铁岭市人大 | 铁岭市政协 2018年4月21日 星期六
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2015年的主要工作

2015-2-12 10:50:12

    今年是实施“十二五”规划的收官之年,也是全面深化改革、推进依法治市的关键之年,改革发展稳定任务之重前所未有,矛盾风险挑战之多前所未有,改善民生投入压力之大也前所未有。政府工作的指导思想是:深入贯彻落实党的十八大及三中、四中全会和中央经济工作会议精神,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进总基调,牢固树立实事求是、依法行政理念,推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,更加注重经济发展的质量和效益,更加注重转方式调结构,推进改革创新,强化风险防控,加强民生保障,奋力夺取幸福美好新铁岭建设的新胜利。

    主要预期目标是:地区生产总值增长6%,公共财政预算收入增长2%,固定资产投资增长6%,社会消费品零售总额增长11%,城乡居民人均可支配收入分别增长10%以上。重点抓好以下10项工作:

    (一)牢固树立项目立市理念,全面扩大对外开放

    铁岭是投资拉动型的内陆城市,必须以原始资本积累为手段,靠项目积累完成总量的扩大。深入开展项目年活动,进一步落实项目工作责任制,坚持理性务实科学招商,努力在引进大项目、培育大企业、催生大产业上实现新突破,形成新的经济增长点和财税增收点。依托铁岭的区位、产业和资源优势,采取产业链招商、以商招商、飞地招商、目录招商等有效方式,主动承接沈阳、长春等东北城市和发达地区产业转移,努力引进投资规模大、科技含量高、产业一体化、能够支撑铁岭这片天地的大项目。全年到位内资650亿元,实际利用外资1.4亿美元(新口径)。抢抓国家新一轮振兴东北政策机遇,加快银州区铁西、调兵山市晓明镇搬迁改造试点项目建设,争取中石化地热开发、昌图古榆煤层气、红星美凯龙等央企民企沪企辽宁行项目开工建设,确保铁岭保税物流中心封关运行。全力推进煤机装备制造、泰石岩棉、捷安特自行车等一批在建项目,尽早实现投产达效。树立安商养商与招商并重的理念,切实加强软环境建设,集中政策资源扶持原有小项目做大、大项目做强。加快农畜产品、专用车和汽车零部件三大出口基地建设,努力打造国家级服务外包示范城市,进出口总额实现6.5亿美元(新口径)。

    (二)全面深化各项改革,激发经济社会发展活力

    围绕解决发展面临的突出问题推进改革,向改革要红利、要活力、要动力。进一步健全政府派出机构的管理体制和运行机制,赋予各县(市)区相应的事权、财权、行政权,形成责权利相统一的行政运行模式。加大简政放权力度,积极稳妥推进县级政府机构、事业单位、园区管理体制和公车改革,理顺工商、质监划归地方后的体制机制问题,加快建立负面清单和行政审批网络平台,提高行政效能和服务水平。切实转变政府职能,创造更好的市场竞争环境,培育市场化创新机制,营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境,在维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为。实施市县食品药品监管、卫生计生体制改革,推动卫生与计生资源的有效融合。加快推进国资国企改革,抓好铁岭精工、铁阀集团搬迁改造和北方铜业转型转产。完成集体林权主体改革任务,搞好土地承包经营权确权登记颁证工作。抓好农信社产权制度改革,筹建银州区和调兵山市农商行。继续做好5个扩权强镇试点的权力下放和承接工作。稳妥调整行政区划,合理布局城市发展空间。深入开展调研论证,科学编制“十三五”规划。

