铁岭市人大 | 铁岭市政协 2018年4月20日 星期五
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铁岭市处置灾害事故抢险救援应急预案(简本)

2007-9-6 10:37:13

1.总则
1.1  编制目的
以“三个代表”重要思想为指导,加快建立健全我市灾害事故抢险救援应急机制,全面提高城市抗御灾害能力,锻造一批高素质的抢险救援指挥人才和敢打大仗、硬仗的抢险救援队伍。建立一支由政府领导,公安机关牵头,消防部队为主体,政府其他职能部门参加的快速反应、高效运转、特别能战斗的应急救援主力军,为促进铁岭经济发展,保卫政治稳定,创造良好的社会环境。
1.2  编制依据
依据《中华人民共和国消防法》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》和《铁岭市人民政府突发公共事件总体应急预案》,结合消防部队作为军事行动承担社会抢险救援任务的特殊性,结合我市实际,制定本预案。
1.3  工作原则
1.3.1  坚持“预防为主,防消结合”的工作原则。
1.3.2  坚持“救人第一”的原则。减少人员伤亡,把“救人第一”作为抢险救援行动的第一要务,当灾害事故现场有人被困时,将救人作为救援的主要任务。
1.3.3  在市委、市政府的领导下,实行分类管理、分级负责、属地为主的原则,实行行政领导负责制,健全应急管理体制,加强应急演练、保障和培训工作,以便快速反应,协调应对。
1.4  适用范围
预案适用于本辖区内,各类灾害事故以及有重大社会影响、涉及公共安全、需要消防到场的紧急事件。
1.4.1  自然灾害事故。主要包括:气象灾害事故,地震灾害,山体滑坡、泥石流等地质灾害和森林火灾。
1.4.2  事故灾难。主要包括:铁路、道路和重大交通运输事故,空难事故,火灾、建筑倒塌、爆炸、泄漏和特种设备安全事故,重大环境污染事故。
1.4.3  公共卫生事件。主要包括:突然发生,造成或者可能造成社会公众健康受到严重损害的重大传染疫情、群体性不明原因疾病,重大食物和职业中毒,重大动物疫情,以及其他严重影响公众健康的事件。
1.4.4  社会安全事件。主要包括:重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件,以及规模较大的群体性事件等。
2.组织机构及职责
2.1  市消防抢险救援总指挥部及职责
2.1.1  市消防抢险救援总指挥部组成
灾害事故的组织指挥机构,执行属地管辖指挥的原则。成立市消防抢险救援总指挥部,总指挥由市政府分管消防工作的副市长担任,副总指挥由市政府分管副秘书长和市消防局局长担任。
2.1.2  市消防抢险救援总指挥部职责
负责对灾害事故处置做出重大决策;负责调集社会各方面人力、物力;保障各种物资、装备、设备、生活等后勤保障供应,实施统一指挥。
2.2  指挥部成员单位及其职责
2.2.1  指挥部成员单位组成
指挥部成员单位由公安(交警、特警)、消防、武警、交通、供电、环保、卫生、城建、安全生产监管、民政、网通公司等单位主要领导担任。总指挥部办公室设在市消防局,办公室主任由市消防局局长兼任,负责日常管理工作。
2.2.2  指挥部成员单位职责
各成员单位在总指挥部的统一领导下,按照各自职责开展工作。
2.2.2.1  消防局
负责全市有关抢险救援的指挥、协调、力量调集、信息上报等工作。
2.2.2.2  公安局
负责现场警戒、人员疏散、维护秩序,确保现场周围交通道路畅通和总指挥部人员安全。
2.2.2.3  卫生局
负责现场人员救助和治疗抢救工作。
2.2.2.4  环保局
负责灾害现场及周围环境、水源监测工作,按照有关规定对被污染的对象进行处置和治理的监督管理。
2.2.2.5  建委
