铁岭市人大 | 铁岭市政协 2018年5月24日 星期四
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关于铁岭市二OO五年国民经济、社会发展计划执行情况和二OO六年计划(草案)的报告

2006-1-23 9:06:52

——2006年1月10日在铁岭市第五届人民代表大会第三次会议上

铁岭市发展和改革委员会主任  于明义

各位代表:

    受市政府委托,我向大会报告2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年国民经济和社会发展计划安排,请予审议,并请市政协委员和列席会议人员提出意见。

    一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况

2005年是实施“十五”计划的最后一年,也是我市经济社会发展最快的一年。一年来,全市各族人民在市委的正确领导下,全面落实市五届人大二次会议确定的各项任务,以奋发有为、开拓创新的精神状态,积极推进改革开放、结构调整与和谐铁岭建设,国民经济持续较快增长,社会事业全面进步,人民生活进一步改善。

    (一)国民经济持续快速增长,综合实力进一步增强。预计全市实现地区生产总值260亿元,增长18.0%,是1984年建市以来增长最快的一年,主要标志是:三次产业全面提速,第一产业增加值67亿元,增长12.0%;第二产业增加值113亿元,增长22.7%;第三产业增加值80亿元,增长15.4%。三大需求有所提升,全社会固定资产投资额完成105亿元,社会消费品零售总额完成97亿元,外贸出口实现7800万美元,投资、消费、出口三驾马车分别拉动地区生产总值增长9.9%、6.6%和1.5%。三项收入持续增长,地方财政一般预算收入完成12.8亿元,增长26.4%;城镇居民人均可支配收入6300元,增长10.1%;农民人均纯收入3750元,增长7.7%。

    (二)优势产业发展步伐加快,结构调整形成新格局。根据“优化一产、强化二产、提升三产”的产业结构调整思路,全市呈现出农业结构不断改善、工业经济快速增长、服务业逐步升级的新变化,三次产业结构转变为25.7:43.5:30.8。一是农村经济结构调整成效显著,畜牧业比重由上年的44.3%上升到50.0%;粮食产量在遭受严重洪涝灾害的情况下实现57.8亿斤,蔬菜等高效作物占种植业总面积的25%;农业产业化产值实现175亿元,增长18.2%;农村二、三产业比重由上年的68.2%提高到70.0%。二是第二产业内部,工业经济保持较快增长,全部工业增加值实现92亿元,占地区生产总值比重由上年的33.9%上升到36%;能源、农副产品加工、食品、机械、建材、化学、医药、纺织、造纸等产业占工业总产值的73%。三是第三产业稳步提升,对地区生产总值的贡献率为25.5%,比上年提高3.1个百分点,拉动地区生产总值增长4.9个百分点,内部结构进一步优化。

    (三)项目牵动战略全面实施,重点工程进展顺利。深入开展“项目年”活动,项目牵动战略对经济增长起到了积极的拉动作用,为全市经济发展注入了强大的动力。一是城乡基础设施建设得到改善,城市防洪工程、西丰诚信水库、昌图红山水库除险加固工程、开原灌区配套改造等一批农业基础设施建设项目相继开工建设;城市供水、供气、供热管网改造工程进一步完善,垃圾处理厂已开工建设,投资3. 7亿元完成了调兵山采煤沉陷区治理工程,以改扩建北市路为标志,中心城区完成8条主干道、24条街巷路改造,惠丰广场、银北游园、学府路带状游园、汇工街带状游园和南出口转盘东侧等改造工程已竣工并投入使用,完成棚户区改造120万平方米,其中市区完成82万平方米,建设回迁楼61万平方米;交通基础设施建设得到加强,新建黑色路面384.5公里,昌法线45公里二级路改造竣工通车,西丰二级客运站建成并投入使用。二是大项目增加,项目开工率明显提高,辽宁人天科技有限公司总投资1.7亿元,一期投资1.0亿元,设备已安装完毕;凯斯特电缆总投资1.3亿元生产橡套电缆项目,一期工程主体钢构厂房已经完成;奥昌有色金属项目,总投资1.5亿元现已投入生产;甜菊糖业总投资1.5亿元,一期已投产使用;曙光肉禽一期日屠宰千头生猪生产线已完工;万顺达一期工程已经投产;铁岭兴隆百货公司、裕路商业城等商贸购物中心均已完工开始营业。三是再建项目进展顺利,美源日化、方向电子、昌图九星、西丰铸铁、隆达制铁、运达起重、开原五金城、金山大厦、鹭岛商厦等重点项目正在紧张有序建设中。

