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铁岭市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见

2005-7-13 15:46:46

铁岭人民政?/FONT>

关于进一步加快旅游业发展的意见

各县(市)、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

    为进一步加快全市旅游业发展,强化旅游业“大旅游、大市场、大产业、大发展”的战略地位,更好地发挥旅游业在拉动经济增长、增加地方财政收入、优化经济结构、扩大劳动就业等方面的作用,根据《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》(国发(2001]9号)精神和省政府有关规定,结合我市实际,提出以下意见:

    一、加强组织领导,提升旅游产业地位

    1. 成立由市政府领导挂帅、有关部门负责人参加的旅游产业领导小组。领导小组实行例会制,定期召开会议,围绕旅游产业发展目标和任务,及时研究涉及旅游产业全局性、方向性的重大事项,协调解决旅游产业发展中的重大问题。领导小组办公室设在
市旅游局。各有关部门要按照各自职责制定相应措施,积极支持和促进旅游业发展。  

    2.各县(市)区、经济开发区也应成立旅游产业领导小组,建立健全旅游行政管理机构,按照“统一领导、分级管理"的原则,强化旅游企业和景区(点)的行业管理。

    3.旅游行政管理部门要加强对辖区内旅游业发展的规划、引导、协调和服务。旅游协会和各同业分会要积极发挥行业自律和
中介桥梁等作用,加强联系,增进合力,建立健康有序的市场竞争机制。

    二、加大资金投入,建立多元化的投融资体系

    4.要用改革的思路、改革的办法、改革的措施运作全市旅游业发展所需资金,建立多元化的投融资体系,促进全市旅游产业的发展。

    5.坚持以市场为导向、以经济效益为中心的原则,精心包装旅游产业开发项目,通过对外招商直接引进域外资金,开发旅游资源。充分发挥我市现有的中小企业担保中心和“贷促会"的作用,与金融机构对接,做好具体贷款项目的操作。

    6.要积极争取国家和省财政旅游建设资金、旅游国债、旅游发展基金等专项资金,国家政策性银行贷款,外国政府、国际组织优惠贷款等资金,用于市内重要旅游基础设施建设、生态环境保护、特色旅游项目开发。

    7.各级政府要加大对旅游基础设施的投入。要把旅游业作为全市新兴的支柱产业予以重点培育,市政府每年安排的全市基础设施投入资金中,确保有一定数量的资金用于旅游基础设施建设。

    三、整合旅游资源,打造特色旅游产业优势

    8.要运用政策措施和市场手段,促进现有旅游产业的资源整合优化配置,为做大做强旅游产业夯实基础。全市各级旅游行政管理部门要参与全市旅游投资项目的审批。旅游资源开发必须依照全市城市总体规划、铁岭市土地利用总体规划和铁岭市旅游业发展总体规划的要求,遵循“科学开发,有效保护,市场导向,持续发展"的原则,正确处理好旅游资源开发、利用和保护的关系,“点、线、面”有机结合,有重点、多层次进行。

    9.充分发挥创建文化名城的优势,重点推介、集中力量宣传“六大旅游品牌”,即:小品艺术之乡、周恩来总理第二故乡、金文化、清代皇家围场、红学文化之乡、铁煤蒸汽机车博物馆的品牌,形成铁岭的特色旅游优势。

    10.大力发展工农业旅游,积极拓展旅游发展领域。在充分挖掘整合现有工业旅游资源的同时,新建大型工业项目,要统筹规划,预留旅游用地,安排旅游通道。要大力发展农业旅游,积极开发农业、林业、水利、牧业、渔业等旅游项目,重点搞好城市郊区休闲度假、森林游览观光、少数民族聚居区民俗风情等乡村特色旅游,促进传统农业与旅游业紧密结合,变资源优势为经济优势。

    11.要把旅游商品开发与我市文化内涵、自然风光、民俗风情、历史典故等有机结合起来,不断推出具有铁岭特色的集标志性、创意性、观赏性、实用性为一体的旅游商品。采取向社会招标、征集旅游商品设计方案、组织旅游商品设计大奖赛、加快旅游企业技术改造等方式,不断提高旅游商品质量,争创名牌,提高旅游商品创收、创汇比重。

    四、深化内部改革,转换旅游企业经营机制

    12.加快企业改组、改制步伐,引进先进管理模式,使之成为多元化投资的市场主体,扶持中小旅游企业向经营专业化、市场专门化等方面发展,提高旅游总体竞争能力。

    13.要积极深化旅游单位改革,推进各景区(点)由管理型向经营型转变,由事业型向企业型转变。充分发挥市场机制的作用,开创新型的旅游开发方式、管理方式和服务方式,提高旅游企业的竞争力和旅游业的整体水平。

    14.对国家没有明令禁止的旅游景区(点),在统一规划和严格保护下,允许以合资、独资、承包、租赁、股份制等形式,出(转)让给法人和自然人开发、经营。

    五、强化宣传促销,不断拓宽国内外两个旅游市场

    15.实行内外市场并举,通过举办各类大型节庆、会展活动,利用现代传播媒介,不断拓宽新思路,开拓新渠道,强化城市旅游整体形象宣传,努力扩大我市旅游产品在国内外市场的吸引力。

    16.在保证入境游客和创汇稳定增长的同时,重点开发国内旅游市场,开展“铁岭人游铁岭"活动,进一步培育和丰富本市旅游市场。加强辽宁中部城市群的区域合作,重点开拓东北、华北客源市场,大力发展华东、华南客源市场,建立跨市、跨省、跨国的区域合作网络,形成资源共享、游客互换、利益均沾、风险共担的运行机制。