负责灾害现场水源的供应及市政、园林水罐车辆调集、日常市政水源保养维护、燃气检测、管道维修和灾后重建等工作。
2.2.2.6  供电公司
负责灾害现场应急供电线路的铺设和照明恢复工作。
2.2.2.7  安全生产监管局
负责督促指导相关单位建立应急响应队伍,并定期组织演练,当发生灾害事故时,指导事故单位积极实施自救,同时,为消防部门提供各种资料信息。
2.2.2.8  民政局
负责灾后人员安置和物资保障工作。
2.2.2.9 其他相关部门
在市委、市政府的统一领导下,适时做好相关救援各项准备工作。
2.3  前沿指挥部及其职责
2.3.1  前沿指挥部的组成
总指挥由市消防局局长或政委担任,主要负责前沿抢险救援全面工作。副总指挥由市消防局副局长和司、政、后、防部门部长担任。同时,指挥部下设救援组、供水组、通讯组、侦检警戒组、后勤保障组、宣传组、政工组,其他参战成员单位予以协助和配合。
2.3.2  前沿指挥部职责
2.3.2.1  总指挥职责
全权负责整个灾害现场的前沿指挥工作。主要任务是:制定总体决策和战斗行动方案;及时掌握现场情况变化,提出相应措施;适时调整作战方案和调配救援力量,组织协同作战;及时通报灾害情况及作战意图,听取指示并贯彻执行。
2.3.2.2  救援组职责
迅速查清现场情况,根据总(副)指挥命令,组织并带领各种力量进行进攻、救人、破拆、排烟、阵地转移等战斗行动,随时将现场变化情况汇报给前沿总(副)指挥。
2.3.2.3  供水组职责
负责整个战斗行动中的供水,协调城建有关部门保障现场供水不间断。
2.3.2.4  通讯组职责
组织指挥部、调度指挥中心、参战单位之间的通信联络,并积极与网通公司适时准备架设临时通讯设备。
2.3.2.5  侦检警戒组职责
负责灾害现场气体检测,划定警戒范围,协助交通、治安警察设立警戒,保证现场和附近交通畅通。
2.3.2.6  后勤保障组职责
制定《铁岭市灾害事故应急救援勤务保障方案》,组织供应器材装备、灭火剂,车辆装备的维护和修理,组织饮食、衣物的供应和医疗救护工作的展开。
2.3.2.7  宣传组职责
负责现场摄录像和后期编制工作,根据上级指示,确定新闻发布时间、内容和发言人。
2.3.2.8  政工组职责
负责抢险救援战斗过程中的政治宣传和政治鼓动,做好立功奖励工作。
2.4  力量调度程序及要求
在市政府和指挥部的统一领导下实施调动。消防部门根据《铁岭市处置灾害事故抢险救援应急预案》和《消防法》赋予的权利,调动消防内部和社会相关力量。
3.  预警措施
3.1  火灾预警分级
特大:死亡10人以上(含,下同);重伤20人以上;死亡、重伤20人以上;受灾50户以上;烧毁财物损失100万元以上。
重大:死亡3人以上;受伤10人以上;死亡重伤10人以上;受灾30户以上;烧毁财物损失30万元以上。
一般:不具备以上条件的火灾。
3.2  事故预警分级
按照灾害事故造成的财产损失、人员伤亡、社会影响等方面因素,将灾害事故分为四级:特大灾害事故(Ⅰ级),用红色表示;重大灾害事故(Ⅱ级),用橙色表示;较大灾害事
故(Ⅲ级),用黄色表示;一般灾害事故(Ⅳ级),用蓝色表示。
3.3  预警措施
进入预警状态后,市消防抢险救援总指挥部和各地区政府以及有关部门应采取以下措施:
3.3.1  立即启动相关应急预案;
3.3.2  开通应急指挥机构、应急指挥部、相关部门专业应急指挥机构之间的通信联络,随时掌握事件进展情况;
3.3.3  立即向市政府报告灾害事故基本情况;
3.3.4  采取各种应急措施,全力控制事态发展,及时转移、撤离或疏散可能受到威胁的人员,并进行妥善安置;
3.3.5  指令各种应急救援队伍和人员进入应急状态,随时掌握和报告灾害处置进展情况;
3.3.6  调集抢险救援应急所需物资和装备,确保应急保障工作。