     (四)重点领域改革不断深化,发展活力逐步显现。坚持全面推进,重点突破,体制机制创新步伐加快,市场配置资源机制进一步增强。全市有86.8%的国有工业企业实施了各种形式的产权制度改革,国有资产监管力度加大,通过招、拍、挂完成产权交易32宗,交易额6331万元,盘活国有资产9705万元;农村税费改革向纵深发展,取消农业税8944万元,农民人均减负43元,农村土地制度不断完善,粮食流通体制改革稳步推进,集体林产权制度改革试点工作已在西丰县山区和昌图县平原区进行,动物卫生防疫管理体制改革全面展开;政府职能进一步转变,市级行政审批事项削减到100项以下;市政公用事业改革有明显突破,煤气公司与香港百江集团实行股份制合作,市液化气公司完成了整体出售,污水处理厂与上海金水公司签定了经营权转让框架协议;市场体系不断完善,城市经营性用地全部实行市场化运作,实现收入4.0亿元;社会保障制度改革进一步完善。通过改革,全市所有制结构发生了深刻的变化,非公有制经济发展步伐加快。全年民营企业发展到13.5 万户(含个体私营),实现民营经济增加值130亿元,增长45%,占全市地区生产总值的50%,上缴税金11亿元,增长20.9%,其中股份有限公司发展到207户,实现产值16.5亿元,增长43%。一批规模大、水平高、特色突出的民营企业进一步成长。

    (五)对外开放水平不断提高,发展空间进一步拓展。树立“市外就是外”的开放理念,不断开拓国际国内两个市场、利用国际国内两种资源,对外开放迈出新步伐。全年招商引资项目703个,到位资金104亿元,增长29.4%,其中超亿元大项目20个;二产项目507个,占72.1%,呈现出工业项目多,大项目增加,资金到位率、项目开工率显著提高的特点。全年新批外商投资企业49个,合同外资实现3.1亿美元,增长20.0%;实际利用外资1254万美元(新口径),增长478%;外派劳务2640人,增长20.0%。区域经济合作取得新突破,率先融入沈阳经济区,沈铁经济合作项目达 316个,占全市招商引资项目的45.0%。以打造沈铁工业走廊、建设工业园区为重点的招商引资载体建设取得突破性进展,46个园区和开发区基础设施建设累计投入3.3亿元,入驻企业860户,实现产值120亿元,占全市工业总产值的38.0%。

