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关于铁岭市二OO四年国民经济、社会发展计划执行情况和二OO五年计划(草案)的报告

2005-1-26 10:50:17

──2005年1月25日在铁岭市第五届人民代表大会第二次会议上

铁岭市发展和改革委员会主任  于明义

各位代表:

    受市政府委托,我向大会报告铁岭市2004年国民经济、社会发展计划执行情况和2005年计划安排,请予审议,并请市政协委员和列席会议人员提出意见。

    一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况

    2004年,在市委的正确领导下,紧紧围绕"五大战略"的实施,抓住振兴老工业基地和发展辽西北的战略机遇,积极采取各种有效措施,千方百计推进全市经济与社会的快速发展。国民经济显现出快速增长、内在质量提高、结构进一步优化、后发潜力增强等特点,使我市提前一年完成了第十个五年计划,为增强全市后续发展能力和实现小康社会建设目标奠定了坚实基础。

    (一)主要发展指标创历史最好水平。全市国内生产总值实现216.1亿元,增长17%,完成"十五"计划的108%,发展的速度、规模和效益实现同步增长。一是三次产业均呈现快速发展态势。第一产业增加值完成57.6亿元,增长11%;第二产业增加值完成89.7亿元,增长26.3%;第三产业增加值完成68.8亿元,增长11.7%。二是三大需求表现出较强的拉动力。全社会固定资产投资完成78.7亿元,增长23.3%;社会消费品零售总额完成85.4亿元,增长15.8%;外贸出口总额完成8125万美元,增长40.1%。三是三项收入等效益指标均有明显提高。地方财政一般预算收入完成10.9亿元,增长16.1%;城镇居民人均可支配收入实现5724元,增长2.1%;农民人均纯收入3482元,增长11%。

    (二)产业结构优化进程进一步加快。经过一年的发展,国民经济三次产业结构由上一年的29:37:34变化到去年的 27:41:32。二次产业增加值占国内生产总值的比重提高4个百分点,工业主导地位得到进一步提升。种植业结构调整加快了我市蔬菜、粮油、花生、柞蚕等优势产业的发展步伐,蔬菜耕种面积达70万亩、花生60万亩、水果75万亩、柞蚕5500把。全市畜牧业总产值达到61亿元,同比增长14%,占农业总产值的46.3%;肉类、蛋类、奶类和水产产量分别达到48.4万吨、9.2万吨、6.5万吨和1.45万吨。农业产业化步伐加快,产业化龙头企业牵动力增强,全市农产品深加工龙头企业已达170家,其中国家级重点龙头企业1家,省级以上重点龙头企业4家,2004年实现农业产业化总产值142亿元,同比增长10.9%。

    (三)城乡基础设施建设取得新进展。今年我市从国家、省争取到位各类资金17.58亿元,其中基本建设和事业发展资金6.86亿元,保证了重点基础设施建设项目的顺利推进。其中农业基础设施建设共争取资金4325万元,总投资近9000万元的西丰诚信水库正式开工建设,昌图红山水库除险加固工程、东辽河西丰段防洪工程等水利续建项目进展顺利,农村人畜饮水工程、节水灌溉工程、退耕还林工程、"三北"防护林工程、铁岭市林木良种繁育基地、昌图优质专用玉米基地、农村能源"四位一体"工程等一大批改善农村生产生活条件的农、林、水项目全面实施。城市基础设施得到加强。改造了城市供水、煤气、供热管网,新建和改建了调兵山、西丰、清河、昌图八面城等供水系统。基本完成调兵山污水处理厂及其配套管网建设。总投资3.78亿元的铁法采煤沉陷区治理工程已得到国家批复。昌图、西丰北部12个乡镇供电问题得到解决。全市共完成新改建黑色路面524.63公里,国道102线平顶堡至毛家店104公里二级GBM改扩建工程全线竣工。全市公检法司办公场所建设投入3700万元,办公条件有较大改善。

    (四)重点领域改革有新突破。全市已有90户国有企业实施了各种形式的产权制度改革,改革面达78%,国有及国有控股企业占全市规模以上企业总数的比重下降到17%。64户国有企业实现国有资本有序退出,全市企业所有制结构进一步优化,改制后企业活力明显增强。我市出台大力发展民营经济的政策措施,积极引导民营经济向"专、精、特"方向发展。民营经济实现增加值90亿元,增长28.5%,占全市生产总值的比重达到41.8%。农村税费改革取得显著成效。全市农业税下调3个百分点,全市农民比上年减负近3000万元,人均减负14元。

