铁岭市人大 | 铁岭市政协 2018年1月19日 星期五
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铁岭市人民政府办公室文件


铁政办发[2017] 23

各县(市)、区人民政府,市政府有关部门、直属机构:

  为全面贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》(辽政办发〔2016〕114号)精神,结合我市出租汽车行业实际,提出如下实施意见。

  一、基本原则

  深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,以提升服务质量、改善行业民生、共享发展成果为出发点和落脚点,按照“乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理”原则,深入改革完善管理制度,探索创新管理方式,推进巡游、网约服务业态协调融合发展,建立更加优质、规范的管理服务体系,全面推进出租汽车行业管理服务转型升级。

  二、改革主要内容

(一)科学定位适度发展

  1.明确出租汽车行业定位。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。要优化城市交通结构,优先发展公共交通,适度发展出租汽车,使出租汽车行业发展与公共交通发展水平相协调,与城市经济社会发展相适应。

  2.打造多元化服务体系。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。要统筹发展巡游出租汽车(以下简称巡游车)和网络预约出租汽车(以下简称网约车)服务业态,对巡游车和网约车实行兼容发展,逐步构建符合社会公众出行需求的新型出租汽车客运市场体系,为社会公众提供更加优质的运输服务。

  3.完善运力投放机制。对出租汽车运营实行许可管理。综合考虑我市人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等多方面因素,合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例,建立动态监测和调整机制,逐步实现市场调节。鼓励新增和更新的出租汽车使用新能源、清洁能源等环保型车辆。

 (二)改革巡游车经营权管理制度

  1.规范经营权使用。出租汽车经营权属于国家有限公共资源,实行无偿有期限使用。新增出租汽车经营权全部实行无偿使用,经营期限8年,并不得变更经营主体。妥善处置现有出租汽车经营权,对既有出租汽车经营权,需要在经营期限内变更经营主体的,应当依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续,不得炒卖和擅自转让。

  2.优化经营权配置机制。建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度,发挥服务质量信誉考核结果在经营权配置和奖励机制中的作用,逐步形成以提高服务质量为核心的良性竞争机制。对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的,按有关规定收回经营权。

 (三)改革巡游车经营管理模式

  1.推进集约化、规模化发展。鼓励具备管理能力的出租汽车企业通过兼并等方式,主动整合中小出租汽车企业和个体经营者车辆,被整合车辆经营区域不变。鼓励个体经营者通过共同组建公司或采取入股形式加入出租汽车企业,实行组织化管理和经营,进一步强化管理服务,增强抗风险能力,提高运营效果。

  2.健全利益分配制度。要保护驾驶员合法权益,构建和谐劳动关系。出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同。采取承包经营方式的承包人和取得经营权的个体经营者,应取得出租汽车驾驶员从业资格,按规定注册上岗并直接从事运营活动。要利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商,根据经营成本、运价变化等因素,合理确定并动态调整出租汽车承包费标准,现有承包费标准过高的要降低。严禁出租汽车企业向驾驶员收取高额抵押金,现有抵押金过高的要降低。

  3.完善价格形成机制。根据行业管理和市场运营实际,对巡游车运价实行政府定价或政府指导价,依法纳入政府定价目录。综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素,科学制定、及时调整运价水平和结构。建立巡游车运价动态调整机制,健全定价规则,适时调整我市出租汽车燃油价格联动机制,充分发挥价格杠杆对供求关系的调节作用。

 (四)促进互联网与出租汽车融合发展

  1.推动巡游车服务兼容升级。利用移动互联网技术推进出租汽车行业新老业态融合发展,鼓励符合条件的巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务,推广使用符合金融标准的非现金支付方式,方便公众乘车。鼓励巡游车企业兼容提供网约车服务。

  2.规范发展网约车和私人小客车合乘。网约车平台公司作为运输服务的提供者,应具备线上线下服务能力,承担承运人责任和相应社会责任。提供网约车服务的驾驶员及其车辆,应符合提供载客运输服务的相关条件。对网约车暂时实行政府指导价,待网约车市场完善成熟后,可实行市场调节价。网约车应按照国家相关规定和标准提供运营服务,合理确定计程计价方式,保障运营安全和乘客合法权益,不得有不正当收费或定价过高行为。私人小客车合乘,也称为拼车、顺风车,是由合乘服务提供者事先发布出行信息,出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。私人小客车合乘不以营利为目的,分摊费用仅限于合乘里程所消耗的燃料成本和通行费。

