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铁岭市人民政府办公室文件


铁政办发[2017] 17

各县(市)、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

  经市政府同意,现将《铁岭市控制污染物排放许可制实施计划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。控制污染物排放许可制是环境治理基础制度的一项重大改革,请各县(市)区政府高度重视,明确核发机关、明晰部门责任,按照“谁核发、谁监管”的原则,切实抓好贯彻落实。

铁岭市人民政府办公室
                      2017年3月31日

铁岭市控制污染物排放许可制实施计划

为贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会及《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省控制污染物排放许可制实施计划的通知》(辽政办发〔2017〕12号)精神,分行业推动全市固定污染源控制污染物排放许可制的顺利实施,有效提升环境管理水平,促进环境质量改善,特制定本实施计划。

  一、前期准备及工作目标

  各县(市)区政府要高度重视,落实专门机构和专人负责,认真组织贯彻实施环境保护部制定的《排污许可证管理暂行规定》。同时要结合工作任务,对辖区内固定污染源污染情况进行摸底排查,掌握本地重点行业排污企业情况,确定核发范围,确保按时、保质、保量完成排污许可证的核发。

  2017年6月底前,完成全市火电、造纸行业企业排污许可证申请核发工作;2017年底前,按照国家统一部署,完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发工作,推进重点行业实现全面达标排放,规范环境监管执法,初步实现各项环境管理制度的衔接整合;到2020年,完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作,实现对固定污染源系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的“一证式”管理。

  二、基本原则

  坚持依法实施原则。排污许可证的许可要求依据现有法律、法规、标准政策体系确定,以不增加企业负担和不放松现有管控力度为前提,将企业废水、废气各项环保要求进行衔接整合,提高管理效能。

  坚持公平公正原则。以固定污染源为管理单元,以达标排放为基本要求。同类污染源使用同一排污许可技术方法和统一管理要求,同时适用于企业申报和环保部门核定。

  坚持问题导向原则。以排污许可证为抓手,充分发挥环境标准和排污总量控制引领企业升级改造和倒逼产业结构调整的作用,通过依法治理、科技支撑等措施,分类推进固定污染源全面实现达标排放。

  三、排污许可证核发的具体任务及计划

  (一)2017年3月底前,完成行政区域内火电、造纸行业排污许可证发放企业清理工作,并上报企业排污许可证申报情况;2017年6月20日前,完成火电行业和造纸行业排污许可证核发,并做好上半年内完成的其他重点行业企业排污许可证核发准备工作;从2017年7月1日起现有相关企业必须持证排污,并按规定建立自行监测、信息公开、记录台账及定期报告制度。

  (二)2017年12月20日前,完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发并上报核发完成情况,重点包括石化、化工、钢铁、有色金属、水泥、印染、制革、焦化、农副食品加工、农药、电镀等行业。

  (三)2020年前,完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作。

  四、排污许可证核发权限

  按照环境保护部《排污许可证管理暂行规定》、《排污许可分类管理名录》以及配套的行业排污许可技术规范等要求,依托国家排污许可管理信息平台分期分批开展排污许可证的申请与核发工作。县级环保部门负责实施简化管理的排污许可证核发工作,其余排污许可证由市环保局负责核发。县级环保主管部门被调整为市环保局派出分局的,由市环保局组织所属派出分局实施排污许可证核发管理。

  五、加强后续监督管理

  对已发放排污许可证的行业,按照“谁核发、谁监管”的原则,以排污许可证为依据定期开展执法检查。2017年下半年,要对火电、造纸企业集中开展监督检查,督促企业落实主体责任,按照排污许可证要求运行维护污染治理设施,开展自行监测,做好台账记录,按期上报排污许可证执行情况。

  加强环境监管能力建设,全面落实网格化环境监管责任。加大对无证排污和不按证排污行为的整治力度,各有关部门要对违法企业及其有关人员依法实施行政处罚及限制市场准入、停止优惠政策、限制考核表彰、强制清洁生产审核等联合惩戒措施,并在当地主要媒体和网站上公布相关信息。

  六、强化信息公开和社会监督

  各县(市)区政府要指导申领排污许可证企事业单位及时在全国排污许可证管理信息平台上公开自行监测数据,并及时公开不按证排污的企事业单位名单和环境保护部门执法信息,将其纳入辽宁省企业环境信用评价指标体系。与环保举报平台共享污染源信息,建立有奖举报制度,落实奖励资金,鼓励公众举报无证和不按证排污行为。

  七、保障措施

  控制污染物排放许可制度是企业守法、部门执法、社会监督的依据,各县(市)区政府要高度重视排污许可制度实施工作,统一思想,提高认识,明确目标任务,做好排污许可制推进期间各项环境管理制度的衔接,避免出现管理真空。要做好核发排污许可证工作人员、办公场地、资金等准备工作,确保按时限完成排污许可证核发工作。
 


抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,铁岭军分区,市纪委,市法院,市检察院,市各人民团体,国家及省驻市直属机构,各新闻单位。

 

 

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