    (五)对外开放步伐明显加快。一是招商引资成果显著。全年共引进项目496个,到位资金80.4亿元,同比增长28%。其中一产项目33个,到位资金占总额的2%;二产项目385个,到位资金占总额的84%;三产项目78个,到位资金占总额的14%。呈现出生产加工项目占主导地位,大项目明显增加,资金到位率、项目开工率显著提高的特点。二是利用外资取得新进展。新批外商投资企业53家,合同外资额2.4亿美元,同比增长9%。实际利用外资8109万美元,同比增长6%。三是出口结构进一步改善,工业制成品出口比重上升,高新技术产品出口增长较快。外贸出口完成8125万美元,同比增长40.1%,完成较好的出口品种有糠醛、选矿药剂和木制品,分别比上年增长95%、45%和50%。四是对外经济技术合作取得较大进展,政府间、民间交流进一步加强,引智工作稳步推进,新签对外工程承包和劳务合作合同额有较大增加,全年劳务输出2200人,同比增长25.7%。

    (六)社会事业全面发展。就业和再就业工作成效显著,全年共安置下岗失业人员5.6万人,登记失业率控制在全省的平均水平以下。城镇职工基本医疗保险覆盖面进一步扩大,25.5万人参加了医疗保险,比上年增加2.1万人。教育布局调整和中小学危房改造工作取得良好成效,全年完成危改项目112个,改扩建面积9.99万平方米;高中扩建项目6个,投资3420万元,改扩建面积3.2万平方米;建设5所农村寄宿学校,投资1050万元。全市卫生医疗条件得到较大改善,完善了各级疾病预防控制体系,投资1720万元兴建疾控中心6处,1.4万平方米;投资2852万元兴建传染病区8处,1万平方米。

    过去的一年,全市经济社会发展总体运行情况良好,但表现出的"一主三化"进程不够平衡、产业相关联的规模企业集群效应不明显、劳动力就业渠道不宽、招商引资项目生产转化率不高、农村社会事业发展缓慢、城乡基础设施建设相对滞后等问题,都需要在今年的工作中给予高度的重视并采取必要的措施加以解决。

    二、2005年全市发展的主要任务和目标

    2005年是实施"十五"计划的最后一年,也是实施老工业基地振兴战略和省委、省政府提出加快辽西北发展的关键之年。要按照市委四届八次全会明确的工作指导思想、方针和政策,具体贯彻和实施好各项工作任务,真抓实干,以求实效。

    国民经济和社会发展的主要任务是:以党的十六大和十六届三中、四中全会及中央经济工作会议精神为指导,以科学发展观统领经济和社会发展,紧紧抓住国家振兴东北老工业基地和省委、省政府发展辽西北的机遇,继续坚持"一主三化",积极推进和实施"五大战略",努力发展和培育主导产业,加速经济增长和总量扩张,深化各项制度改革,提高人民生活水平,确保全市经济快速健康发展和社会全面进步。

    按照这一总体要求,2005年全市国民经济和社会发展预期目标为:

    ──国内生产总值达到255亿元,增长18%,其中:第一产业增长9.5%,第二产业增长24%,第三产业增长16.5%。

    ──农业总产值实现145亿元,增长8%。

    ──规模以上工业实现产值200亿元,增长20.5%;实现增加值76.5亿元,增长24%。

    ──全社会固定资产投资完成95亿元,增长20.7%。

    ──当年利用外资9730万美元,增长20%。

    ──出口创汇9750万美元,增长20%。

    ──地方财政一般预算收入安排10.5亿元,比上年预算增长18.7%。

    ──社会消费品零售总额完成99亿元,增长16%。

    ──农民人均纯收入3800元,增长9.1%;城镇居民人均可支配收入6180元,增长8%。

    ──城镇登记失业率控制在5.9%左右。

    ──商品零售物价和居民消费价格指数控制在103.5以下。

    上述发展目标的确定主要基于以下考虑:一是坚持加快发展,是铁岭建设小康社会要长期坚持的战略,特别是我们面临老工业基地改造和发展辽西北的机遇,实现加快发展是我们解决前进中一切问题的重要基础,如果按预期能实现GDP18%的增长,"十五"后三年三个新突破的目标就能实现,这会大大缩小我们与先进地区的差距,也与我们提出的老工业基地发展规划目标相一致,有利于"十一五"规划的总体安排。二是从国家和省明年经济工作的安排来看,发展速度仍然保持较高的水平。国家和省分别安排8%和10%以上,辽宁省确定"一个保持、三个不减",这也是近几年安排得较高的一年,这些对我们实现经济的快速发展是有一定的客观基础和社会需求环境的。另外,据国际有关组织预测,今年仍是全球经济在历史上的一个较快增长期,这对区域经济的加快发展也是难得的机遇,可以说,我们继续加快发展的环境是十分有利的。三是由于铁岭正处于工业化的中前期阶段,这就决定了以投资拉动为主的经济增长方式。今年固定资产投资的拉动作用,主要取决于去年的实际投资规模和结构。去年完成78.7亿元,比上年增长23.3%,投资拉动GDP增长的驱动力是良好的。

    在指导全市经济社会发展的工作中,总体思路是:强化招商引资工作、积极争取国家国债项目资金、充分利用国家发行软贷款和世行贷款等资金渠道,继续坚持以重点项目牵动为核心,推动相关企业和产业的聚集,形成集群效应,促进主导产业的加快构建,为此重点打造铁西工业区、铁岭开发区、沈铁工业走廊以及各县级工业园区等重点工业建设平台。农业产业化注重培育规模以上、有牵动力的龙头企业项目建设,特别是以粮食、畜禽等为重点的产业化项目。大力推进农村剩余劳动力转移工程。对去年重点招商引资项目着重抓开工和达产达效,使其尽快转化为生产力;对今年新引进的重点项目,以抓当年能转化为固定资产投资的项目为主。社会事业发展以农村中小学危房改造、农村中心卫生院建设和县(市)区未成年人活动场所建设为重点。加快中心城区建设,重点实施一批城市基础设施建设项目,抓好棚户区改造,全面启动柴河新区等重点开发工程。为在"十五"末期初步形成能源、优质安全农副产品生产加工基地以及新型建筑材料、装备制造配套加工和食品加工等主导产业,而进一步加快产业结构的调整和优化,初步实现工业强市的战略任务。

    三、完成2005年计划的工作重点

    (一)进一步扩大对内对外开放,充分发挥市场配置资源的作用

    优化外资结构,提高利用外资的质量和水平。把利用外资与优化区域经济结构、推进民营经济发展和国有企业改组、改造结合起来,积极引进项目、资金、先进技术、管理经验和高素质人才。重点引进规模大、起点高的项目。要加强对韩国、港澳台、日本的招商工作,逐步开拓欧美等新地区。积极引导和吸引外资向城市基础设施、新兴产业、公共事业以及教育、卫生、环保等领域延伸,全市招商引资争取完成60亿元,实际利用外资力争突破1亿美元大关。

    调整出口结构,促进出口稳定增长。要有计划、有步骤地培育和发展出口基地,在政策、资金上给予重点扶持。要调整出口商品结构,促进技术含量高、附加值大的机电产品、成套设备和高新技术产品出口。要进一步实施市场多元化战略,在巩固韩国、港澳台、日本等亚洲传统市场的同时,积极开拓西亚、东盟和欧洲、拉美、非洲等新兴国际市场。全年争取出口9750万美元,同比增长20%。

    (二)深化各项改革,促进体制和机制的创新

    今年是省委、省政府确定的"改革年",全力破除制约经济和社会发展的机制性和体制性障碍,推进改革,是我们当前和今后一个时期的重大任务。一是继续深化国有企业改革。按照统一规划、分类指导、因企制宜的原则,加大国有资本有序退出的步伐,为民营经济实现资本集聚提供平台,推动非公有制经济的快速发展。进一步加强对改制后留守企业的规范管理,争取用2至3年的时间逐步注销这部分空壳企业。二是深化农村经济体制改革。按照依法、自愿、有偿的原则,完善农村土地流转办法、规范土地流转行为。深化农村税费改革,今年我市将全部取消农业税。三是加快流通体制改革。积极推动国有商业企业投资主体多元化,加速国有商业资本退出国有的步伐。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。加快粮食流通体制改革,实行粮食购销市场化和市场主体多元化。四是积极推进事业单位改革和科技、文化、教育、卫生、体育等方面体制改革。按照合理分类、先易后难、分类实施、确保稳定的原则,积极推进全市事业单位以实行全员聘任制为重点的改革。加快开发类科研机构向企业转制,公益类科研机构向社会开放的进程,鼓励、引导民间资本进入科研开发和高新技术领域。积极推进教育体制改革。深化卫生体制改革,逐步建立适应市场经济要求的医疗卫生体制。从2005年开始,逐步建立以大病统筹为主要内容的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度,2005年以铁岭县为试点,2010年覆盖全市。五是推进金融体制改革。进一步完善中小企业贷款担保体系,推进小额担保贷款、扶持下岗职工再就业。继续整合地方金融资源,加快城市信用社、农村信用合作社的股份制改造步伐,做大做强地方金融机构。