    (六)社会事业全面发展,和谐铁岭构建取得新成效。坚持以人为本,把人的全面发展作为经济发展与社会进步的最终目的,切实实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。科技事业稳步发展,实施科技攻关及产业化项目60项,高新技术产品产值实现28亿元,增长30%,高新技术产品品种发展到83种,增长12.2%;完成专利申请400项,鉴定科技成果35项。人才工作得到加强,引进国外专家96人次,接收375名本科大学生。教育投入力度加大,布局调整不断优化,全年争取省以上各级各类教育专项资金8000余万元,改造 11万平方米D级危房,建成省定4所、市定5所九年一贯制寄宿学校,完成了农村中小学现代远程教育一期工程,建成了铁岭师专综合实验楼、朝鲜族完全中学教学楼等综合工程。卫生事业健康发展,投入3000万元完成了市县两级疾病预防控制机构、市紧急救援中心(120)、市(县)传染病院(区)等15个重点项目的建设。文化、广电基础设施得到加强,完成了市图书馆、少儿图书馆新馆主体工程建设,广电大厦建成并交付使用,完成了64个村屯广播电视村村通工程,有线电视网络实现了市县联网。继续稳定人口低生育水平,自然增长率为3.3‰。人民生活得到改善,城镇居民人均可支配收入比上年增加576元,农民人均纯收入比上年增加268元;城镇居民人均住房面积达17.1平方米,农民人均住房面积达23.6平方米,分别增长6.3%和8.6%。就业和社会保障体系进一步完善,全年实现就业和再就业6.9万人,组织劳务输出5.5万人,实行“五险合一”申报缴费制度,各项参保人数达124.9万人;全市共保障低保对象城市为6.5万人、农村为7.9万人。用发展和改革的办法妥善处理各种利益关系取得明显成效,有力地促进了和谐铁岭的构建。

    (七)加强生态环境建设,资源节约取得成效。坚持节约发展、清洁发展,实现可持续发展,自然生态环境和人居环境得到进一步改善。全年完成人工造林26.6 万亩,植树5537万株,治理水土流失面积20.5万亩,绿化中小河道15公里,完成农村饮水工程83处,加强了龙首山保护和治理工作。开展城市大气环境综合整治,并网供热拆除锅炉30台,改造锅炉26台,关闭了6家技术落后、消耗大、污染重的企业。全面推广了车用乙醇汽油,城市节水取得新进展,全年节水3600万吨。

    在看到经济社会发展的同时,我们也应该看到发展和改革中的矛盾和问题:一是经济总量小,战略支撑作用不强。全市地区生产总值仅占全省的3%,规模以上工业总产值只占全省的2%,财政一般预算收入不足全省的2%。二是产业结构调整滞后,主导产业规模化、集约化程度不高,对全市经济增长的带动作用不突出。三是农民增收缓慢,特别是受洪涝自然灾害、禽流感、粮食和生产资料价格影响,导致农民人均纯收入未能完成全年计划。四是城市化水平低(我市为31.6%,全省为56.0%)、工业化进程慢(我市为35.4%,全省为41.5%),制约了“三农”问题的解决,阻碍了服务业水平的提高,也使地方财政和居民收入增加受到影响。五是消费和出口需求严重不足,我市最终消费仅为全省的2%,社会消费品零售额增长滞后于地区生产总值增长;商品出口总量小,仅占全省的0.1%,外贸依存度低,消费和出口需求拉动乏力。特别是受禽流感影响,我市肉食鸡内销和出口双双受阻,造成社会消费品零售额和出口总额未能完成全年计划。六是经济社会发展不够协调,社会事业欠账较多,就业形势严峻,社会管理和维护稳定的难度加大。

    二、2006年经济社会发展的主要任务和目标

    2006年,是实施“十一五”规划的开局之年,也是实现超常规、跨越式发展,建设新铁岭、大铁岭的起步之年。要按照市委四届十次全会明确的指导思想、方针和政策,以创新的发展思路,超常规、跨越式的发展速度,促进经济社会的全面、协调和可持续发展。

    2006年全市国民经济和社会发展的主要任务:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届五中全会和中央经济会议精神;坚持以科学发展观为统领,全面实施“五大战略”;坚持以加快发展为主题,加速工业化、城镇化和农业产业化进程;坚持以调整优化经济结构为主线,转变经济增长方式,加快“两大基地”建设,培育“五大主导产业”;坚持以改革开放和自主创新为动力,积极推进沈铁工业走廊及各类园区的构建,精心打造招商引资、对外开放的载体和平台;坚持以构建和谐铁岭为保障,大力发展社会事业,不断提高人民物质生活水平和文化素质,积极推进新铁岭、大铁岭建设,为实现“十一五”经济社会超常规、跨越式发展起好步、开好局。

    按照这一总体要求,2006年全市国民经济和社会发展预期目标为:

    ——地区生产总值实现320亿元,增长20%,其中:第一产业增加值75亿元,增长9%;第二产业增加值145亿元,增长25%;第三产业增加值100亿元,增长21%,人均地区生产总值1300美元,增长17%;三次产业结构调整到23.4:45.3:31.3,工业化率提高到38%;地区生产总值综合能耗下降3%;

    ——工业总产值实现373亿元,增长38%,其中规模以上工业总产值实现322亿元,增长40%;

    ——农林牧渔业总产值实现175亿元,增长10%;

    ——全社会固定资产投资额达到200亿元,增长90%;

    ——地区财政收入实现32亿元,增长18.6%,地方财政一般预算收入实现15.3亿元,增长20.0%;

    ——社会消费品零售总额实现115亿元,增长18%;

    ——外贸出口实现1.0亿美元,增长30%以上,利用外资实现3000万美元,力争翻一番;

    ——城镇居民人均可支配收入实现7000元,增长11.0%,农村居民人均纯收入4050元,增长8.0%;

    ——居民消费价格指数控制在103.0%以下;

    ——城镇登记失业率控制在5%左右;

    ——人口自然增长率控制在3.96‰左右,城市化率达33%。

    上述目标的制定,主要基于以下几方面的考虑:

    第一,国内外有利环境为我市提供了难得的发展机遇。站在世界和全国大格局中审视铁岭,深化对市情的再认识,是确定今年我市经济社会发展目标的前提。从国际环境看,经济全球化趋势深入发展,科技进步日新月异,国际产业转移加快,有利于我市更大范围地开拓国际市场,利用国际资本、资源、技术承接产业转移,实现更快更好地发展。从国内环境看,我国经济发展处在新一轮经济增长上升期,消费结构和产业结构升级,使我市产业结构面临着难得的市场机遇;国家实施东北老工业基地振兴战略和我省实施辽宁中部城市群战略,为我市经济社会超常规、跨越式发展提供了较为有利的政策机遇和产业发展机遇。

    第二,我市资源相对富集、能源充足、生态良好,在当代资源约束突出的形势下显示出明显的后发优势。特别是现代科学技术的飞速发展,用高新技术改造传统产业,将使我市资源优势变为经济优势,经济增长的潜力和空间更加广阔。

    第三,“十五”时期我市经济增长加速的惯性作用仍将持续下去。2001年~2005年我市地区生产总值分别增长9%、10%、15.6%、17%和18%,标志着我市进入了新一轮经济增长的上升期。这一阶段,经济增长的惯性将随着投资、消费、出口三大需求的不断扩张而持续增长,为制定全年地区生产总值增长20%提供了依据。

    第四,我市具备了经济快速增长的物质基础。近年来大规模的固定资产投入和招商引资,我市引进和建设了一大批骨干企业和重点项目,基础设施建设不断完善,潜在的增长因素将在今年乃至今后几年陆续显现。2006年我市还将有一大批续建项目竣工投产,一批新引进项目也将开始启动。从而,为我市经济社会超常规、跨越式发展奠定了坚实的物质基础,提供了强大的增长动力。

    第五,各地竞相加快发展的势头给我市带来了巨大压力和发展动力。与沿海发达地区相比,我市落后了十年、二十年,与省内的沈阳、大连相比,我市的差距越拉越大;与朝阳、阜新相比,这种差距则越来越小,甚至有被赶超的可能。标兵远去,追兵逼近,形势逼迫我们必须实施赶超战略,才能缩小与发达地区的距离,而不被其它市地赶超。

    第六,全市上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展的社会氛围,为我市经济社会超常规、跨越式发展提供了强大的精神动力,为建设新铁岭、大铁岭提供了思想和政治保障。