4.  应急响应
4.1  接警方式
4.1.1  接警
4.1.1.1  市消防局实行集中接警和分散接警相结合的处警方式,铁岭市城区以消防局119指挥中心统一接警为主,按辖区、灾害种类实施指令性调派执勤力量,县(市)区大队和相关单位接到报警后,要在第一时间内逐级上报主管领导和主管部门。
4.1.1.2  基层各消防大队采用分散接警方式处警,由各大队按照灾害事故等级、类型、规模和抢险救援实际需要,自行调派或请调增援力量。
4.2  先期处置
4.2.1  一般灾害事故、群众遇险求助的由辖区主管部门进行处置。
4.2.2  较大以上灾害事故由上级政府主管部门进行处置。
4.3  分级响应
4.3.1  坚持属地响应和属地处置的原则。各地政府按照有关规定全面负责协调相关部门进行灾害事故抢险救援工作。
4.3.2  按照单位建筑情况、使用性质、生产储存及其突发事故的严重性、危害程度,我市抢险救援应急响应原则上分为特别重大(Ⅰ级响应)、重大(Ⅱ级响应)、较大(Ⅲ级响应)、一般(Ⅳ级响应)四级。Ⅰ级响应由国家组织实施、Ⅱ级响应由省政府组织实施、Ⅲ级响应由市政府和政府相关部门组织实施、Ⅳ级响应由当地政府和当地相关部门组织实。
4.4  响应程序
4.4.1  一般灾害事故、群众遇险求助的由辖区消防和主管部门第一响应,同时报当地政府,消防部门结合战斗编成,科学、合理的调派执勤力量,必要时可以请调铁岭市救援力量。
4.4.2  较大以上灾害事故由当地政府、当地消防和主管部门第一响应,做好先期处置工作,并在30分钟内向市政府报告;上级政府相关部门作为第二响应。指挥部根据灾害情况决定是否启动《铁岭市处置灾害事故抢险救援应急预案》或根据灾害情况请调铁岭市以外的力量进行增援。
4.5  安全防护
参加救助人员必须按规定着装。前沿指挥部负责组织采取各种现场安全防护措施,严格执行应急处置人员进入现场的有关规定。
4.6  应急终止
市应急指挥部或前沿指挥部根据灾害现场情况,适时宣布结束应急工作,恢复正常工作。
5.后期处置
5.1  调查评估
由政府相关部门组织专家对灾害原因、性质、损失进行科学评估。
5.2  恢复重建
按照属地管理的原则,由事发地政府负责重建工作。
5.3  责任追究
按照《中华人民共和国消防法》的有关规定,对机关、团体、企事业单位及其责任人,在火灾预防、消防组织、灭火救援等方面违反相关法律法规的,视情节和灾害后果,对有关责任人依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
6.保障措施
6.1  各县(市)、区消防部门要加强特种装备的配备和人员培训,并根据辖区灾害事故应急处置需要,制定特种装备和人员培训计划,报政府和财政部门审批后执行。
6.2  建立一支以公安消防部队为主体,企业专职消防队、义务消防组织和其他社会力量为补充的救援队伍,逐步实现指挥灵便、组织严密、人员精干、装备精良、反应快速、初战打赢的总要求。
6.3  完善通讯集群网,保障通讯畅通和通讯质量。
6.4  预案管理与演练
6.4.1  市消防局将根据有关情况的变化及时对本预案进行修订。
6.4.2  市消防局要有计划、有重点地定期组织专业性和综合性的应急演练,每年演练不少于两次。通过应急演练,培训应急队伍,落实岗位责任,熟悉应急工作的指挥机构和决策、协调、处置程序,检验预案的可行性。
6.5  专家组
建立抢险救援专家组。由消防局局长、副局长、参谋长、警训科科长、警训科副科长担任。
7.附则
本预案由铁岭市消防局制定、管理并负责解释。
县级政府应当制定本行政区域内的《处置灾害事故抢险救援应急预案》,并报市政府备案。

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