    17.要大力开发国际旅游市场,继续深层次开发日韩客源市场;大力开拓港、澳、台、东南亚、俄罗斯客源市场;积极发展北美、欧洲客源市场,形成国内国际近、中、远多层面客源市场的开发格局。

    18.旅游企业要积极参加国内外各种展销会、交易会等旅游宣传促销活动,与海内外旅游界建立广泛稳定的合作关系。要充分发挥旅游窗口作用,积极挖掘潜在客源市场,建立全方位旅游客源市场。

    19.各级政府和各有关部门要把旅游宣传作为对内、对外经济文化活动的重要组成部分,提高宣传促销的针对性和实际性。铁岭日报社、铁岭人民广播电台、铁岭电视台等新闻单位要开辟旅游专栏专版,通过多种渠道,运用各种形式加强对外宣传,树立铁岭旅游整体形象,为建设旅游强市营造良好的社会舆论氛围。

    六、放宽扶持政策,为旅游产业开发创造宽松环境

    20.建立健全全市旅游发展基金。为切实体现政府对旅游产业的主导作用,市政府在现已确定的每年300万元旅游发展基金的基础上,逐年增加到每年500万元,作为全市旅游产业发展基金,主要用于全市旅游基础设施建设、扶持名优产品开发等。旅游发展基金由市旅游局和财政局共同管理。

    21.对项目投资大、带动力强、影响面广的大型旅游开发项目,在开发形式、用地价格、补偿方式等方面给予更加灵活的优惠政策。经县级以上人民政府批准利用的荒山、荒坡、荒滩开发旅游项目,免缴土地出让金,并享有最高40年的土地使用期。旅游商品生产企业的新产品开发和新技术、新工艺应用的研发费,可在企业所得税前列支,不受比例限制。旅游企业污水排放达到国家或地方排污标准,并已进入城市污水管网,环保部门不再征收排污费。旅游饭店的用电、用水、用气要按一般工业企业同等价格收费。允许旅游运输企业实行淡季报停制度,停运期间免收运输管理费等相应费用。

    22.为支持我市旅游景区(点)上档次、提高知名度,对于获得国家评定的A级以上旅游景区(点),同级财政给予一次性奖励。具体标准为2A级奖励2万元,3A级奖励5万,4A级奖励8万元。

    23.扶持和鼓励组建旅游集团,积极向上报批出境游组团社;对旅行社创(结)汇实行奖励;对四星级、五星级酒店的投资改造,银行给予优先贷款,财政参照技改扶持政策给予相关优惠。对有利于促进旅游产业发展的基础设施项目、生态环境项目,鼓励利用部分国外优惠贷款和外国政府贷款,金融机构给予信贷方面的支持。

    24.对星级以上酒店实行综合治理,减少检测检查频率,避免多头管理、重复检查;公安、工商、卫生、文化、环保、消防等执法部门要持证文明执法,严格规范执法行为;严禁向旅游企业乱收费、乱摊派,为企业创造一个宽松的经营环境。

    25.大力发展和扶持专营旅游车队,开辟一日游、多日游旅游专线。交通、铁路、旅游等部门在重点旅游景区(点)开设直通的旅游专线或旅游客运班车;交通、铁路部门对旅游专线在收取养路费、过路过桥费等方面给予优惠。公安、交通等部门要采取措施,保证外地到铁岭的旅游车辆能便利、快捷进出,为旅游车辆开辟“绿色通道”。

    26.鼓励旅游企事业单位引进和培养人才。凡旅游企事业单位引进的大学本科学历或中级以上职称的人才,按我市有关引进人才的优惠政策执行。着手建设市旅游培训中心(学校),为培训旅游人才创造条件。

    七、突出行业管理,塑造铁岭旅游良好形象

    27.强化旅游执法队伍,规范执法行为,强化有关部门的联合执法,提高依法行政水平。要积极推行IS09000质量管理体系标准和国家、行业标准,大力推进饭店星级评定、旅游区(点)质量等级评定等标准化工作。

    28.整顿规范旅游市场秩序,规范旅行社、导游人员等各类旅游经营单位和个人的经营和服务行为,保护旅游消费者和经营者的合法权益。加强旅游社团组织工作,发挥其政府与企业间的桥梁纽带作用、政府决策的参谋助手作用和行业自律的市场中介作用。健全旅游投诉机制和处理程序,提高投诉处理效率。进一步完善旅游价格管理,对旅游产品和服务实行明码标价,加强价格监督检查,打击价格欺诈等违法行为。

    29.加强旅游安全和卫生保障工作。公安、交通、工商、卫生、旅游等部门要密切配合,切实做好旅游高峰期的社会治安、交通疏导、运输安全、卫生防疫、食品安全和紧急救援等工作,确保旅游安全。

    30.积极推进旅游信息化建设,发展旅游电子商务,建设“金旅工程”,完善各类旅游预订服务。抓紧建设“铁岭旅游网”,发挥网络对旅游业发展的促进作用,鼓励旅游企业依托互联网提高服务水平。认真执行旅游者信息调查制度和假日旅游预报制度。

    31.树立“人人是旅游环境”的观念,优化旅游业发展的软环境。继续深入开展社会主义精神文明建设,努力提升市民综合素质,营造以人为本的旅游城市氛围;加强旅游队伍建设,着力加强旅游从业人员的职业道德建设,培养一支政治素质、业务能力、职业道德水平过硬的旅游队伍,提升旅游业服务质量和水平。

 

 

主题词:旅游  意见


抄送:市委各部委,市人大常委会办公室,市政协办公室,铁岭军分区,市纪委,市法院,市检察院,市各人民团体,国家及省驻市直属机构,各新闻单位。


铁岭市人民政府办公室                                                  2005年6月23日印发

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