    与此同时,我市经济社会发展也面临着严峻的挑战。国际经济政治中的不确定因素大大增强,国家、地区之间的资源竞争和市场竞争日趋激烈;作为辽宁老工业基地的农业地区政策机遇十分有限;地区物流结构形成的净流入倾向很难在较短的时间内得到转变;制约我市经济社会发展的深层次体制性、机制性、结构性矛盾尚未得到根本解决。

    三、2006年主要工作措施

    根据上述我市面临的有利条件和不利因素,完成今年全市经济社会的发展目标,必须做好以下几项工作,确保全市经济社会在“十一五”开局之年立足新起点、形成新优势、实现新起色、开创新局面。

    (一)坚持以项目牵动为重点,加快建设“两大基地”,培育“五大主导产业”。继续深入开展“项目年”活动,围绕“两大基地”和“五大支柱产业”,生成一批产业协作配套、壮大产业集群的项目。年内入库项目不少于500个,达到可研项目不少于100个。要抓住振兴辽宁老工业基地的政策机遇,积极争取国债资金、发行贷款以及技改投资,鼓励扶持现有企业增资扩股。今年将争取5000万元贴息基金用于扶持重点企业的技术改造,投放40亿元银行贷款和2.5亿元担保基金支持中小企业发展,确保今年新上500个500万元以上项目、50个亿元以上项目,扶持50个产值超亿元的骨干企业。

    ——能源基地建设:以煤、电能源资源开发为重点,大力发展风力发电、秸秆发电、煤矸石发电等新能源。积极推进铁岭电厂二期、清河电厂“以大代小”、调兵山风力发电、煤矸石发电、昌图风力发电、昌图亮中煤田等10个能源建设项目。

    ——农产品生产加工业基地建设:以雨润、华银、大成、赢得、宏大、大禾、北绿、国美、亿林等企业为龙头,重点培育25个种植业和6个畜牧业优势产业小区;加快辽宁立达12万吨稻谷加工、开原阳光大豆蛋白、台湾味丹集团与中粮集团合作生产10万吨谷氨酸、伟业肉鹅等16项农产品深加工项目的建设。

    ——先进制造及配套加工业:重点推进铁岭天筑轻钢彩板、人天科技、西丰铸铁、铁岭方向电子等先进装备制造业项目建设;支持陆平改装汽车和民用汽车的技术改造;抓好冶金铸造、汽车零部件、阀门系列产品、起重机械、粮食加工机械、农用机械等一批拳头产品。

    ——化学医药工业:化学工业要重点开发煤化工、粮食化工和生物化工产业,抓好支农化工、精细化工和基础化工的技术改造。重点推进铁煤集团37万吨聚丙烯、铁岭犇腾能源开发有限公司年产30万吨乙二醇、开原50万吨燃料乙醇、铁岭天宏10万吨生物柴油等6项化工项目。医药工业要进一步开发鹿茸、人参等中草药资源,发展中医药新产品和保健食品;发展以玉米淀粉为原料的制药门类,生产高附加值的抗菌素、维生素等药用辅料和食用营养添加剂。重点建设以辽宁金丹药业有限公司为依托的现代中药产业化生产基地和以万顺达为骨干的药用玉米淀粉生产加工基地,支持北亚药用油厂大豆油产业化改造项目。

    ——食品工业:重点扶持小王子、喜盈门、大牛乳业、开原圣亚、福香居、豆中宝等食品制造企业,完善儿童系列食品、老年营养食品、方便即食食品体系,扩大食品出口、参与国际市场竞争。

    ——建材工业:立足于资源优势,采用节能、降耗、增产的新技术、新工艺,进行建材工业结构调整,水泥“上大改小”推行新型干法水泥生产工艺;利用粉煤灰和煤矸石开发新型墙体材料,加快石材和陶土开发。重点建设铁新水泥、辽北森泉水泥、铁煤新型墙体材料等7项建材项目;促进清河九华全自动液压砌块生产线、铁岭富强粉煤灰综合利用等项目尽快投产、达产。

