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铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市依法集中清收金融机构不良贷款工作实施方案的通知

2005-5-9 14:57:10

 

    铁岭市人民政府办公室关于印发
铁岭市依法集中清收金融机构不良贷款
工作实施方案的通知

各县(市)、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

    经市政府同意,现将《铁岭市依法集中清收金融机构不良贷款工作实施方案》印发给你们。请认真贯彻执行。

二00五年四月五日

   

铁岭市依法集中清收金融机构
不良贷款工作实施方案

 

    为加强我市信贷诚信体系建设,发展市场经济,净化金融生态环境,确保金融业健康、平稳运行,建设诚信、和谐铁岭,市政府决定,在全市范围内开展依法集中清收金融机构不良贷款工作。具体方案如下:

    一、清收工作的原则和重点

    1.清收工作的原则:依法依规,规范运作,分类清收,盘活化解;以政府为主导,多方联动,各司其职,相互配合。

    2.清收工作的重点:对金融机构多年以来形成的不良贷款进行依法清收,对有还款能力而恶意逃废、拒不偿还金融债务的企业和个人依法处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    清收工作以清收公职人员贷款和为他人担保介绍贷款为突破口,根据铁政发[2004]38号文件精神,采取“三停五不”措施,即:对借贷和为他人借贷进行担保,或对贷款负有直接责任的公职人员,采取停职、停薪、停工,不提拔、不调动、不长工资、不评职称、不评先进的办法强制清收。清收企业贷款要将其还贷情况与诚信记录挂钩,对记录不佳者,给予行政制裁或与金融业联手制裁,同时对借改制之机逃废金融债务的行为予以纠正,避免逃废金融债务的情况发生,以保护金融机构的资产。

    二、时间安排与方法

    1.清收工作的时间安排:第一阶段,2005年4月1日至4月20日,宣传发动,排查摸底,完善不良贷款的档案;第二阶段,4月21日至6月末,市、县(市)区联动,全面开展清收工作;第三阶段,7月1日至9月末,攻坚大案、要案,对恶意
欠贷拒不偿还的企业和公职人员进行公开曝光,集中处理;第四阶段,10月1日至10月底,对清收工作进行总结。

    2.利用新闻媒介,大造舆论。司法行政机关要做好法律宣传、咨询、服务工作,组织“诚信铁岭”宣传日活动,开辟“整治信贷诚信环境,促进铁岭经济发展”的宣传窗口。通过电视、广播、报刊等形式,弘扬诚信为本,操守为重的良好社会风尚。宣传表彰诚信守诺的企业、公民,公开曝光失信赖帐、逃废债务,恶意骗贷、拒不还贷的企业和个人。通过宣传,营造诚信光荣、失信可耻,诚信发展、失信难行的良好社会氛围。

    3.各金融机构要对不良贷款情况进行排查摸底、梳理分类,对本行、社不良贷款底数及形成原因进行深入调查,综合分析,做到底数清,情况明。针对每笔不良贷款形成的原因分类排队,列出欠贷清单,在此基础上,由市清收办召集经济、监察、司法、金融等部门领导,共同研究不良贷款清收、盘活措施。

    4.完善信贷档案,明确债权关系,对金融机构债权关系进行一次全面清理。各金融机构应认真梳理发放贷款中,债权关系没有明确、贷款手续不完备的情况,在这次清理中完备借贷手续。在法律允许的范围内完善借贷合同,建立档案,做好抵押登记,依法完善金融机构债报。

    三、主要措施

    1.统一指挥,协调配合。充分运用行政、组织和法律手段,依法清收。对积极还贷的企业和个人,帮助想办法调剂资金还清贷款;对存在不良贷款的公职人员(合担保人),要教育谈话,发放“欠贷清收通知单”,限期还贷。针对具体情况采取不同措施,深挖恶意欠贷的案件,拔掉“钉子户”、“赖帐户”,起到处理一户,震慑一方的作用。坚决依法处理恶意逃度、拒不偿还金融债务的行为,促进诚信意识的提高,建设良好的金融环境。

    2.各级政府要加强同金融机构的联系,密切配合,化解金融债权。政府有关部门要运用行政管理职能,同盘活企业存量资产深化改革相结合,采取集中处置、打捆赴置、清产抵收、转贷化结等措施,化解金融债务,促进金融业良性发展。金融机构要采取有效措施,一户一策,按照债务随有效资产走的原则,积极争取和充分利用国家及上级金融机构计划内破产、减免表外利息、核销呆帐贷款、风险资产专帐经营等政策,运用打包打折、卖断债权、风险代理、切块处置、分期付款的方式,压缩不良占比,提高金融资产质量,共创双赢双活的局面。