    (三)大力实施工业强市战略,进一步做大工业经济

    把做大工业作为今后相当长时期工作的重中之重,坚持引进大项目与做大现有企业并重、调整产业结构与促进产业升级并重,积极主动为中省直企业、合资合作企业和民营企业搞好服务,真正把企业的事当成政府的事来办,提振企业发展信心。深入实施双百工程,重点扶持九三粮油、曙光集团等销售收入前100户大企业,下力气培育圣加仑、哈深冷等有前景的100户中小企业。大力发展产业集群,抓好金飞马制漆、石油机械工业地产等项目建设,提升上下游产业配套能力,引进战略投资者对现有企业进行兼并重组,实施重点企业技改项目100个,推动传统产业向中高端升级。拓宽工业发展领域,重点支持乾丰电动大巴、比科电池、翰博太阳能电动车等新兴产业项目建设,推动中小微企业向生产小型化、智能化、专业化方向发展,促进信息化与工业化融合。继续搞好域内企业协作配套,加大政府采购地方工业产品扶持力度。把创新作为驱动发展新引擎,有效利用中科院等研究单位和高校科技资源,积极开展技术转移转化及相关工作,完成新产品新技术开发500项,新增省级技术中心3个,以产业化的创新培育新的增长点。

    (四)坚持数量质量效益并重,加快转变农业发展方式

    铁岭的最大优势是农业,必须靠农业的工业化(产业化)实现工农业互相促进,靠发展农业的休闲旅游实现一三产业互动,靠土地流转实现规模化经营和劳动力转移,逐步实现农业产业化、农民职业化、农村城镇化。继续实施百亿斤粮食产能工程,大力推广优良品种和先进实用技术,增强气象灾害防御能力,加快推进玉米、水稻全程机械化和节水滴灌工程建设,提高粮食和蔬菜、榛子、苗木等主要农产品的产量和质量,打造特色农业品牌。以建设全省生态畜牧业示范市为目标,新建和改造50个规模化标准生态养殖场,做大做强雨润、嬴德、中敖等一批有影响力的龙头企业,畜牧业产值力争达到320亿元。大力发展农产品精深加工,重点抓好投资10亿元以上大项目,力争北大荒集团(昌图)项目签约落地,辉山乳业、茅台保健酒等项目建成投产,规模以上龙头企业销售收入达到720亿元,打造全国食品工业基地。注重农业科技创新,实施与省农科院的全面科技合作,加快建设辽宁铁岭国家农业科技园区,促进依农科技等企业发展壮大。抓好“三品”认证、绿色食品原料基地和农业标准化示范区建设,提高农产品质量安全水平。大力推广秸秆综合利用,使秸秆资源变废为宝。加快发展农民合作社、家庭农场等新型农村合作经济组织,推动土地规模经营,新增土地流转面积40万亩。组建市县农村综合产权交易中心,吸引工商资本向农业领域投入。继续举全市之力支持西丰发展,力争早日实现富民强县目标。

    (五)强化服务业支撑作用,逐步提高三产对经济增长的拉动力

    把提升质量和做大规模作为今后服务业发展锲而不舍的目标,依托大型载体落地实现产业扩张,依托一产转移、二产拉动实现产业扩张,依托新型产业发展、力推工商企业网上销售实现产业扩张,进一步释放消费潜力。加快发展现代物流产业,重点支持东北物流城大项目引进和店铺招商,打造特色鲜明的专业市场集聚区。做大7S汽车广场、二手车交易市场及配套产业规模,加快推进汽车嘉年华项目,打造辐射东北地区的汽车产业综合体。抓好星悦南岸项目建设,力争全球名品折扣店、新浪潮水世界投入运营,建成吸引高端消费的时尚中心。深入挖掘整合旅游资源,规划一批精品旅游线路,保护开发一批历史文化遗产遗迹,发掘一批民间艺人和民俗,开发一批生态旅游品牌项目,建设一批现代旅游景区景点。重点抓好莲花湿地景区、凡河生态谷、城子山风景区、龙源温泉度假村等龙头项目,搞好农家乐和乡村旅游,加强餐饮、住宿、购物等功能配套,推行网上预约预订服务,与大型旅行社开展合作,形成全天候、一条龙旅游服务体系,真正把游客吸引来、留得下、能消费,旅游总收入增长20%以上。加快发展粮食产业,力争在市场建设、精深加工和品牌培育上取得新成效。大力开发金融、养老、康复、商业等各类地产,新开发面积1500万平方米,新增保障性安居工程9446套。鼓励发展电子商务、美容健身、信息服务等新型产业,分离壮大生产性服务业,培育新的增长点。