    ——高新技术产业:争取将新台子列入省级高新技术园区,重点引进电子信息、新材料、新能源、生物等现代技术,培育一批具有较强市场竞争力的优势产业集群,重点抓好铁岭县智能芯片生产线等项目。

    (二)积极推进城乡统筹发展战略,加快社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求,从解决“三农”问题入手,抓紧规划、分步实施。一是进一步优化农业产业结构,提高农业综合生产能力。加快发展农村二、三产业,实现非农产值占农村社会总产值的70%以上。调整农产品品种结构,主攻畜产品、发展蔬菜、扩大林果、优化粮豆,新建村外畜牧小区60个,畜牧业产值实现80亿元,占农业总产值的53%以上;新开发蔬菜种植面积10万亩,产量达到350万吨,增长20%;发展林业经济,林业产值增长25%以上;扩大绿色无公害水稻、花生、马铃薯、高油大豆、烟叶等种植面积,提高农产品质量。推进农业产业化经营,新上固定资产投资2000万元以上的产业化龙头企业10家,发展市以上重点产业化龙头企业12家。二是采取综合措施,广泛开拓农民增收渠道,加快富民步伐。充分发掘农业内部增收潜力,延长农产品产业链,大力开拓农产品市场,完善各乡镇专业市场;大力发展劳务经济,年内转移5万农村剩余劳动力;实施整村推进的扶贫开发方式,全年整体推进50个扶贫开发重点村;建立健全农村社会保障体系,进一步扩大农村低保的覆盖面,努力提高保障标准。三是加强农民思想道德和科学文化建设,加快农村文化中心建设,继续推进广播电视村村通工程;加强农村公共卫生体系建设,全面推进新型合作医疗,集中力量办好20所乡镇中心卫生院和10所偏远卫生院。四是推进文明生态村建设,加强农村基础设施建设,年内新增油路150公里,全面整治乡村环境,发展沼气等清洁能源,重视解决农村人畜饮水困难和安全问题,改善落后的人居环境和生活方式。五是强化政府对农村公共服务职能,健全村民自治制度,完善村务公开与民主管理体制。

    (三)加快发展以现代服务业为重点的第三产业,积极推进产业升级。从扩大总量、优化结构、拓宽领域、增加就业出发,改造提升传统服务业,加快发展现代服务业。一是大力发展现代物流业,引进培育物流龙头企业,优化运输、仓储、市场网点等资源配置,运用现代经营方式和信息技术改造传统物流业,构建货畅其流的物流运输平台和资源共享平台。重点筹建铁西和城南物流配送中心,建设铁岭果菜批发市场和废旧物资交易市场,加快西丰东北土特产交易中心和开原五金城建设;以扩大内需为重点,积极开拓农村市场,实施“万村千乡”市场工程,推进农村新型合作连锁店建设,年内实现集中配送。二是积极发展金融、保险、房地产等新兴服务业,优化金融生态环境,加强银企合作,创新金融产品和服务方式,加大各级金融机构对经济和社会发展特别是大项目、各类园区建设的支持力度;加快发展保险业,形成多渠道、多形式、多层次的保险业务体系;培育房地产业市场,促进房地产业稳步发展,实现房地产业增长30%以上。三是加快发展文化和旅游产业,建立和完善与社会主义市场体制相适应的文化产业管理体制和运行机制,形成政府宏观调控、行业自律、多种经济成份发展、平等竞争的产业体系。大力培育文化产业,发展娱乐业、新闻出版业、演出业、网络业、艺术教育培训业、影视业、艺术品营销业等文化产业群,加快数字电视建设;充分利用龙首山、清河水库、象牙山、城子山、冰砬山等自然风光,加快生态旅游资源开发,实现旅游收入15亿元以上。