    (三)围绕主导产业发展方向,加速工业化进程

    要以振兴辽宁老工业基地为契机,充分利用老工业基地改造优惠政策,积极争取国债资金、发行贷款以及技改投资,增加投入,加快建设,尽快形成布局合理、主导产业突出、区域特色明显和竞争力较强的工业格局。今年重点推进铁岭发电厂二期扩建工程和清河电厂"以大代小"等6个能源工业项目,昌图万顺达60万吨玉米淀粉项目等12个农副产品深加工项目,铁岭龙海塑业有限公司二期工程等3个新型建材项目以及9个机械制造加工、汽车零部件配套和轻纺、医药、医疗、化工工业项目,这些重点项目总投资81.2亿元,建成后可形成销售收入98.3亿元。2005年全市计划安排工业技改项目10项,总投资11.5亿元,建成后可实现产值15亿元,利税1.5亿元。同时运用先进技术和高新技术,改造和提升传统产业,做大做强陆平机器股份有限公司、华晨橡塑有限责任公司、开原纸业有限公司、铁岭中油机械设备制造有限公司、铁光仪器仪表公司、铁岭阀门股份有限公司等企业。

    进一步加快铁西工业园区、铁岭经济开发区的改造建设步伐,对园区整体规划、布局进行调整、提升,整合企业、资金、项目、人力等资源,加快建设步伐,实行统一政策,提供统一服务,努力建成高起点、高水平的新兴工业示范区。主动承接沈阳、鞍山、抚顺等城市的产业外移和企业扩张。大力推进县乡工业园区建设,要以沈铁工业走廊和长大铁路、铁四高速公路两侧乡镇为重点,突出区域特色,突出重点领域,努力构筑更大的招商引资平台。

    (四)坚持城乡统筹,努力解决"三农"问题

    继续抓好农村的经济结构、产业结构调整,大力发展龙头企业,以龙头企业的发展带动农业产业化水平的提高,推进农业结构调整,提高农业自身发展水平。加速实施优质农产品区域化布局,促进优势农产品和特色农产品向主产区集中,突出"一带五区"和"六大基地"建设,重点扩大蔬菜、花生、马铃薯、绿色水稻、葡萄、草莓等高效作物的种植面积。加快发展畜牧业、林业和渔业,调整优化农业内部结构。突出抓好畜牧小区建设,实施好畜牧业"倍增计划"。

    加强龙头企业建设,提高农业产业化经营水平。以发展农副产品加工、储藏、保鲜、包装、销售一条龙产业为重点,加快建立和培育一批辐射面广、带动能力大和市场竞争能力强的产业化龙头企业。抓好去年已投产的产业化项目的达产工作,同时抓好铁岭优质肉牛产业化项目、铁岭县马鹿基地建设与产品综合开发项目、开原三千吨大豆分离蛋白、清河亿林肉牛养殖加工项目、清河三源优质奶牛繁育项目的前期准备工作,争取早日开工建设,并做好昌图肉牛加工厂的启动准备工程。继续加快龙头企业配套基地建设,尤其是奶源基地建设。

    加强农村基础设施建设。着力抓好己开工建设的西丰诚信水库工程、东辽河西丰段防洪工程、昌图县红山水库除险加固工程、优质粮食工程、优质高产奶牛繁育工程,同时争取昌图红顶山水库除险加固工程、辽河干流铁岭段整治工程、开原灌区改造等工程早日开工建设。抓好农村能源四位一体、人畜饮水、防病改水、调兵山市和清河区的节水灌溉示范区项目建设。抓好以退耕还林为重点的生态工程建设,完成退耕还林17万亩,完成高标准高速公路两侧绿化通道200公里,新封山育林21万亩。