 (五)强化管理服务机制

  1.转变行业监管方式。建设和完善出租汽车信息化监管平台,实行行业运行状况动态监测和分析,提升信息化监管能力和水平,强化全过程监管。

  2.加强信用制度建设。建立出租汽车经营者和驾驶员信用管理制度,加强对违法违规及失信行为、投诉举报、服务评价等信息的记录,并纳入铁岭市公共信用信息服务平台。信用记录将作为出租汽车经营者和驾驶员准入退出的重要依据。

  3.建立综合治理机制。由市政府组织相关职能部门强化联合监督执法和信息共享机制,加大出租汽车经营行为监管,综合治理出租汽车场站、旅游景点等重点区域,严厉打击非法营运行为和出租汽车行业违法违规经营行为,维护出租汽车市场秩序。

  4.加大基础服务设施建设。把出租汽车乘降站、综合服务区、县(市)区出租汽车返程搭载站点、天然气加气站、充电桩等配套服务设施列入全市基础设施建设规划,妥善解决出租汽车停靠难、加气难、充电难、司机如厕难等实际困难。各有关部门按照职责分工做好相关配套服务设施建设工作。

  5.推动行业品牌化建设。以“双文明”评比活动为载体,树立先进典型,加强品牌车建设,表彰优秀企业和文明驾驶员,集聚行业正能量。要积极发挥出租汽车企业主体作用,以创建诚信文明企业为重点,公开服务标准和质量承诺,加大所属驾驶员教育培训,积极协调解决驾驶员实际困难,努力创建和谐劳动关系,全面提高出租汽车行业服务水平。

  6.强化行业工会、协会作用。完善巡游车经营者、网约车经营者、巡游车驾驶员、网约车驾驶员共同参与的出租汽车行业工会、协会组织结构,充分发挥行业工会、协会等群团、社会组织在制定行业标准、加强行业自律、化解行业矛盾、维护经营者权益、提升服务质量等方面的积极作用。

  三、改革工作保障措施

 (一)加强组织保障。 成立铁岭市深化出租汽车行业改革工作领导小组,分管交通工作的副市长任组长,信访、发展改革、经济和信息化、公安、财政、环保、交通、服务业委、工商、质监、物价、互联网宣传管理、国税、维稳办等部门负责人为成员,领导小组办公室设在市交通局。按照部门职责分工,综合协调、紧密配合,积极稳妥推进出租汽车行业改革工作。相关部门要根据新形势下出租汽车行业管理实际,合理配备管理人员,强化行业管理。

 (二)完善法制建设。 依法加强出租汽车行业管理,制定出台网约车经营服务管理、私人小客车合乘管理相关规定,确保我市出租汽车行业改革工作有法可依、有章可循。关于私人小客车合乘细则,由市政府另行制定。

 (三)完善资金保障制度。 建立政府、协会、社会多元化投资的资金保障制度。将出租汽车行业改革发展、行政管理资金统一纳入市财政预算;行业相关配套服务设施建设可采取政府全额投资或政府投入与市场化投资相结合的方式予以保障。

 (四)健全稳控机制。 全面落实维稳主体责任,对改革中的重大决策开展社会稳定风险评估,建立完善应急预案,防范化解不稳定因素,及时排查处置风险隐患,确保出租汽车行业改革工作稳定有序。对违反法律法规、扰乱社会公共秩序、损害公众利益、引发或参与群体性事件的,由相关部门依法严厉打击,严肃追究责任。

 

                                              铁岭市人民政府办公室
                                                    2017年4月25日

 


抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,铁岭军分区,市纪委,市法院,市检察院,市各人民团体,国家及省驻市直属机构,各新闻单位。
                          


铁岭市人民政府办公室
                          2017年4月25日印发

 

 

 

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