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铁岭市人民政府办公室关于进一步落实消防工作责任制的实施意见

2005-7-13 14:23:48

铁岭市人民政府办公室关于进一步落实

消防工作责任制的实施意见


各县(市)、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

    为切实加强全市消防工作,进一步落实各级政府及其有关行政主管部门和社会单位的消防工作责任,依据《中华人民共和国消防法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)和《辽宁省人民政府办公厅关于落实各级政府消防工作责任制的通知》(辽政办发[2004]24号)精神,经市政府同意,对我市进一步落实消防工作责任制提出如下实施意见:

    一、各级政府的消防工作责任

    (一)各级政府的主要领导对本行政区域的消防工作负总责。在日常工作中,确定一名政府领导分管消防工作,具体负责消防工作的组织、检查、协调;其他政府领导对分管范围内的消防工作负责。要成立由政府主管消防工作的领导任总指挥,政府秘书长(办公室主任)、公安局长(分局长)、消防局长(大队长)任 副总指挥,安全生产监督管理、城建、电业、电信、卫生等部门领导为成员的灭火救援总指挥部,制定灭火救援指挥部工作职责、现场指挥程序和本行政区域特大火灾事故组织指挥预案,并报上一级政府备案。     (二)城市街道办事处要监督和指导居民委员会(社区)及居民小区物业管理单位建立专、兼职消防服务组织,配备消防器材,开展防火检查和消防安全宣传教育,组织初起火灾扑救。

    (三)建立消防工作例会制度,定期研究部署本行政区域的消防工作,解决重大消防安全问题。

    (四)要根据当地经济和社会发展的需要,加强地方事业编制、合同制、企业制、志愿制等多种形式的消防队伍建设,不断壮大消防力量。

    (五)建立重大火灾隐患整改制度,明确整改责任,督促落实消防安全措施。要组织或责成有关部门、单位采取有效措施及时消除火灾隐患;对整改难度较大的,要组织有关专家进行论证,提出可行的整改方案,落实防范措施,确保消防安全。

    对公安消防机构依法报请对单位处以停产停业的请示,各级政府应及时做出意见明确的批复,并协调处理好停产停业遇到或出现的问题。

    (六)要督促承办大型经贸洽谈会、展览会、展销会、焰火晚会、集会、灯会等活动的单位,制定灭火和应急疏散预案,落实消防安全措施。

    (七)在招商引资工作中,要督促项目业主严格遵守国家现行消防法律法规,依法申办建筑工程消防设计审核和消防验收。对不符合消防法律法规和消防技术标准要求的项目,不予批准立项或建设,对未经验收或经验收不合格的,不准投入使用。

    (八)要组织做好火灾事故的调查、处理工作。凡发生一次死亡6人以上(含6人,下同)、10人以下,或重伤16人以上、20人以下,或死亡、重伤16人以上、20人以下的重大火灾事故,由市政府组织工作组进行调查;发生一次死亡3人以上、6人以下,或重伤10人以上、16人以下,或死亡、重伤16人以下的重大火灾事故,由县(市)区政府组织工作组进行调查。调查工作结束后,应当向上一级政府提交调查报告。

    (九)发生火灾事故后,应当按照“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过"的原则,组织火灾事故调查,查明火灾原因,依法追究有关单位和人员的责任。

    (十)发生重特大火灾事故的所在地政府,要按规定及时公开火灾的基本情况、损失、原因、教训和处理结果,组织媒体进行客观、准确的报道,正确引导社会舆论,教育和警示本地区各单位和广大市民,增强群众的消防安全意识。

    二、行政主管部门的消防工作责任

    (一)发展改革部门要将消防事业建设纳入社会发展总体计划中。

    (二)建设、规划部门编制城市(县、镇)消防规划,并纳入城镇总体规划之中实施,保证城镇公共消防设施、消防装备与城镇其他基础设施同步规划、同步建设。

    (三)财政部门要根据当地经济发展水平和消防部队拓宽抢险救援职能的实际,逐步增加消防经费投入,保证消防事业费供给的合理增长。

    (四)市政、通信等主管部门要加强对消防供水、消防通信和公共消防设施的维护管理,确保设施完好,水源充足,信息畅通。

    (五)教育部门要将消防知识纳入学生素质教育范畴,在各级各类学校开展消防知识教育。

    (六)广电等有关部门要加强消防宣传报道,大力开展公益性消防知识宣传,全面提升市民的消防安全素质。

    (七)司法、劳动保障、科技等部门要将消防法规和消防知识列入普法、培训和科普工作的内容。

    (八)文化、卫生、旅游、工商、商业、安全生产监督管理、建设等行政主管部门要在各自职责范围内,对本系统、本行业实施消防安全管理,加强防火、灭火、逃生自救等消防安全常识教育培训,督促整改火灾隐患,保障消防安全。

