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铁岭市人民政府关于印发铁岭市农业产业化经营2005—2010年规划纲要的通知

2005-5-12 13:56:36

铁岭市人民政府关于印发铁岭市农业产业化经营
2005—2010年规划纲要的通知

各县(市)、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

    根据工作需要,现将《铁岭市农业产业化经营2005—2010年规划纲要》印发给你们,请认真贯彻执行。

二OO五年三月一日

铁岭市农业产业化经营2005—2010年
规  划  纲  要

    为适应我国加入世贸组织和完善社会主义市场经济体制的新形势,进一步提高我市农业产业化经营水平,加快农村经济发展步伐,按照省政府要求,结合我市实际,特制定铁岭市农业产业化经营2005——2010年规划纲要。

    一、指导思想、基本原则和主要目标

    农业产业化是我市农村经济发展的战略重点,关系到全市经济发展的大局。2005—2010年是我市农业产业化经营的重要发展时期,要理清发展思路,明确发展目标,引导全市农业产业化经营快速、健康发展。

    1.指导思想:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照省委、省政府“一主三化”发展农村经济的总体思路和我市五大发展战略要求,以农业和农村经济结构战略性调整为主线,以农民增收为目的,以发展畜牧业和调整种植业结构为重点,不断强化基地建设,大力扶持和发展农业产业化龙头企业,着力提高全市农业产业化经营水平,促进农村经济持续、快速、健康发展。

    2.基本原则:一是坚持以市场为导向、追求效益最大化原则。要遵循经济规律,按照市场需求,发展优质、高效的农产品生产,形成优势产业,增强市场竞争力。二是坚持因地制宜、多方投入原则。要结合本地实际,调动各方面投入的积极性,做精生产基地、建立健全服务体系、做强龙头企业,完善运营机制。三是坚持科技为本、实施标准化生产原则。要通过引进、推广和普及新品种、新技术,推进标准化生产,增加科技含量,提高农产品的市场竞争力。四是坚持合理布局、突出特色原则。要科学规划、合理布局,突出区域特点,形成各具特色的农业产业化新格局。五是坚持典型引路、群众自愿原则。要通过宣传、典型示范、扶持和服务,引导农民积极参与,把政府引导和群众自愿有机结合起来。六是坚持数量质量并重、可持续发展原则。要在增加数量、提高质量、扩大规模、提高效益的基础上,坚持开发与保护并重,不断增强农业产业化的发展后劲。

    3.主要目标:到2010年,全市基本形成区域化布局、标准化生产、规模化经营、市场化运作、企业化管理、高效化运行的农业产业化经营体系。

    ——做大做强玉米、蔬菜、肉鸡、生猪、肉牛、乳制品、花生七大重点农业产业化链条,形成以重点链条为主体、相关链条配套发展的农业产业化经营新格局。农业产业化实现总产值342亿元,比2004年增加194亿元,年均增长15%;利税实现10亿元,比2004年增加5亿元,年均增长20%;直接参与农业产业化经营的农户达到36万户,占农户总数的60%;农民人均从农业产业化经营链条中获得的纯收入达到2300元,年均增长15%。

    ——市级以上重点龙头企业发展到30家,其中省级以上农业产业化重点企业达到10家,比2004年增加4家;完成新上和扩建的固定资产投资在1000万元以上的农业产业化龙头企业50家;固定资产投资超亿元企业达到10家。龙头企业综合加工能力达到400万吨,农产品精深加工率达到30%。规模以上农业产业化龙头企业年销售收入达到50亿元。新注册农产品品牌100个。

    ——以乡域为单位的农业产业化生产基地达到190个,比2004年增加50个;农业产业化基地面积达到350万亩,年均增长6%。依托基地大力发展绿色食品和无公害农产品,新获绿色农产品食品标志100个,无公害农产品认证300个,绿色食品和无公害农产品比重达到50%以上。

    ——完善10个农产品批发市场,形成以批发市场为骨干,农村集贸市场为基础,设施配套、布局合理、城乡统筹、运转高效的农产品流通体系。农村中介组织发展到500个,农村经纪人2万人。

    二、重点产业

    1.玉米产业。发挥我市玉米产量大、品质优良的优势,做大做强玉米产业,加快建立集良种繁育与推广、标准化基地生产、主副产品粗精加工于一体的玉米产业体系,加速玉米由口粮型产业向工业原料型产业转变。

    玉米良种繁育和推广。以铁岭市农科院和铁岭市种子公司为龙头,实现科研、生产、经营的有机结合,加大品种资源保护和新品种开发力度,增加良种产量。到2010年,全市玉米种子生产面积达到30万亩,良种产量7.5万吨,经销量8万吨。