    3.各职能部门要积极支持清收不良贷款工作,充分发挥行政管理职能,为统一清收、盘活金融机构不良贷款提供便利条件,通过清收不良贷款提高金融机构资产质量,营造全市良好的信贷环境。

    参加清收不良贷款的成员单位,要积极选派年富力强、懂政策、工作经验丰富的人员参加清收工作。市、县两级法院组成巡回法庭,积极配合市、县清收办开展清收工作,依据便民高效的原则,做到即收、即调、即执。对确有能力还贷而拒不还贷的单位和个人要运用行政、法律、经济手段进行制裁。公安、检察机关要结合各自职责,依法积极配合清收工作。

    对积极归还不良贷款的企业和个人,要给予表扬。对涉案的抵贷资产评估要由借贷双方共同协商确定评估机构,如协商不成,由市依法清收金融机构不良贷款办公室确定。其抵贷资产过户给银行的,有关部门不能视为经营行为,政府部门可免收各种规费。对清收的抵贷资产进行公开拍卖现场变现,抵贷资产变现按实际发生额征收营业税和契税,最大幅度地减轻银行的信贷资产损失。

    4.清收工作开始后,欠贷的单位和个人要主动向市、县(市)区清收办返还欠款,因特殊情况不能向清收办返还欠贷的,可以向债权单位返还欠贷。从2005年4月1日起,返还的不良贷款纳入清收范围。

    5.充分利用人民银行、铁岭银监局及各金融机构的结算、帐户、信贷登记等管理、服务职能,对逃废金融债务的企业进行联合制裁。通过相互提供和共享失信企业、个人名单和帐户、债务等信息,使各金融机构全面掌握失信者的相关信息,建立失信企业、个人档案。同时,由人民银行牵头,综合运用帐户、结算、信贷登记等金融服务、管理职能对其经济经营活动进行制约,使其在经营活动中处处受到失信所带来的各种惩罚。

    四、加强领导,严格管理

    全市集中清收金融机构不良贷款工作,由市委政法委牵头。为加强对此项工作的领导,市政府成立集中清收金融机构不良贷款工作领导小组(名单附后),负责清收工作的领导、协调工作。各县(市)区政府要相应成立工作机构,在市清收办的统一领导下,负责本县(市)区清收金融机构不良贷款的具体工作。

    此次集中清收的不良贷款由市清收办负责统一管理(回收的欠贷、抵贷资产由债权单位接管,按评估价格计算清收任务),如发现擅自外存清收的不良贷款和抵贷资产行为,要严肃追究有关领导和办案人员的责任。市清收办按以下标准收取清收工作经费,对以现金形态收回1995年底以前的不良贷款,接收回金额的20%收取;1996年以后的不良贷款,接收回金额的15%收取。对以实物形态收回贷款的,经费牧取由市清收办与金融部门视具体情况另行商定。市清收办对收取的经费实行月收月结,于每月10日前与债权单位进行交割。


    附件:铁岭市集中清收金融机构不良贷款工作领导小组组成人员名单

 

 

附件:

    铁岭市集中清收金融机构不良贷款
工作领导小组组成人员名单

    组  长:王秉杰市委副书记、常务副市长
    副组长:张克江  市委常委、政法委书记
    成  员:张长福市政府副秘书长
            孝明涛  市委政法委副书记
            吴春东  市政府办副主任
            李隶国  市监察局副局长
            计连科  市公安局副局长
            金永燮  市检察院副检察长
            赵  权  市法院纪检组长
            杨凤山  市司法局局长
            郭智鑫  市财政局局长
            马晓光  市工商局局长
            赵坤明  市国土资源局局长
            冯国柱  市房产局局长
            王进春  市地税局局长
            赵剑坤  市人民银行行长
            刘云汉  铁岭银监局局长
            宋吉利  市工商银行行长
            冉宪文  市农业银行行长
            于宁哲  市建设银行行长
            王国臣  市中国银行行长
            崔文峰  市城市信用社董事长
            赵子祯  市农村信用联社理事长
    领导小组下设办公室,办公室主任由李明涛兼任,副主任由吴春东、赵权兼任。办公室设综合法规组、宣传组、清欠组,办公地点设在市农村信用联社。
    此项工作结束后领导小组及其办公室随即撤销。

 

主题词:金融  贷款  方案  通知


抄送:市委各部委,市人大常委会办公室,市政协办公室,铁岭军分区,市纪委,市法院,市检察院,市各人民团体,国家及省驻市直属机构,各新闻单位。


铁岭市人民政府办公室                                                  2005年4月5日印发


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