    三、社会各单位的消防工作责任

    (一)各机关、团体、企业、事业单位(以下简称单位)是本单位消防安全工作的主体,单位的主要负责人对本单位的消防安全工作负责。

    (二)单位应遵守消防法律、法规、规章,依法履行消防安全职责。要建立健全消防安全制度,落实消防安全岗位责任制,确定主管负责人和专兼职消防管理人员,建立并落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制,确保本单位消防安全。

    (三)人员密集场所和易燃易爆单位,应加强每日防火巡查,定期进行全面的防火检查,及时纠正违章行为,并制定灭火和应急疏散预案,定期组织演练。

    (四)保障消防水源充足,消防设施、灭火器材和消防安全标志有效。

    (五)及时消除火灾隐患。对存在的火灾隐患,能够当场改正的,必须当场改正;不能当场改正的,必须落实整改措施、期限、资金和责任。在火灾隐患整改期间,必须采取措施,确保不发生火灾;不能确保消防安全的,要自行将危险部位停产停业整改。

    (六)加强消防宣传教育和培训,提高员工的消防安全意识和自防自救能力,做到会报火警、会扑救初起火灾,会自救逃生。营业性场所应标明疏散通道和安全出口并保证畅通,同时要向顾客宣传防火、灭火、逃生自救常识。学校、幼儿园应通过各种形式对学生和幼儿进行消防安全常识教育。

    (七)单位专职或义务消防队,应配备相应的消防装备,开展灭火技能训练,提高预防和扑救火灾的能力。

    (八)发生火灾后,必须立即报警,组织和引导在场人员疏散,扑救初起火灾。

    四、公安消防机构的消防工作责任

    (一)各级公安消防机构要依照法律、法规和规章的规定,认真履行消防监督和灭火救援职责。

    (二)依法对单位遵守消防法律、法规和规章的情况进行监督检查,查处消防违法行为,定期公布本地区重大火灾隐患情况。

    (三)对监督检查发现的火灾隐患,依法责令当场改正;当场不能改正的,责令限期整改,并责令单位采取措施防止在整改期间发生火灾;逾期不改正的,依法予以行政处罚。对逾期不履行消防行政处罚决定的,申请人民法院强制执行。对营业性场所存在的隐患,依法责令限期改正;逾期不改正的,责令停产停业。对经济和社会生活影响较大的,应及时报请当地政府依法作出决定。

    (四)发现医院、养老院、学校、幼儿园、托儿所、易燃易爆单位等存在重大火灾隐患,单位自身确无能力解决的,或本地区存在影响公共安全的重大火灾隐患难以整改的,应及时报请当地政府协调解决。

    (五)各级公安消防机构要深入单位和社区、农村,宣传、普及消防法律、法规、规章和消防安全知识。

    (六)严格执勤备战制度,保证人员和装备时刻处于最佳战备状态。要熟悉辖区道路、消防水源、重点单位的情况,制定灭火预案并进行实地演练。接到报警后,必须迅速赶赴现场,全力救助遇险人员,扑灭火灾。
  
    五、消防工作的责任追究

    (一)单位未依法履行消防安全职责发生火灾事故的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分、行政处罚;经公安消防机构通知限期整改,逾期不整改发生火灾事故,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    (二)公安消防机构发现火灾隐患未依照规定通知单位改正或执法程序不符合规定的,追究执法过错责任;接到火警,不及时出动的,给予行政、纪律处分;以权谋私、玩忽职守,徇私枉法的,从重处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    (三)各级政府主要领导、分管领导和相关部门负责人未履行消防工作职责的,给予通报批评;情节严重的,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

主题词:公安  消防  责任制  意见


抄送:市委各部委,市人大常委会办公室,市政协办公室,铁岭军分区,市纪委,市法院,市检察院,市各人民团体,国家及省驻市直属机构,各新闻单位。


铁岭市人民政府办公室                                                  2005年4月22日印发



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