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铁岭市人民政府办公室文件


铁政办发[2017] 24

各县(市)、区人民政府,市政府有关部门、直属机构:

  为贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》(辽政办发〔2016〕63号)精神,结合我市实际,经市政府同意,现就推进我市基层综合性文化服务中心建设提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以保障群众基本文化权益为根本,以强化资源整合、创新管理机制、提升服务效能为重点,坚持“以人为本、统筹规划、共建共享、服务大局”的基本原则,充分发挥基层综合性文化服务中心在宣传党的理论和路线方针政策、培育社会主义核心价值观、弘扬中华优秀传统文化、保障人民群众基本文化权益等方面的重要作用,促进全市实现基本公共文化服务标准化、均等化。

  (二)工作目标。到2020年,全市乡镇(街道)和村(社区)普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等多功能于一体,资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所,建立健全符合我市实际、运行良好的管理体制、经费保障机制和运行机制,建立一支由政府购买公益岗位、专兼职结合、综合素质较高、相对稳定的基层公共文化服务队伍,使基层综合性文化服务中心成为我市文化建设的重要阵地和提供公共服务的综合平台,成为党和政府联系群众的桥梁和纽带,成为基层党组织凝聚、服务群众的重要载体。

  二、主要任务

  (三)科学规划,合理布局,统筹推进。实施《铁岭市基本公共文化服务执行标准(2016—2020)》,将基层综合性公共文化服务中心建设纳入市、县(市)区经济社会发展总体规划、土地利用整体规划、城乡规划及相关专项规划,合理规划布局基层公共文化设施。按照方便群众、因地制宜的原则,基层综合性文化服务中心应选择在人口相对集中、交通便利的地点,采取盘活存量、整合资源、集中利用等方式进行建设。(牵头单位:市委宣传部、市发展改革委,配合单位:市财政局、市国土资源局、市农委、市文广新局、市规划局)

  (四)加强乡镇(街道)综合文化站(中心)建设。乡镇(街道)综合文化站(中心)建设重在完善和补缺。目前,我市尚有11个乡(镇)没有建立起符合国家标准(建筑面积300平方米)的综合文化站,须尽快按国家标准建设。已建立但设施设备功能不完备的,要配齐设施设备、完善功能,功能涵盖宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等内容。(牵头单位:市发展改革委、市文广新局,配合单位:市委组织部、市委宣传部、市财政局、市科协)

  (五)加强村(社区)综合性文化服务中心建设。村(社区)综合性文化服务中心应依托党组织活动场所、文化活动室、闲置中小学校、新建住宅小区公共服务配套设施以及其他城乡综合公共服务设施,在明确产权归属、保证服务接续的基础上进行集中建设,建筑面积能够满足群众基本文化需求,应有90平方米以上,设置不低于4个活动室(多功能活动室、书屋、电子阅览室、体育健身室),并配备相应器材设备。(牵头单位:市发展改革委、市文广新局,配合单位:市委组织部、市委宣传部、市精神文明办、市教育局、市民政局、市财政局、市住房城乡建设委、市农委、市卫生计生委、市体育局、市科协)

  (六)加强基层文体广场建设。按照人口规模和服务半径,建设与乡镇(街道)综合文化站(中心)和村(社区)综合性文化服务中心相配套的文体广场,到2020年实现全覆盖。结合我市实际,按照现有文体广场建设水平,基层文体广场面积应不低于1000平方米,地面要做到“硬覆盖”,建有阅报栏、电子阅报屏和公益广告牌,配备体育健身器材、灯光音响等设备,有条件的可搭建舞台。扶持树立一批高标准文体广场典型,示范带动文体广场建设水平全面提升。(牵头单位:市发展改革委、市文广新局,配合单位:市委宣传部、市精神文明办、市民政局、市财政局、市住房城乡建设委、市农委、市体育局、市科协)