    玉米生产。按照食用、饲用、加工专用的要求,不断调整品种结构,开发优质专用玉米,实行品种分类种植和标准化生产。玉米面积稳定在350万亩,年产量230万吨,其中以铁岭县、开原市、昌图县、西丰县为重点的专用玉米基地面积达到280万亩,年产量175万吨。

    玉米加工。突出转化增值,既要强化籽粒加工,又要实现秸秆、穗轴和花粉等副产品的综合加工利用;既要搞好以食用、酿酒、饲料为主的初级加工,又要逐步推进以生产淀粉、食品添加剂、玉米油、纸张、可降解塑料、糠醛等产品为主导的精深加工,努力拉长产业链条,提高综合效益,变玉米产量优势为经济优势。积极扶持壮大一批以玉米为原料的加工型龙头企业。重点以昌图万顺达淀粉有限公司等企业为龙头,实现年加工能力100万吨;以饲料加工企业为龙头,实现年加工玉米能力达100万吨;以辽宁德利冷食品有限公司、铁岭川顺食品加工有限公司等鲜食玉米加工企业为主,实现年加工鲜食玉米2亿穗。到2010年,全市年玉米加工量达到200万吨,其中精深加工率达30%以上;玉米轴加工转化率达到50%以上;秸秆加工率达30%以上。玉米产业实现总产值40亿元,加工产值25亿元,利税2.5亿元,农民平均从玉米产业链条内获得纯收入300元。

    2. 蔬菜产业。以建设高速公路两翼(南起新台子,北至毛家店蔬菜产业带)为重点,发展无公害蔬菜生产,不断扩大专业乡(镇)、村和专业小区规模,提高蔬菜产量和质量。到2010年,全市蔬菜生产面积达到120万亩,其中保护地蔬菜面积50万亩,裸地蔬菜面积70万亩,分别比2004年增加30万亩和20万亩。全市无公害蔬菜产地认定面积要达到蔬菜总生产面积的90%以上。同时,大力发展山野菜种植业,种植面积达到10万
亩。

    以铁岭东升现代农业有限责任公司、开原圣亚食品有限公司等蔬菜加工企业为龙头,积极发展蔬菜加工业,增加鲜细菜、绿色无公害蔬菜上市量,年加工能力达10万吨以上,实现产值4亿元,创利税6000万元。全市蔬菜产业总产值达到30亿元,农民平均从蔬菜产业链条内获得纯收入700元。

    3.肉鸡产业。以发展肉鸡专业乡(镇)、专业小区和专业户为重点,积极发展肉鸡养殖业。到2010年,全市肉鸡饲养量超100万只的乡(镇)达到40个,专业户l万户,肉鸡村外饲养小区100个。肉鸡饲养量和出栏量分别达到1.2亿只和9800万只,分别比2004年增加6400万只和5000万只。肉种鸡场达到25家,肉种鸡存栏量达到65万套以上。

    以铁岭大成公司、宏大集团、嬴德公司等一批肉鸡加工企业为龙头,延长肉鸡产业化链条,扩大肉鸡产业规模。到2010年,全市肉鸡年加工量达到20万吨,实现加工产值40亿元,利税1.6亿元;肉鸡产业实现总产值60亿元,农民平均从肉鸡产业链条内获得纯收入200元。

    4.生猪产业。以铁岭县、开原市、昌图县、西丰县四个瘦肉型商品猪基地建设为重点,稳定发展生猪饲养业,提高基地建设水平。到2010年,全市养猪超3万头的乡(镇)达到70个,专业户5万户,生猪村外饲养小区100个。生猪饲养量和出栏量分别达到700万头和470万头,比2004年分别增加322万头和200万头。进一步完善种猪繁育体系,在巩固原有种猪场的基础上,再兴建原种猪场一处,确保年提供优良种公猪7000头。全市瘦肉型猪比例达到80%以上。

    以开原雨润食品公司、昌图国美牧业有限责任公司等龙头企业为重点,发展猪肉产品系列加工,扩大精包装、营养型、有风味的猪肉产品生产规模。同时,搞好香肠等熟食制品的深加工和猪血、猪骨的综合加工利用。到2010年,猪肉加工分割品种达到100个,年加工量达40万吨,加工产值达到15亿元,利税0.9亿元;生猪产业实现总产值43亿元,农民平均从生猪产业链条内获得纯收入300元。

    5.肉牛产业。以发展安杂肉牛为重点,加快肉牛良种的引进和繁育,每年投放优良种牛精液80万粒。到2010年,安格斯种公牛数量达到30头,原种牛数量达到300头,以满足全市年发展8万头安格斯肉牛的需要。

    以铁岭县、开原市、昌图县、西丰县4个秸秆养牛示范县(市)为重点,带动全市肉牛生产。到2010年,养牛万头乡(镇)达到70个,专业户1万户,肉牛村外饲养小区100个。肉牛饲养量和出栏量分别达到270万头和150万头,比2004年分别增加119万头和68万头。