    (五)大力发展第三产业,进一步扩大社会消费需求

    一要积极发展新型流通业态。培育和发展一批组织化程度高、市场覆盖面广、经济和社会效益好的新型业态,包括大型综合超市、购物中心、仓储式批发市场等店铺式销售形式和自动售货、邮购、直销等非店铺形式以及分期付款的销售形式。二要大力发展信息服务、电子商务、现代物流、技术咨询、广告营销、金融中介等相关新型服务业。三要深化流通企业改革。积极鼓励流通企业以资本联接为纽带,通过跨地区、跨行业、跨所有制的联合、兼并、连锁等多种途径进行资产重组,培育和发展一批大型流通企业集团。四要加快建立粮食流通走廊,争取进入全国粮食物流建设试点,把昌图粮油批发市场建成适应现代粮食物流要求的、具有较强竞争力的专业批发市场。五要加快商贸企业基本建设步伐。重点抓好裕路商业城等续建工程的建设。

    (六)拓宽投融资渠道,促进固定资产投资快速增长

    为了保证今年全市固定资产投资的较快增长,我们重点在争取国家国债项目资金、国家发行贷款和世行贷款资金方面力争突破20亿元。2005年,根据国家产业政策和国债投资方向,全市力争在城市基础设施建设、棚户区改造、农业基础设施建设、农村公路建设、社会事业、振兴老工业基地等方面,争取国家建设资金。重点加强柴河新区工程、铁岭(毛家店)至朝阳高速公路工程、西丰至辽源铁路工程、昌法线昌图段公路建设工程、农村公路网建设工程、铁法矿区采煤沉陷区综合治理工程、铁岭城区生活垃圾处理场和污水处理厂中水回用工程等项目的建设。继续加强国债项目和资金的管理,保证建设项目顺利实施。

    积极引导和吸引民间投资。今年我们将吸引民间投资作为2005年固定资产投资工作的重点。一方面,要提高民营企业的自身素质,提高民营企业融资能力和信用程度,扩大民营企业规模,组建企业集团,提高民营企业技术水平和建立现代企业制度。另一方面,积极疏通民营企业融资渠道。金融机构对民营企业的信贷支持要与国有企业一视同仁,允许民营企业用房产、有权处分的国有土地使用权作抵押和以有价证券、无形资产作质押取得贷款。改进对民营经济的信贷评估、审批和贷款制度,在保证贷款安全的同时,加大贷款投入。建立多层次的担保体系,开辟多元化的筹资渠道。

    (七)坚持"科教兴市"战略,全面推进各项社会事业的发展

    大力发展科技事业。以实施"335"工业科技创新工程为重点,推动我市工业科技水平快速提升。加快建设5个农业科技示范基地,大力实施"良种工程",提高农产品的科技含量。

    继续增加对教育的投入,完善教育布局调整,重点抓好职业教育,发展高中教育,改善农村中小学办学条件。今年完成高中扩招基建项目4个,改扩建、新建校舍3.8万平方米、中小学D级危房改造5万平方米,建设农村寄宿学校5所。加强突发公共卫生事件医疗救治体系建设,抓好市、县(市)区疾病控制中心、20所农村中心卫生院和10所偏远卫生院的建设。做好计划生育工作,改善人口结构,提高人口素质。广泛开展群众性体育活动,增强人们身体素质,提高竞技水平。

    要围绕振兴老工业基地建设,加强和完善社会保障体系,扩大社会保障覆盖面,加强对弱势群体的扶持力度。要通过大力发展第三产业、非公有制经济,培育新的经济增长点来拓宽就业渠道,增加就业岗位。要强化职业技能培训工作,加快整合培训基地建设,增强下岗失业人员的就业技能,全年组织培训1.73万人次。要加大各类保险金的收缴力度,努力提高保障能力,确保离退休人员养老金和享受失业保险待遇人员失业金100%社会化发放。

    (八)全面开展"十一五"规划的编制工作

    今年我市将全面启动"十一五"规划编制工作,通过编制规划,研究并确定我市今后一个时期经济社会发展战略。我们要集中力量、集中智慧,编制好"十一五"规划。在充分搞好调研、深入了解市情、研究国内外发展趋势的基础上,进一步理清思路,制定科学的发展战略、发展重点,要组织好各方面的专家论证,提高广大群众的参与意识。抓好"十一五"规划的组织工作,为向明年的市人代会提交一个全市上下都能认同的五年发展规划纲要而努力。

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