  (七)整合各级各类面向基层的公共文化资源。按照“整合资源、共建共享”的原则,最大限度地整合分布在不同部门、用途单一、分散孤立的基层公共文化服务资源,实现设施、设备、人员、经费等统筹使用和管理,促进基层文化资源效益最大化,达到资源共享、多方共赢。统筹推进农村数字电影放映、文化信息资源共享、广播电视户户通、农家(社区)书屋、基层体育健身工程等公共文化服务项目,加强公共文化资源的综合管理和利用,提高使用效益。(牵头单位:市文广新局,配合单位:市委组织部、市委宣传部、市精神文明办、市教育局、市司法局、市财政局、市住房城乡建设委、市农委、市卫生计生委、市科协)

  (八)明确基本公共文化服务项目。按照《铁岭市基本公共文化服务执行标准(2016—2020)》,由各县(市)区政府结合自身财力和群众文化需求,制定本地基层综合性文化服务中心基本服务项目目录(以下简称服务目录),重点围绕宣传文化、文艺演出、读书看报、广播电视、电影放映、文体活动、党员教育、卫生健康教育、展览展示、教育培训、普法科普等方面内容,并考虑残疾人等特殊人群需要,设置具体服务项目,明确服务种类、数量、规模和质量等要求,实现服务与设施相配套、服务与群众需求相适应,为城乡居民提供大致均等的基本公共文化服务。(牵头单位:市财政局、市文广新局,配合单位:市委组织部、市委宣传部、市精神文明办、市教育局、市司法局、市农委、市卫生计生委、市体育局、市科协)

  (九)组织引导群众文体活动。结合中华传统节日、重要节假日和重大节庆活动,组织开展读书征文、文艺演出、美术书法摄影展览、体育健身竞赛等文体活动。适应群众需求,组建民间演出团体、文艺社团、健身团队以及个体放映队。以基层综合性文化服务中心为载体,组织开展青少年课外实践、职工文化交流、健康大讲堂、妇女文艺健身培训、少数民族文艺演出等丰富多采的文体活动。加强对广场舞等群众文体活动的引导,推进广场文化健康、规范、有序发展。不断创新服务方式和手段,采取订单式服务方式,积极为老年人、未成年人、残疾人、农民工和农村留守儿童等群体提供有针对性的特色文化服务。把基层综合性文化服务中心建成流动服务点,开展文化进社区、进乡村活动。鼓励和支持各级各类文化艺术团体、体育机构等与基层综合性文化服务中心“结对子”,实现文化下乡、文化驻乡常态化。(牵头单位:市委宣传部、市文广新局,配合单位:市精神文明办、市教育局、市民委、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市农委、市卫生计生委、市体育局、市总工会、团市委、市妇联、市科协、市残联等)

  (十)组织开展宣传教育和科学普及工作。充分发挥党员干部现代远程教育网络、文化信息资源共享工程基层服务点和社区公共服务综合信息平台等基层信息平台的作用,将基层综合性文化服务中心建成开展基层党员教育、提高全民科学素质的重要阵地,广泛开展政策宣讲、理论研讨、学习交流、组织生活、主题党日等党员教育活动。开展道德讲堂活动,以身边人讲身边事、身边事教身边人的方式,不断提升公民文明素质和社会文明程度。积极推动社会主义核心价值观落地。积极开展农民科学素质行动、社区居民科学素质行动、法治宣传教育和群众性法治文化活动,做好科普惠农、科普益民服务工作,提高群众综合素质。(牵头单位:市委组织部、市委宣传部、市精神文明办,配合单位:市教育局、市科学技术和知识产权局、市民政局、市司法局、市财政局、市农委、市文广新局、市卫生计生委、市总工会、团市委、市妇联、市科协等)

  三、保障措施

  (十一)政策保障。各级政府要把加强基层综合性文化服务中心建设作为构建现代公共文化服务体系的重要内容,列入“十三五”时期国民经济和社会发展总体规划、新农村建设总体规划和新型城镇化建设总体规划等相关规划,纳入各级政府年度绩效考核指标予以考核。(牵头单位:市发展改革委、市人力资源社会保障局,配合单位:市委组织部、市财政局、市农委、市文广新局、市绩效办等)