    (四)大力推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中,加快工业化和城市化进程。按照开放式发展、服务型管理、保护性运行的要求,构筑以省市级园区为龙头、县(市)区园区为骨架、重点乡镇工业园区为补充的招商引资梯形平台,形成园区招商引资硬件好、政策宽、服务优的良好环境,拓宽招商引资和对外开放的空间,增强招商引资的承载力和吸引力。一是加快沈铁工业走廊“一体两翼”的建设,特别是银州区城南到新台子22公里先导区建设要做好102国道市区至懿路段双向八车道拓宽改造工程;新台子高新技术园区2平方公里起步区“六通一平”的基础设施建设工程;二是加大铁岭经济开发区、懿路、腰堡、辽海工业园区基础设施建设和招商引资力度,争取引进一批大项目入园;三是加快调兵山开发区、开原铁西、昌图银河等县级工业园区建设。充分发挥园区在招商引资和对外开放的载体作用,注重功能创新,引进大项目、聚集大产业。全年新建5亿元以上规模园区10个,主要园区达到“六通一平”。

    加快中心城市建设,启动新区、改造老区,增强中心城市的集聚辐射带动作用。一是实施以凡河新区、柴河风光带、铁西商贸区建设为主要内容的中心城市扩张战略,推进中心城市南进、东延、西扩,形成大铁岭的中心城市框架;二是坚持旧城区改造与新区建设相结合,重点做好凡河新区改造工程的规划建设,搞好5平方公里起步区基础设施建设,达到九通一平,加快凡河治理和莲花湖湿地的恢复,加快连接新老城区的交通主干道建设,搞好环区、凡河两岸、莲花湖周边绿化带建设,开发柴河风光带的景观路和拦河橡胶坝工程以及绿化、美化、亮化工程;实施退二进三战略,开发铁西商贸区,打造南马路商业街,加快银州路商业区建设,推进餐饮娱乐一条街和北市路沿街商业开发,抓好老区12项基础设施建设工程。三是充分发挥中心城市的龙头带动和集聚辐射功能,加快县城建设步伐,支持有特色、有潜力的重点中心镇加快发展,提升区域城市的整体竞争力。要以沈铁工业走廊为牵动,加快发展4个副中心城市和20个中心集镇建设,形成廊带辐射互补、板块藕合联动的新格局。

    (五)实行外资、外贸、外经、外事“四外”联动,把对外开放提高到新水平。继续积极有效利用外资,进一步优化外资结构,把利用外资与推进国有企业改革、改组、改造、促进区域经济协调发展结合起来,同调整产业结构、提高技术水平结合起来。一是坚持多元招商,积极引进战略投资者,以韩国、日本、香港、沈阳和“四州”为主攻方向,进一步开拓非洲、拉美、俄罗斯和东欧等国际市场,全面开放投资领域。二是转变对外贸易增长方式,调整出口结构,提高肉鸡加工标准,争取服装出口配额;加强出口基地建设,培育大豆、肉牛、生猪、蔬菜等优势出口产业;增加机电产品出口份额,提升化工医药产品出口比例。三是实施“引进来”和“走出去”方针,引进先进技术、管理经验和高层次人才,促进技术引进与消化、吸收、创新相结合,提高自主创新能力;加快“走出去”步伐,支持有条件的企业和个人参与域外资源的合作开发与劳务输出。

    (六)深化各项改革,着力实现体制机制创新。围绕完善社会主义市场经济体制,加快推进有利于经济结构调整和增长方式转变的改革。全面完成国有工业企业产权制度改革,完善国有资产管理体制,提高国有资本运营效益。巩固农村税费改革成果,统筹推进粮食流通、土地流转和农村金融等方面改革,全面推进集体林产权制度改革,完成动物卫生防疫管理体制改革。加快行政管理体制改革,进一步转变政府职能,积极稳妥地推进事业单位综合配套改革;加快企事分开,推进天信公司、焦化厂、污水处理厂等公用事业企业改革。深化财政金融体制改革,组建商业银行,完善现代市场体系,加快“诚信铁岭”建设。以改革为动力,大力实施全民创业战略,全年民营经济实现增加值180亿元,占全市GDP比重达到56.3%,新增规模以上民营企业300个,其中超亿元50个。