    以清河宏福肉类食品有限公司、昌图肉牛屠宰厂和西丰小肥牛屠宰厂等加工企业为龙头,发展肉牛加工业,逐步由初级加工向精深加工转变。在增加牛肉分割品种的同时,搞好牛皮、牛骨、牛鞭、牛内脏的综合开发。肉牛年加工能力达到10万吨,实现加工产值8亿元,利税0.8亿元;肉牛产业实现总产值50亿元,农民平均从肉牛产业链条内获得纯收入260元。

    6.乳品产业。以大牛乳业、依露乳业、羊森牧业等乳制品加工企业为龙头,带动周边地区奶牛饲养业发展,形成以铁岭县、清河区、开发区为重点的奶牛饲养及乳品加工基地。到2010年,全市饲养奶牛2000头以上的乡(镇)达到10个,专业户2000户,奶牛村外饲养小区100个;奶牛饲养量达到10万头,比2004年增加6.6万头。同时,通过产业内部扩张战略,发展乳品加工业,在增加加工品种的同时,搞好乳品的深加工,
提高产量和质量。牛奶年加工量达25万吨,实现加工产值8亿元,利税0.5亿元;乳品产业实现总产值13亿元,农民平均从乳品产业链条内获得纯收入150元。

   7.花生产业。加大花生良种引进和推广力度,重点推广一批单产水平高、品质好的花生品种,加快花生品种的更新换代。着力建设以昌图县付家镇为中心、辐射周边七乡一场的花生生产基地。建设和完善“俏牌”等以花生和花生副产物为原料的加工型龙头企业,在不断扩大花生脱壳加工规模的基础上,积极发展花生精深加工业,开辟花生油、花生食品、花生饮料等深加工领域。同时,开发以花生壳和花生藤为原料的饲料加工,提高花生附加值。到2010年,全市花生种植面积达到100万亩,年加工花生量8万吨,实现加工产值3亿元,利税3000万元;花生产业总产值实现8亿元,农民平均从花生产业链条内获得纯收入200元。

    8.特色产业。围绕建设西部节水经济作物产业带和东部特色产业带,大力发展特色产业。以榛林垦复为重点,做大榛子产业。全市新开发榛林面积20万亩,实现产值3亿元;以西丰金丹药业公司、吉达公司和野鹿王酒厂为龙头,积极发展鹿业生产,年饲养规模达到11万只,鹿茸产量1.5吨;以辽宁美麟集团有限公司蚕茧深加工企业为龙头,积极开发柞蚕资源,年加工蚕丝能力600吨,消化蚕茧原料5000吨,带动柞蚕生产100万亩,实现产值3亿元;以宏宇生物有限公司等加工企业为龙头,带动林蛙产业发展,林蛙存活量1亿只,实现产值2亿元。同时大力发展马铃薯、西甜瓜、中草药、人工牧草及稻田养殖业。

    三、主要措施

    1.进一步解放思想,转变观念。进一步转变广大干部群众的思想观念,树立开放意识,在思维方法和工作思路上突破束缚,正确定位。要做到“三个解放、四个转变、五个提高”,即:思想观念要从过去传统思维方式的束缚中解放出来,从过去成功经验的束缚中解放出来,从小农经济和小生产观念的束缚中解放出来;调整工作思路要从行政命令向行政引导和农民自觉参与转变,从单纯注重产量向主要注重质量转变,从注重完成计划任务向注重适应市场需求转变,从注重研究生产向注重研究效益转变;农业发展方向要真正转变到提高农业现代化水平,提高农业集约化程度和产业化经营水平,提高农业综合经济效益水平,提高农民收入水平,提高农业产出率、商品率和资源利用率水平上来。

    2.加强农业产业化基地建设。要解决好主导产品品种质量、市场定位、生产成本、组织方式等问题,全方位实施农业标准化工程。要进一步扩大基地规模,走几乡一品、一县一品或几县一品的路子,促进优势农产品和特色农产品向优势产区集中,尽快形成区域特色和规模优势。积极推进农业产业化基地的标准、安全、优质化生产,加快建立布局合理、专用、优质、稳定的原料基地,实现与加工企业的有机结合、相互促进、协调发展。继续加强种植业“三条产业带建设”,即西部旱作节水经济作物带,东部山区特色产业带,中部以沈四高速公路两翼高效农业为核心的优质专用粮油和果蔬产业带,调整优化种植业结构,着力发展专用玉米、绿色稻米、高油大豆和精细加工型蔬菜,逐步建立粮、经、饲三元种植业新格局。畜牧业围绕实施“倍增计划”,加强基地县、专业乡、专业村和专业小区建设,不断壮大基地规模。同时,加大农产品出口基地建设,大力发展无公害农产品、绿色和有机食品,提高农产品出口创汇能力。全市要在巩固提高食用菌、红干椒、草莓、辣根等主导出口产品基地建设的基础上,重点加强畜产品出口基地建设,提高畜产品出口创汇能力。