    (六)坚持量力而行原则,统筹推进城乡建设

    坚持以人为本、遵循规律、因势利导、产城融合的理念,以组团式发展为方向,以提升城镇化质量为目标,积极稳妥推进与经济社会发展水平、资源环境承载能力相适应的新型城镇化,逐步缩小城乡生活水平差距。按照新区繁荣、老区提升、融合发展的思路,凡河城区重点完善城市功能,抓好天力酒店、恒基商业步行街等项目建设,加快完善交通设施和小区物业管理,扶持发展商贸服务业,进一步提升商气人气。银州区重点建设中茂人防商业大道、哥伦布广场等综合体项目,启动中国梦家园养老中心建设,加大街路改造、园林绿化、城市美化亮化力度,打造服务业核心区。积极推动沈铁二号线和沈铁城际铁路建设,高标准开发建设新台子新城,加快沈铁同城化步伐。进一步提高县城综合承载能力,重点实施昌图县辽北新城建设、开原市城市景观提升、西丰县寇河治理、调兵山市新开河综合治理、清河区大供热联网改造等工程,增强县城对农业转移人口的吸纳能力。加强中心镇建设,打造一批连接城乡、服务周边农村的关键节点。坚持建管并重,突出抓好城市精细化管理,努力建设宜居宜业、环境优美的城市。

    (七)切实加强生态保护,努力建设美丽铁岭

    顺应人民群众对良好生态环境的新期待,坚持治标治本多管齐下,朝着蓝天净水青山目标不断推进。充分利用国家节能减排政策,加快辽河生态文明示范区、江河湖泊综合治理、低碳城镇及典型示范项目建设。实施排污许可证制度,推进主要污染物排放初始权核定工作,加强重点行业节能改造和污染治理,确保完成“十二五”节能减排目标。抓好一县一热源建设,集中整治工业园区分散燃煤锅炉及重点领域扬尘污染,实施铁岭电厂、煤矸石电厂二期供热改造,淘汰3000辆黄标车和老旧车辆,努力提升空气环境质量。加快推进国家水生态文明建设试点工作,重点抓好凡河水系治理、污水处理设施运行、畜禽养殖污染治理及271个农业源减排项目,确保辽河水质持续改善。继续实施青山工程,不断提高造林绿化质量。积极推进宜居乡村建设,特别是加大环境卫生整治和村屯绿化力度,不断完善农村基础设施,建设美丽乡村。

    (八)进一步做实财税收入,强化发展要素保障

    积极应对国家财税政策调整,抓住税源建设不放松,加大向上争取项目、资金力度,最大限度地争取上级转移支付,提高财政综合保障能力。牢固树立过紧日子思想,强化开源节流、量入为出的理念,建立全口径预算体系和预算稳定调节基金,集中财力用于改善民生、促进发展等重点支出,严格控制一般性支出和预算追加,增强预算的硬约束力。按照严控增量、区别对待、分类施策、逐步化解的原则,进一步完善政府举债偿债工作机制,确保按期支付,维护政府信用。加大股份制银行引进力度,力争新设域外金融机构2家,小贷公司发展到45家,推动铁岭银行走出市门、发展壮大,形成金融机构为实体经济服务和竞争新格局,存贷款和非信贷融资分别增长10%以上。加强金融生态环境建设,完善政府融资平台基础要素,建立健全投融资责任体系,鼓励和引导社会资本向公共事业和基础设施建设领域投资。进一步抓好银企对接,积极推进企业直接融资,力争3-5户企业在股权交易中心挂牌,重点培育一批有希望上市的企业。加大不良企业和项目整治力度,妥善处置闲置低效用地,提高土地利用效率。做好单户城镇化期房入住、农村住房腾出和土地复垦工作,妥善处理金峰小镇等遗留问题。积极引进海外研发团队,深入开展校企对接,提高人力资源质量和技术水平,努力保障企业用工需求。