  (十二)组织保障。加强基层综合性文化服务中心建设,是各级政府的共同责任。市公共文化服务体系建设协调小组要做好推进基层综合性文化服务中心建设重大事项的总体部署;组织宣传文化部门要发挥牵头作用,加强沟通协调和业务指导;各相关部门要切实履责,加强合作,共同推进工作落实。各县(市)区文化部门要会同相关部门建立动态监测机制和绩效评价机制,做好日常督促检查工作。各县(市)区政府要承担主体责任,实事求是地确定存量改造和增量任务,推进资源整合。乡镇综合文化站建设由省、市统筹规划,各县(市)区政府组织推进;街道综合文化站(中心)建设由市统筹规划,各县(市)区政府组织推进;村(社区)综合性文化服务中心由市、各县(市)区统筹规划,乡镇(街道)组织推进,村(社区)自我管理。(牵头单位:市委宣传部、市文广新局,配合单位:市委组织部、市编委办、市精神文明办、市发展改革委、市教育局、市科学技术和知识产权局、市民委、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市农委、市卫生计生委、市质监局、市规划局、市体育局、市国税局、市地税局、市总工会、团市委、市妇联、市科协、市残联等)

  (十三)经费保障。各级政府要根据实际需要和相关标准,将基层综合性文化服务中心建设所需资金纳入财政预算。市财政对基层综合性文化服务中心建设予以一定扶持。做好政府向社会力量购买公共文化服务工作,建立健全服务机制。落实对社会力量参与公共文化服务的各项优惠政策,鼓励和引导社会资金支持基层综合性文化服务中心建设,形成政府主导、社会参与的多元化投入机制。(牵头单位:市财政局,配合单位:市委宣传部、市农委、市文广新局等)

  (十四)机制保障。要加强基层综合性文化服务中心管理,结合基本公共文化服务标准化建设,不断创新管理方式和运行机制。重点围绕基层综合性文化服务中心的功能定位、运行方式、服务规范、人员管理、经费投入、绩效考核、奖惩措施等重点环节,建立健全服务标准体系和内部管理制度,形成服务功能完善、设施运转良好、群众广泛参与的长效机制,充分发挥其功能和作用,实现可持续发展。积极探索社会化建设管理模式,拓宽供给渠道,丰富公共文化服务内容。鼓励群众参与日常管理和运行,加强群众自主管理和自我服务。(牵头单位:市文广新局,配合单位:市委宣传部、市财政局、市农委等)

  (十五)人员保障。乡镇(街道)综合文化站(中心)要按照中央有关规定配备工作人员。在现有编制总量内,每个乡镇(街道)综合文化站(中心)配备专职工作人员1—2名,规模较大的乡(镇)可适当增加。村(社区)综合性文化服务中心配备1名由政府购买公益性文化服务岗位形式配备的工作人员,或由“两委”确定1名兼职工作人员。鼓励在岗大学生村官和“三支一扶”计划人员等从事所在村(社区)综合性文化服务中心管理服务工作。加强业务培训,乡镇(街道)和村(社区)文化专兼职人员每年参加集中培训时间不少于5天。(责任单位:市委组织部、市委宣传部、市编委办、市教育局、市民政局、市财政局、市文广新局、团市委)

  各县(市)区、各部门要高度重视基层综合性文化服务中心建设工作,纳入重要议事日程,统筹安排,开展试点,抓好落实。各县(市)区政府要结合本地实际,尽快制定具体实施方案,明确具体措施和时间安排。

 

                                        铁岭市人民政府办公室
                                                2017年4月27日
 


抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,铁岭军分区,市纪委,市法院,市检察院,市各人民团体,国家及省驻市直属机构,各新闻单位。
                                         
 

 

铁岭市人民政府办公室
                          2017年4月27日印发

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