    3. 大力培育和扶持龙头企业。全市要以发展农产品加工业为突破口,围绕出精品、上规模,大力发展外向型农业,扩大农产品资源型招商,做大做强农业产业化龙头企业。要认真落实国家和省扶持龙头企业的政策措施,加大对龙头企业扶持力度,尤其是要大力扶持农产品深加工企业,实行新上和盘活原有龙头企业并举,充分带动农业产业化基地的发展,逐步实现农产品由初级加工向精深加工转变,由传统加工工艺向现代先进适用技术转变,进一步拉长产业链,实现产加销一条龙,贸工农一体化。同时要大力实施名牌战略,鼓励企业争创名牌,树立经营品牌、经营名牌的新理念。

    4.提高社会化服务体系水平。各涉农部门要迅速转变职能,主动面向市场,为农民提供包括农业技术和市场信息在内的全方位服务。一是大力发展农民合作服务组织。要坚持自愿、开放、互利、自治的原则,采取“政府搭台,农户唱戏”的办法,坚持政企分开,让群众自愿参与,做到“管理不包办,扶持不代替”。二是大力发展农产品行业协会。积极兴办民间行业协会,可以按农产品种类设立行业协会,也可以设立跨行业总会。三是加强农产品市场体系建设。改造现有的农产品交易市场,重点加强对运行良好、交易规模较大的主产区和集散地农产品批发市场的改造和建设。四是改变农产品交易方式。大力发展连锁、超市、配送、网上交易和经纪人代理等交易方式,加快农产品流通。

    5.完善产业化利益联结机制。以发展和完善合同订单模式为重点,推进利益联结机制建设。一是大力倡导农业产业化龙头企业+中介组织+农户的订单农业模式。将发展中介服务组织工作和发展订单农业有机结合起来,充分发挥民间中介服务组织在订单农业中的纽带作用。二是发展规范化订单农业。根据有关法律,结合我市实际,为订单农业的规范化提供指导性政策文本,规范从签约到履约的全过程。三是逐步深化利益联结机制。在确保农民利益的前提下,保证企业加工原料的稳定供给和质量标准。推动农业产业化龙头企业按保护价收购原料,引导企业和农户参股,有条件的龙头企业要设立风险基金,用于企业承包和农户的风险补偿。积极发展紧密型或半紧密型的农户与企业合作关系,保证农企利益联结的稳定性。

    6.强化科技支撑体系建设。要把科技支撑体系建设放在十分重要的位置切实抓好。一是实施好良种化工程。以铁岭市农科院和铁岭市种子公司为龙头,搞好农作物良种引进、繁育和推广,实现科研、生产、经营的有机结合,做大做强铁岭种业;以东羽公司人工胚胎移植、安格斯杂交肉牛等工程建设为重点,扩大畜牧良种覆盖面。二是抓好农业科技示范基地建设。发挥东升种苗公司等高科技农业示范园区、农业科技示范场、农业科技大户等基地的科技开发、试验和推广作用。三是完善农业产业化科技体系。引导大专院校、科研院所与农业产业化龙头企业合作,围绕农产品精深加工搞好科技攻关、成果转化和技术推广,提高农业产业化科技贡献率。四是加强农业产业化信息工程建设。充分利用“百万农民上网工程”,建立对市场信息反应灵敏的营销网络,实现农业产业化龙头企业、基地、中介服务组织、农产品市场信息联网,促进信息资源共享。同时加快项目信息库建设,增加农业产业化项目储备。

    7.加强对农业产业化工作的领导。要建立和完善农业产业化领导小组联席会议制度,定期对农业产业化工作进行研究和部署,协调有关事项,决定重大问题。要强化领导责任制,重大项目推进、重要指标完成等情况都要责任到人;要建立和健全农业产业化工作机构,抓好规划的制定和落实,做到布局合理,统筹协调,因地制宜,重点突出;要及时总结经验,找出规律,搞好典型引导和示范;要改进领导方法,由传统计划经济领导方式向现代市场经济领导方式转变,由习惯于行政命令向政策引导和搞好服务转变;要加大对农业产业化经营的扶持力度,全面落实好财政、金融、税收等优惠政策,重点扶持市级以上农业产业化龙头企业,促其达标升级。同时要积极推动农业行政管理和经营体制的改革,为农业产业化经营创造体制条件。

 

 

 

主题词:农业  产业化  经营  规划  通知


抄送:市委各部委,市人大常委会办公室,市政协办公室,铁岭军分区,市纪委,市法院,市检察院,市各人民团体,国家及省驻市直属机构,各新闻单位。


铁岭市人民政府办公室                                                  2005年3月2日印发


 

 

 

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