森林防火指挥部要迅速调集专业队伍,通过开设隔离带、消防车布防等手段全力消除威胁,确保重要目标安全。

 4.2.6 维护社会稳定

 当地公安机关要加强受火灾影响区域社会治安的管理,严厉打击盗窃、抢劫、哄抢物资、传播谣言等违法犯罪行为。

 4.2.7 发布信息

 森林火灾信息要由当地政府、森林防火指挥部通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会等多种方式,及时、准确、客观、全面地向社会发布森林火灾和应对工作信息,回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究等情况。

 4.2.8 火场清理

森林火灾扑灭后,当地森林防火指挥部要继续组织扑火人员做好余火清理工作,要划分责任区域,并留足人员看守火场。看守火场时间不得少于24小时,经当地森林防火指挥部检查验收,达到“无火、无烟、无气”后,清理看守人员方可撤离火场。

 4.2.9 应急结束

 在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除,由启动应急响应的原机构决定终止应急响应。

 4.3 市级层面应对工作

 森林火灾发生后,根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况,市级层面应对工作设定为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级。

 4.3.1 Ⅳ级响应

4.3.1.1 启动条件

 (1)1小时内尚未扑灭明火的森林火灾;

 (2)发生在两个县(市)区交界地区的森林火灾。

 符合上述条件之一时,市森林防火指挥部启动IV级应急响应。

 4.3.1.2 响应措施

 (1)市森林防火指挥部办公室进入应急状态,保持与火场所在县(市)区扑火前指通讯畅通,随时掌握火情信息和火场发展态势,加强对火灾扑救工作的指导。

 (2)及时通知火场周边森林消防队进入临战状态,根据需要跨县(市)区调动森林消防队伍进行支援。

 (3)由市气象局及时发布高森林火险预警信息。

 4.3.2 Ⅲ级响应

 4.3.2.1 启动条件

 (1)在高危火险区或高危火险期发生具有危险性的森林火灾;

 (2)同时发生2起以上具有一定危险性的森林火灾。

 (3)2小时内尚未扑灭明火的森林火灾;

 符合上述条件之一时,市森林防火指挥部启动Ⅲ级应急响应。

 4.3.2.2 响应措施

 (1)市森林防火指挥部办公室派出工作组赶赴火场,协调指导火灾扑救工作。

(2)及时通知火场周边森林消防队进入临战状态,根据需要跨县(市)区调动森林消防队伍进行支援。必要时协调、调动市武警突击队支援火场。

 (3)市气象局提供火场天气实况服务,择机实施人工增雨作业。

4.3.3 Ⅱ级响应

 4.3.3.1 启动条件

 (1)初判发生较大森林火灾,并且火势有持续蔓延趋势;

 (2)发生在市交界地区的森林火灾;

 (3)3小时仍未得到有效控制的森林火灾;

 (4)威胁省级以上自然保护区、森林公园、风景区、名胜古迹、革命纪念地、军事禁区、弹药库、油库、林区居民区或其它重要设施、危险源的森林火灾。

 符合上述条件之一时,市森林防火指挥部启动Ⅱ级应急响应。

 4.3.3.2 响应措施

 (1)市森林防火指挥部组成工作组赶赴火场,协调、指导火灾扑救工作。必要时,市森林防火指挥部可对指挥层级进行调整,成立市扑火前指,直接负责指挥火灾扑救工作。

 (2)组织专家组开展火情会商,研究制定森林火灾扑救方案。

 (3)及时通知火场周边各森林消防队进入临战状态,根据需要跨县(市)区调动森林消防队伍进行支援。协调、调动市武警突击队以及当地驻军、武警、民兵预备役部队和公安消防部队等应急力量支援火场。

 (4)协调做好扑火物资、油料、食品和其它物资的调拨运输及各项保障工作。

 (5)根据火场气象条件,由市气象局组织开展人工增雨作业。

 4.3.4 Ⅰ级响应

 4.3.4.1 启动条件

 (1)初判过火面积20公顷以上,火势尚未得到有效控制,有持续蔓延趋势的;

 (2)发生在敏感时段、敏感地区,省级以上自然保护区、森林公园、风景区、名胜古迹、革命纪念地、军事禁区,以及严重威胁弹药库、油库、林区居民区或其他重要设施、危险源的森林火灾;