    (九)更加注重改善民生,努力繁荣社会事业

    按照守住底线、突出重点的要求,实施16件民生实事:1.全市维修改造农村道路790公里,新三线公路二期工程竣工通车。2.全市实施暖房子工程480万平方米,银州区暖房子改造工程基本完成。3.加强全市城区物业管理。4.全市维修改造弃管楼360栋。5.实施全市城区集中连片棚户区改造工程。6.提高全市新农合筹资标准,开展大病保险“一站式”服务。7.按省政府要求,提高全市城乡最低生活保障和农村五保户供养标准。8.实施全市困难家庭高校毕业生就业援助工程。9.为全市90周岁以上高龄老人提高生活补贴标准。10.为全市中小学安装视频监控系统,实现校园安全实时监控全覆盖。11.全市新建农村饮水安全工程80处。12.实施凡河城区黑龙江路连接102线道路建设工程。13.实施银州区广裕街亮化工程。14.新老城区连接线光荣街南段道路工程竣工通车。15.继续抓好铁岭大剧院、美术馆建设。16.实施银州区雨污分流改造工程。

    大力扶持就业创业,进一步扩大社会保障覆盖面。继续开展教育年活动,推动县域义务教育均衡发展,加强师德和师资队伍建设,改善贫困地区办学条件。抓好学校D级危房改造,开展交通安全、法律知识进校园活动。加强城乡幼儿园标准化建设,让适龄儿童共享优质公平教育资源,不让孩子输在起跑线上。继续推动铁岭师专升本工作,统筹发展各级各类职业教育,坚持学校教育与职业培训并举,力争实现每个有劳动能力的铁岭人都有一技之长目标。加强城乡医疗卫生服务能力建设,努力提高全市人民健康水平。抓好贫困残疾人助行和家庭无障碍改造,提高社区基本康复服务水平。办好以历史名人命名的系列文化活动,实施一批文化惠民工程,建立一批文化产业基地。深入开展全民健身活动,办好铁岭市第八届运动会。鼓励和发展体育产业,促进体育消费。落实党的民族政策,依法加强宗教事务管理。加强国防动员和后备力量建设,全面落实双拥、优抚、安置等政策,实现全国双拥模范城“三连创”目标。建立安全生产信息化监管新模式和专家排查隐患新机制,做好食品药品监管工作,提高突发事件综合防范应对能力。深入实施平安铁岭四级联创,推动社区(村)网格化管理、社会化服务。提升公安信息化和警务实战化能力,夯实立体化治安防控体系。健全社会矛盾纠纷大调解工作机制,积极化解重点信访问题。推动孝道文化进家庭、进学校、进社区(村)、进机关、进企业,落实老年人体检、乘坐公交车、游览公园景点等优惠政策,逐步解决好老年人活动场所等实际问题,弘扬优秀传统文化。深入开展学习型城市和文明城市创建活动,在全社会培育和践行社会主义核心价值观,汇聚发展正能量。

    (十)推进依法行政,建设法治廉洁务实责任政府

    自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督,认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,积极办理人大议案、人大代表建议和政协提案。强化宪法意识,大力推进依法行政,进一步规范执法行为,做到法定职责必须为、法无授权不可为,坚决克服懒政怠政,严肃追究失职渎职。健全依法决策机制,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。着力提高市长服务热线运行水平,强化政务督查和绩效管理,全面推进政务公开,让政府权力在阳光下运行。深入落实党风廉政建设一岗双责制度,增强各级干部的红线意识和底线思维。坚持以说实话、办实事、求实效为原则,做实政府的各项工作,抓实改革的各项重点,夯实发展的各项基础,落实民生的各项政策,使铁岭的经济社会得到量的扩张和质的提升,给子孙、给未来发展留资源、留环境、留空间。坚持一张蓝图绘到底,一个思路贯始终,不求政绩求实绩,不求己升求民生,始终保持时不我待的紧迫感、拼搏争先的责任感、不进则退的危机感,以昂扬向上的工作激情、务实争先的工作作风、奋发有为的精神状态,努力开创政府工作的新局面。

    各位代表,铁岭的发展任重道远,人民的期待催人奋进。面对前所未有的机遇和挑战,勤劳睿智的铁岭人民一定有不甘人后的英雄气概,一定有在欠发达市情基础上建设经济强市的坚强决心,也一定有把铁岭推向全面开放的巨大能力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共铁岭市委的正确领导下,凝神聚力,真抓实干,为早日实现幸福美好新铁岭宏伟目标而努力奋斗!

作者:佚名

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