    (七)大力实施科教兴市战略,增强和提高自主创新能力。加快科技创新,发展教育事业,加大人才资源开发,增强知识、技术、信息、管理和人力资源对经济发展的支撑能力。一是发展科技事业,全年实现高新技术产值36亿元,增长28.6%;加快高新技术产业区孵化器建设,孵化企业10家;大力推广良种工程,实现优良品种覆盖率95%;依托重点项目,加强科学研究与开发,特别在煤化工、粮食化工、生物化工领域的技术引进、消化吸收方面取得实质性成效,力求在解决资源深加工、精加工、延长产业链等关键技术上取得重点突破。二是加大教育投入,加快教育发展,扩大优质高中资源供给,抓好城市标准化初中建设,完成铁岭高中等3所市本级初高中和6所职教中心实训基地建设;全面开通现代农村中小学远程教育工程,加强继续教育,完善终身教育体系,创建学习型社会,努力把我市的人口压力转化为人力资源优势。三是努力创新人才工作机制,调整优化人才结构,以能力建设为核心,加强党政领导、企业经营管理人员和专业技术人才三支队伍建设,培养造就一大批专业化高技能人才和实用型人才,继续实施一村一名大学生政策。

    (八)完善和谐社会支撑体系,努力构建和谐铁岭。要把扩大就业、完善社会保障、理顺分配关系作为基础性工程,认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,使全市人民共享发展和改革的成果。一是积极推进就业和社保体系建设,完善收入调节机制。继续实施积极就业政策,全年净增5万就业岗位;完善城镇养老、失业、工伤、医疗、生育保险制度和城乡最低生活保障制度;健全以农村低保、特困救助、灾民救助为基础,临时救助、社会互助为补充,医疗、教育、住宅、司法等专项救助相互配套的社会救助体系,切实保障城乡困难群众的基本生活;坚持效率优先,兼顾公平,加强对收入分配的调节,提高城乡居民收入水平,今年城镇居民人均可支配收入力争增加700元,农民人均纯收入力争增加350元。二是提高人民群众享受公共服务的水平,加强文化基础设施建设,发展公益性文化事业,确保市图书馆今年交付使用,积极发展文化产业,努力构建广播电视摄录播出数字化和传输网络化新体系;加强公共卫生基础设施建设,完善公共卫生和医疗服务体系,市中心医院改扩建工程要进入实施阶段,加快社区卫生服务体系建设。三是加强和改善社会管理,积极探索建立矛盾排查调处和社会利益协调机制,建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制,健全安全生产监管体制,落实安全生产责任制,强化对食品、药品、餐饮卫生等监管,保证人民群众健康安全,建设“平安”铁岭。

    (九)节约资源,保护生态环境,促进可持续发展。要尊重自然规律发展经济,逐步形成资源节约和环境保护的增长方式与消费模式。一是大力发展循环经济,以铁岭(天宏)生物柴油开发为重点,大力推广资源节约、替代和循环利用技术;以铁法煤业集团为核心,形成煤电力、煤化工、煤建材多业于一体的非煤产业格局;以清河电厂、铁岭电厂为纽带,发展热电联产;大力推行中水回用,工业用水重复利用率达到90%以上。二是加强环境保护和污染综合治理,全市废水中主要污染物COD排放量控制在4万吨以内,5条主要河流干流水资源质量基本达到辽宁省主要水系地表水环境功能区标准要求。三是推进生态系统保护与恢复,全年完成生态林建设面积25万亩,植树造林6000万株,森林覆盖率达33%;治理水土流失面积15万亩;继续加强龙首山的保护与治理。

    各位代表,铁岭“十一五”发展的蓝图已经绘就,起步年的各项任务已经明确,让我们在市委的正确领导下,在市人大、市政协的依法监督和民主监督下,满怀信心、斗志昂扬地建设新铁岭、大铁岭,为全面完成2006年的各项任务,实现超常规、跨越式发展而努力奋斗!

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