 (3)造成1人以上死亡或重伤的。

 符合上述条件之一时,市森林防火指挥部及时向市委、市政府报告火情,并建议启动Ⅰ级应急响应。必要时,市政府直接决定启动Ⅰ级应急响应。

 4.3.4.2 响应措施

 (1)市森林防火指挥部总指挥率领相关单位领导赶赴火场第一线,成立市扑火前指,靠前指挥。必要时,商请省森林防火指挥部派出工作组协调指导扑救工作。

 (2)及时通知火场周边各森林消防队进入临战状态,根据需要跨县(市)区调动森林消防队伍进行支援。协调、调动市武警突击队以及当地驻军、民兵预备役部队和公安消防部队等应急力量支援火场。

 (3)加强对重要目标和重大危险源的保护,防范发生次生灾害。

 (4)市气象部门要进一步加强气象服务,组织开展人工增雨作业。

 (5)协调做好扑火物资、后勤给养物资的调拨运输及各项保障工作。必要时向省森林防火指挥部请求支援。

 (6)组织统一发布森林火灾信息,指导森林火灾扑救宣传报道及舆论引导工作。

 (7)决定森林火灾扑救其他重大事项。

 5 后期处置

 5.1 火灾评估

 火灾发生地的县级以上人民政府林业主管部门应当会同有关部门及时对森林火灾发生原因、过火森林面积、受害森林面积和蓄积、人员伤亡和其他经济损失等情况进行调查和评估,并以书面形式上报市森林防火指挥部办公室。

 5.2 工作总结

 森林火灾扑救工作结束后,火灾发生地的县(市)区森林防火指挥部要及时对火灾扑救工作进行总结。要认真分析火灾发生的原因和应吸取的教训,提出改进措施。并及时将火灾扑救工作总结报市森林防火指挥部办公室。

 5.3 奖励与责任追究

 根据有关法律法规,对在扑火中贡献突出的单位和个人要给予表彰和奖励,对在火灾事故中负有责任的人员要追究责任。对扑火工作中牺牲的人员符合评定烈士条件的,按照有关规定办理。

 6 综合保障

 6.1 队伍保障

 扑火中要以专业、半专业等受过专业培训的扑火力量为主,武警突击队、驻军、民兵预备役部队、公安消防部队等扑火力量为辅,必要时,可动用当地林区职工、机关干部及当地群众等力量协助扑救工作。

 跨县(市)区调动森林消防队增援扑火时,由火灾发生地县级森林防火指挥部向市森林防火指挥部提出请求,市森林防火指挥部根据火场态势和扑火工作需要批准,并下达森林消防队调动命令。接到调动命令的森林消防队要迅速携带扑火装备、机具赶赴火场进行增援,增援火场的森林消防队到达火场后,要接受火场扑火前指统一指挥。

 发生森林火灾县(市)区的专业、半专业森林消防队作为第一扑火梯队,周边县(市)区专业、半专业森林消防队和市武警突击队作为第二扑火梯队,当地武警、驻军、民兵预备役部队和公安消防部队为第三扑火梯队。

6.2 物资储备保障

 各县(市)区森林防火指挥部要根据本地森林防火工作需要,储备所需的扑火机具和装备。市森林防火指挥部储备的扑火物资和装备用于各县(市)区扑救森林火灾的物资补充。

 6.3 资金保障

 各级政府应当将森林防火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划,纳入当地林业发展和生态建设规划。森林火灾预防和扑救经费,以及专业森林消防队伍建设经费应当纳入同级财政预算,保障森林防火工作所需,要建立稳定的森林防火投入机制。

 6.4 技术保障

 各级气象部门要为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、火险气象等级预报、高森林火险天气警报、人工增雨等技术保障;各级林业部门和森林防火指挥部的森林防火专家提供灭火技术咨询和火场指导,各级森林防火指挥部办公室要汇集各个领域能够为森林防火提供技术支持的专家学者的全面信息,为扑火工作提供技术保障。

 6.5 通信与信息保障

 各县(市)区应建立火场应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动手机、视频传输、无线电台及互联网等有机结合起来,发挥社会基础通信设施的作用,为扑火工作提供通信与信息保障。

 7 附则

 7.1 灾害分级标准 (略)

7.2 预案管理与更新
 预案实施后,市森林防火指挥部会同有关部门组织预案宣传、培训和演练工作,并根据实际情况,适时组织进行评估和修订。各县(市)区人民政府要结合当地实际情况,修订本级森林火灾应急预案。

 7.3 预案解释

 本预案由市森林防火指挥部办公室负责解释。

 7.4 预案实施时间

 本预案自印发之日起实施。

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